KİK Kararı: 2014/UH.II-4147

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4147
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.,

Atatürk Bulvarı Şekerbank Üstü Abdüllatif Yetkin İş Hanı No:68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bornova Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

Fevzi Çakmak Cad. No:34/A Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/82838İhale Kayıt Numaralı “Sosyal Tesislerin Temizlik ve Bakımı İle Hobi ve Beceri Edindirme Eğitimi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 15.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sosyal Tesislerin Temizlik ve Bakımı İle Hobi ve Beceri Edindirme Eğitimi” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.nin 10.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2014 tarih ve 33082 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2916 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif cetvelinin ilk kısmının 1’inci ve 4’üncü kalemlerinde, ikinci kısmının 2’nci ve 3’üncü kalemlerinde öngörülen birim fiyatların ihalenin ilgili kalemleri için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihalenin ilk kısmı için kendilerince özürlü işçi çalıştırılmasına ilişkin zorunluluk dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde bulunan tutarın doğru olduğu, öte yandan ihalenin ikinci kısmında kendilerince ilgili birim fiyat tarifleri dikkate alınarak işçilik hesaplama modulü üzerinden yapılan hesaplamalara göre teklif fiyatının oluşturulduğu bu nedenle de yapılan hesaplamanın doğru olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü bulunmaktadır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Günlük kazanç sınırları” başlıklı 82’nci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak prim ve verilecek ödeneklerin hesabına esas tutulan günlük kazancın alt sınırı, sigortalıların yaşlarına uygun asgarî ücretin otuzda biri, üst sınırı ise 16 yaşından büyük sigortalıların günlük kazanç alt sınırının 6,5 katı, ancak sosyal güvenlik sözleşmesi olmayan ülkelerde iş üstlenen işverenlerce yurt dışındaki işyerlerinde çalıştırılmak üzere götürülen Türk işçileri için 3 katıdır.

Günlük kazançları yukarıdaki fıkrada belirtilen alt sınırın altında olan sigortalılar ile ücretsiz çalışan sigortalıların günlük kazançları alt sınır üzerinden, günlük kazançları üst sınırdan fazla olan sigortalıların günlük kazançları da üst sınır üzerinden hesaplanır.

İkinci fıkraya göre sigortalının kazancı alt sınırın altında ise bu kazanç ile alt sınır arasındaki farka ait sigorta primleri ile ücretsiz çalışan sigortalılara ait sigorta primlerinin tümünü işveren öder.

Sigortalıların bu Kanunun 53 üncü maddesine göre belirlenen aynı sigortalılık haline tâbi olacak şekilde birden fazla işte çalışması nedeniyle Kuruma ödenen primler toplamı, bu sigortalılık hali için belirlenen prime esas kazanç üst sınırı üzerinden hesaplanacak miktarı aşarsa, aşan kısmın tamamı, sigortalının talebi üzerine en geç talep tarihini takip eden ay içinde hissesi oranında sigortalıya defaten geri ödenir. Geri verilen primler için ayrıca gecikme cezası ve gecikme zammı ile faiz ödenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sosyal Tesislerin Temizlik ve Bakımı ile Hobi ve Beceri Edindirme Eğitimi

b) Miktarı ve türü: Toplam 75 Kişi Tam Zamanlı ve 40 Kişi Saat Ücretli olmak üzere 115 Kişi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bornova Belediyesi sınırları içerisinde bulunan Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü'ne bağlı birimler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (kdv hariç) harç, karar pulu, damga vergisi, kik payı ve diğer giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İş süresi boyunca; 13 Tesis Görevlisi, 17 Büro Elemanı, 7 Teknik Eleman 14 Etkinlik Görevlisi, 1 Tesis Sorumlusu, 4 Arkeolog, 1 Tarihçi, 1 Teknoloji Eğitmeni, 10 Eğitim Uzmanı, 7 Tesis Yöneticisi olmak üzere 75 kişi tam zamanlı, 3 Tesis Görevlisi, 2 Satranç Eğitmeni, 4 Halk Oyunları Eğitmeni, 1 Çocuk Korosu Eğitmeni, 3 Piyano Kursu Eğitmeni, 2 Keman Kursu Eğitmeni, 3 Gitar Kursu Eğitmeni, 1 Bale Kursu Eğitmeni, 2 Bağlama Kursu Eğitmeni, 1 Seramik Kursu Eğitmeni, 2 El Sanatları Eğitmeni, 1 Takı Tasarım Eğitmeni, 2 Resim Kursu Eğitmeni, 3 Latin Dansları Eğitmeni, 1 Klarnet Kursu Eğitmeni, 1 Yan Flüt Kursu Eğitmeni, 1 Akordiyon Eğitmeni, 1 Fotoğrafçılık Eğitmeni, 1 Kimya Eğitmeni, 1 Türk Halk Müziği Koro Şefi, 1 Türk Sanat Müziği Koro Şefi, 2 Astronomi branşında Eğitim Uzmanı, 1 Sanat Danışmanı olmak üzere 40 kişi saat ücretli toplam 115 kişi çalışacaktır.

Bu ihale kapsamında tam zamanlı çalışacak;

a) Tesis Görevlisi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,

b) Büro Elemanı için brüt asgari ücretin % 60 fazlası,

c) Teknik Eleman, Etkinlik Görevlisi ve Tesis Sorumlusu için brüt asgari ücretin % 105 fazlası,

d) Arkeolog, Tarihçi ve Teknoloji Eğitmeni için brüt asgari ücretin % 120 fazlası,

e) Eğitim Uzmanı ve Tesis Yöneticisi için brüt asgari ücretin % 150 fazlası olarak ödeme yapılacaktır.

f) Saat ücretli çalışacak Tesis Görevlisi için brüt aylık asgari ücretin % 30 fazlası,

g)Saat ücretli çalışacak Satranç Eğitmeni, Halk Oyunları Eğitmeni, Çocuk Korosu Eğitmeni, Piyano Kursu Eğitmeni, Keman Kursu Eğitmeni, Gitar Kursu Eğitmeni, Bale Kursu Eğitmeni, Bağlama Kursu Eğitmeni, Seramik Kursu Eğitmeni, El Sanatları Eğitmeni, Takı Tasarım Eğitmeni, Resim Kursu Eğitmeni, Latin Dansları Eğitmeni, Klarnet Kursu Eğitmeni, Yan Flüt Eğitmeni, Akordiyon Eğitmeni, Fotoğrafçılık Eğitmeni, Kimya Eğitmeni için brüt aylık asgari ücretin % 730 fazlası,

h)Saat ücretli çalışacak Türk Halk Müziği Koro Şefi, Türk Sanat Müziği Koro Şefi, Astronomi branşında Eğitim Uzmanı, Sanat Danışmanı için brüt aylık asgari ücretin % 750 fazlası üzerinden saatlik olarak ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Tam zamanlı çalışan personelin brüt günlük 13,00 TL (KDV Hariç) yemek bedeli nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek ücreti ayda 26 gün üzerinden ödenecektir.

b) Tam zamanlı çalışan personelin brüt günlük 3,39 TL (KDV Hariç) yol bedeli nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir. Yol ücreti ayda 26 gün üzerinden ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Ek bölümünde

“…

SıraNo

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün

/saat

1

Tesis Görevlisi Ücreti

Ay

13,00

27

2

Büro Elemanı Ücreti

Ay

17,00

27

3

Teknik Eleman, Etkinlik Görevlisi, Tesis Sorumlusu Ücreti

Ay

22,00

27

4

Arkeolog, Tarihçi, Teknoloji Eğitmeni Ücreti

Ay

6,00

27

5

Eğitim Uzmanı, Tesis Yönetici Ücreti

Ay

17,00

27

SıraNo

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Saat Ücretli Çalışacak Tesis Görevlisi

Saat

6.480

2

Saat Ücretli Çalışacak Satranç, Halk Oyunları, Çocuk Korosu, Piyano, Keman, Gitar, Bale, Bağlama, Seramik, El Sanatları, Takı Tasarım, Resim, Latin Dansları, Klarnet, Yan Flüt, Akordiyon, Fotoğrafçılık, Kimya Kursu Eğitmenleri Ücreti

Saat

43.335

3

Saat Ücretli Çalışacak Türk Halk Müziği Koro Şefi, Türk Sanat Müziği Koro Şefi, Eğitim Uzmanı ve Sanat Danışmanı Ücreti

Saat

9.612

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “… 1.2. İş süresi boyunca, 13 Tesis Görevlisi, 17 Büro Elemanı, 7 Teknik Eleman 14 Etkinlik Görevlisi, 1 Tesis Sorumlusu, 4 Arkeolog, 1 Tarihçi, 1 Teknoloji Eğitmeni, 10 Eğitim Uzmanı, 7 Tesis Yöneticisi olmak üzere 75 kişi tam zamanlı, 3 Tesis Görevlisi, 2 Satranç Eğitmeni, 4 Halk Oyunları Eğitmeni, 1 Çocuk Korosu Eğitmeni, 3 Piyano Kursu Eğitmeni, 2 Keman Kursu Eğitmeni, 3 Gitar Kursu Eğitmeni, 1 Bale Kursu Eğitmeni, 2 Bağlama Kursu Eğitmeni, 1 Seramik Kursu Eğitmeni, 2 El Sanatları Eğitmeni, 1 Takı Tasarım Eğitmeni, 2 Resim Kursu Eğitmeni, 3 Latin Dansları Eğitmeni, 1 Klarnet Kursu Eğitmeni, 1 Yan Flüt Kursu Eğitmeni, 1 Akordiyon Eğitmeni, 1 Fotoğrafçılık Eğitmeni, 1 Kimya Eğitmeni, 1 Türk Halk Müziği Koro Şefi, 1 Türk Sanat Müziği Koro Şefi, 2 Astronomi branşında Eğitim Uzmanı, 1 Sanat Danışmanı olmak üzere 40 kişi saat ücretli toplam 115 kişi çalışacaktır.

Çalışanların çalışacağı yerler arasındaki dağılımı Bornova Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü yapacaktır.

Çalıştırılacak öğretmenler branşları konusunda eğitim almış, bu eğitimleri verecek vasıflara sahip kişiler olacaktır.

İdare, gelecek talepler doğrultusunda kurs branşlarında ve çalışma saatlerinde değişiklik yapma hakkına sahiptir.” düzenlemesi,

Birim Fiyat Tariflerinde “I-Birim fiyatların hesaplamalarında dikkate alınacak hususlar ve tanımlar:

1- İş süresince; 13 Tesis Görevlisi, 17 Büro Elemanı, 7 Teknik Eleman 14 Etkinlik Görevlisi, 1 Tesis Sorumlusu, 4 Arkeolog, 1 Tarihçi, 1 Teknoloji Eğitmeni, 10 Eğitim Uzmanı, 7 Tesis Yöneticisi olmak üzere 75 kişi tam zamanlı, 3 Tesis Görevlisi, 2 Satranç Eğitmeni, 4 Halk Oyunları Eğitmeni, 1 Çocuk Korosu Eğitmeni, 3 Piyano Kursu Eğitmeni, 2 Keman Kursu Eğitmeni, 3 Gitar Kursu Eğitmeni, 1 Bale Kursu Eğitmeni, 2 Bağlama Kursu Eğitmeni, 1 Seramik Kursu Eğitmeni, 2 El Sanatları Eğitmeni, 1 Takı Tasarım Eğitmeni, 2 Resim Kursu Eğitmeni, 3 Latin Dansları Eğitmeni, 1 Klarnet Kursu Eğitmeni, 1 Yan Flüt Kursu Eğitmeni, 1 Akordiyon Eğitmeni, 1 Fotoğrafçılık Eğitmeni, 1 Kimya Eğitmeni, 1 Türk Halk Müziği Koro Şefi, 1 Türk Sanat Müziği Koro Şefi, 2 Astronomi branşında Eğitim Uzmanı, 1 Sanat Danışmanı olmak üzere 40 kişi saat ücretli toplam 115 kişi çalışacaktır.

2- a) Tam zamanlı bir işçinin çalışma süresi: 27 aydır.

b) Saat ücretli çalışan eğitmenlerin 27 aylık çalışma süreleri: 3 Tesis Görevlisi toplam 6480 saat, 2 Satranç Kursu Eğitmeni toplam 2700 saat, 4 Halk Oyunları Kursu Eğitmeni toplam 5400 saat, 1 Çocuk Korosu Eğitmeni 1350 saat, 3 Piyano Kursu Eğitmeni toplam 4050 saat, 2 Keman Kursu Eğitmeni toplam 2700 saat, 3 Gitar Kursu Eğitmeni toplam 4050 saat, 1 Bale Kursu Eğitmeni toplam 1350 saat, 2 Bağlama Kursu Eğitmeni toplam 2700 saat, 1 Seramik Kursu Eğitmeni toplam 1350 saat, 2 El Sanatları Kursu Eğitmeni 2700 saat, 1 Takı Tasarım Kursu Eğitmeni 1350 saat, 2 Resim Kursu Eğitmeni toplam 2700 saat, 3 Latin Dansları Kursu Eğitmeni toplam 4050 saat, 1 Klarnet Kursu Eğitmeni 1350 saat, 1 Yan Flüt Kursu Eğitmeni 1350 saat, 1 Akordiyon Kursu Eğitmeni 1350 saat, 1 Fotoğrafçılık Kursu Eğitmeni 1350 saat, 1 Kimya Eğitmeni 1485 saat, 1 Türk Halk Müziği Koro Şefi 1350 saat, 1 Türk Sanat Müziği Koro Şefi 1350 saat, 2 Eğitim Uzmanı (Astronomi) 4752 saat, 1 Sanat Danışmanı toplam 2160 saattir.

3-Tam Zamanlı Çalışacak Personel Yemek Ücreti: Tam zamanlı çalışan personele ödenmesi zorunlu olan brüt günlük 13,00 TL (KDV Hariç)’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

4-Tam Zamanlı Çalışacak Personel Yol Ücreti: Tam zamanlı çalışan personele ödenmesi zorunlu olan brüt günlük 3,39 TL (KDV Hariç)’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Sözleşmenin uygulanması sırasında hakediş ödemelerinde çalışılmayan günler için yol ve yemek bedelleri hakediş bedelinden düşülerek ödeme yapılacaktır.

5- Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır. Yemek ücreti olarak yapılacak ödemelerden, brüt günlük asgari ücretin %6’sı SGK primlerden ve işsizlik sigortası primlerinden istisna tutulacaktır.

6- Haftalık çalışma süresi 45 saat, günlük çalışma süresi 7.5 saattir. Haftalık 45 saat çalışan işçi hafta tatilini hak eder.

Saatlik brüt ücret brüt aylık ücret 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücretin 7.5 saate bölünmesi ile elde edilir.

7- Tam zamanlı çalışacak Tesis Görevlisi ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 30 fazlası olmak zorundadır.

8- Tam zamanlı çalışacak Büro Elemanı ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 60 fazlası olmak zorundadır.

9- Tam zamanlı çalışacak, Teknik Eleman, Etkinlik Görevlisi ve Tesis Sorumlusu için brüt asgari ücretin % 105 fazlası olmak zorundadır.

10- Tam zamanlı çalışacak, Arkeolog, Tarihçi ve Teknoloji Eğitmeni için brüt asgari ücretin % 120 fazlası olmak zorundadır.

11- Tam zamanlı çalışacak, Eğitim Uzmanı ve Tesis Yöneticisi için brüt asgari ücretin % 150 fazlası olmak zorundadır.

12- Saat ücretli çalışacak Tesis Görevlisi ücretleri brüt aylık asgari ücretin % 30 fazlası 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücretin 7.5 saate bölünmesi ile elde edilir.

13- Saat ücretli çalışacak Satranç Kursu Eğitmeni, Halk Oyunları Kursu Eğitmeni, Çocuk Korosu Eğitmeni, Piyano Kursu Eğitmeni, Keman Kursu Eğitmeni, Gitar Kursu Eğitmeni, Bale Kursu Eğitmeni, Bağlama Kursu Eğitmeni, Seramik Kursu Eğitmeni, El Sanatları Kursu Eğitmeni, Takı Tasarım Kursu Eğitmeni, Resim Kursu Eğitmeni, Latin Dansları Kursu Eğitmeni, Klarnet Kursu Eğitmeni, Yan Flüt Kursu Eğitmeni, Akordiyon Kursu Eğitmeni, Fotoğrafçılık Kursu Eğitmeni, Kimya Eğitmeni ücretleri brüt aylık asgari ücretin % 730 fazlası 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücretin 7.5 saate bölünmesi ile elde edilir.

14- Saat ücretli çalışacak Türk Halk Müziği Koro Şefi, Türk Sanat Müziği Koro Şefi, Eğitim Uzmanı (Astronomi), Sanat Danışmanı ücretleri brüt aylık asgari ücretin % 750 fazlası 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücretin 7.5 saate bölünmesi ile elde edilir. II-Birim fiyat tarifleri:

İstekliler birim fiyat tariflerinde yer alan 8 (Sekiz) iş kalemi için ayrı ayrı birim fiyat teklifi vermek, birim fiyatların içinde yer alması gereken ücretleri, nakdi olarak ödenecek yemek ve yol ücretlerini, kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranını, genel sağlık sigortası işveren prim oranını, işsizlik sigortası işveren payını, sözleşme ve genel giderler ile yüklenici karını ekleyerek hesaplama yapacaklardır.

1-Tam Zamanlı Çalışacak Tesis Görevlisi Ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 30 fazlası üzerine nakdi ödenecek yemek ve yol ücretleri, kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları işveren prim oranı, genel sağlık sigortası işveren prim oranı, işsizlik sigortası işveren payı, sözleşme giderleri, kar ve genel giderler eklenerek aylık olarak hesaplanacaktır.

2- Tam Zamanlı Çalışacak Büro Elemanı Ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 60 fazlası üzerine nakdi ödenecek yemek ve yol ücretleri, kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları işveren prim oranı, genel sağlık sigortası işveren prim oranı, işsizlik sigortası işveren payı, sözleşme giderleri, kar ve genel giderler eklenerek aylık olarak hesaplanacaktır.

3- Tam zamanlı Çalışacak Teknik Eleman, Etkinlik Görevlisi ve Tesis Sorumlusu Ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 105 fazlası üzerine nakdi ödenecek yemek ve yol ücretleri, kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları işveren prim oranı, genel sağlık sigortası işveren prim oranı, işsizlik sigortası işveren payı, sözleşme giderleri, kar ve genel giderler eklenerek aylık olarak hesaplanacaktır.

4- Tam zamanlı Çalışacak Arkeolog, Tarihçi ve Teknoloji Eğitmeni Ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 120 fazlası üzerine nakdi ödenecek yemek ve yol ücretleri, kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları işveren prim oranı, genel sağlık sigortası işveren prim oranı, işsizlik sigortası işveren payı, sözleşme giderleri, kar ve genel giderler eklenerek aylık olarak hesaplanacaktır.

5- Tam zamanlı Çalışacak Eğitim Uzmanı ve Tesis Yöneticisi Ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 150 fazlası üzerine nakdi ödenecek yemek ve yol ücretleri, kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları işveren prim oranı, genel sağlık sigortası işveren prim oranı, işsizlik sigortası işveren payı, sözleşme giderleri, kar ve genel giderler eklenerek aylık olarak hesaplanacaktır.

6- Saat Ücretli Çalışacak Tesis Görevlisi Ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 30 fazlası üzerine kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları işveren prim oranı, genel sağlık sigortası işveren prim oranı, işsizlik sigortası işveren payı, sözleşme giderleri, kar ve genel giderler eklenerek bulunan aylık brüt ücretin 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücret 7.5 saate bölünerek saatlik olarak hesaplanacaktır.

7- Saat Ücretli Çalışacak Satranç Kursu Eğitmeni, Halk Oyunları Kursu Eğitmeni, Çocuk Korosu Eğitmeni, Piyano Kursu Eğitmeni, Keman Kursu Eğitmeni, Gitar Kursu Eğitmeni, Bale Kursu Eğitmeni, Bağlama Kursu Eğitmeni, Seramik Kursu Eğitmeni, El Sanatları Kursu Eğitmeni, Takı Tasarım Kursu Eğitmeni, Resim Kursu Eğitmeni, Latin Dansları Kursu Eğitmeni, Klarnet Kursu Eğitmeni, Yan Flüt Kursu Eğitmeni, Akordiyon Kursu Eğitmeni, Fotoğrafçılık Kursu Eğitmeni, Kimya Eğitmeni Ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 730 fazlası üzerine kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları işveren prim oranı, genel sağlık sigortası işveren prim oranı, işsizlik sigortası işveren payı, sözleşme giderleri, kar ve genel giderler eklenerek bulunan aylık brüt ücretin 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücret 7.5 saate bölünerek saatlik olarak hesaplanacaktır.

8- Saat Ücretli Çalışacak Türk Halk Müziği Koro Şefi, Türk Sanat Müziği Koro Şefi, Eğitim Uzmanı (Astronomi), Sanat Danışmanı Ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 750 fazlası üzerine kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları işveren prim oranı, genel sağlık sigortası işveren prim oranı, işsizlik sigortası işveren payı, sözleşme giderleri, kar ve genel giderler eklenerek bulunan aylık brüt ücretin 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücret 7.5 saate bölünerek saatlik olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 37 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihalede 22 isteklinin teklif sunduğu, 1 isteklinin teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı, başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere 13 isteklinin birim fiyat cetvelinin birinci ve ikinci kısımlarındaki bazı iş kalemleri için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden daha düşük bir bedel teklif edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı sonuç olarak 22 isteklinin teklif sunduğu ihalede yalnızca 8 isteklinin teklifinin geçerli görüldüğü ve ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın neticelendirildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin teklif cetveli ile idarenin öngördüğü asgari işçilik maliyetlerinin aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu, söz konusu teklif cetvelinin ilk kısmında yer alan tam zamanlı olarak istihdam edilecek tesisi görevlisi ve eğitmen personeli ile ikinci kısmında yer alan saatlik ücretli olarak istihdam edilecek eğitmen ve eğitim uzmanı personeli için öngörülen birim fiyatlar ile idarenin aynı iş kalemleri için belirlenen asgari fiyatlar arasında farklılıklar bulunduğu görülmüştür:

TAM ZAMANLI

SAAT ÜCRETLİ

Tesis Görv.

Büro Elem.

Teknik Eleman

Eğitm.

Tesis Yön.

Tesis Görv.

Eğitm.

Eğitim Uzm.

GENEL TOPLAM

İdare

2.407,24

2.840,64

3.490,77

3.707,46

4.140,87

8,35

53,29

54,58

9.611.633,34

Başv. Sahibi

2.370,05

2.840,64

3.490,77

3.707,45

4.140,87

8,35

51,17

52,22

9.484.023,51

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, ihalenin ilk kısmında tam zamanlı olarak istihdam edilecek 75 kişinin arasında engelli personelin istihdam edileceğinin, bu sebeple ilgili iş kalemleri için belirtilen tutarların idarece belirlenen tutarların altında olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Danıştay 13. Dairesinin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile 25.12.2013 tarih ve 28862 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3. maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir. Buna göre 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihaleye katılan isteklilerin anılan Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturmasına engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, incelenen ihalede birim fiyat teklif cetvelinin ilk kısmında yer alan tesis görevlisi ve eğitmen için teklif edilen bedellerin, idarece hesaplanan asgari işçilik maliyetlerinin altında olduğu gerekçesiyle, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüşse de, yukarıda belirtilen nedenlerle, anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği neticesine varılmıştır.

Öte yandan ihalenin ikinci kısmında saat ücretli olarak istihdam edilecek eğitmen için asgari ücretin % 730 fazlasının, eğitim uzmanı için ise asgari ücretin % 750 fazlasının ödeneceğinin belirtildiği, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu iş kalemleri için işçilik hesaplama modülünde asgari ücretin % 730 fazlası ve % 750 fazlası üzerinden ücret girilerek yapılan hesaplamaya göre fiyat teklifinin oluşturulduğu, idare tarafından yapılan hesaplamalarda ise asgari ücretli bir personel için belirlenen saatlik ücretin sırasıyla 7,3 ve 7,5 katı alınarak belirlendiği, iki farklı hesaplamanın SGK ücret tavanı uygulamasından kaynaklandığı anlaşılmıştır.

5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 82. maddesine göre, bu kanun gereğince alınacak primlerin hesabına esas tutulan günlük kazancın üst sınırının asgari ücretin 6,5 katı olduğu, 01.07.2014 - 31.12.2014 uygulama dönemi için ise bu tutarın 245,70 TL olduğu, iddia konu iş kalemleri için ödenecek saatlik ücretin aylık toplamının belirtilen tutarı aştığı, işçilik hesaplama modülünün bu durumda belirtilen tutarı aşan ücretler için yapılan prim hesaplamalarında yalnızca belirtilen tutara kadar ki kısmın dikkate alındığı, idarece yapılan hesaplamalarda ise saatlik asgari ücretin istenilen oran ile çarpılarak bulunan tutarın dikkate alındığı, bu hesaplamada ücret tavanı uygulamasına yer verilmediği, bu nedenle de idarece bulunan tutarların isteklilerce öngörülen birim fiyatların üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, ihalenin ikinci kısmında saat ücretli olarak istihdam edilecek eğitmen ve eğitim uzmanı için idarece öngörülen birim maliyetlerin aylık tutarının SGK ücret tavanı uygulaması için öngörülen üst sınırı aştığı, bu durumda söz konusu kişilerin 1 aylık çalışma saatleri dikkate alınarak yapılacak hesaplamalar neticesinde aylık ücret tutarının SGK ücret tavanı üst sınırını aşmaması durumunda idarece yapılan hesaplamanın uygun olacağı ancak üst sınırın aşılması halinde ücretin sınırı aşan kısmı için prim hesaplaması yapılmayacağı, ihale dokümanı düzenlemelerinden bu hususun net olarak anlaşılamadığı, birim fiyat tariflerinde belirtilen ücret hesaplamasında ise hesaplanacak aylık brüt ücretin önce 30 güne daha sonra ise 7.5 saate bölünerek hesaplama yapılacağının ifade edildiği, bu durumun isteklilerin üzerinde belirsizliğe neden olduğu ayrıca idare ile yapılan yazışmalar neticesinde de, idarece haftalık ve aylık çalışma programları düzenlendiği ancak isteklilerin programlar hakkında bilgilendirilmediği ve isteklilere ihale dokümanında bu konuda yol gösterici bir düzenlemenin yapılmadığı, ihalede teklif sunan 13 isteklinin teklifinin de bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklifin ihalenin tam zamanlı olarak istihdam edilecek “tesis görevlisi ve eğitmen personeline ilişkin iki iş kalemi” ve saatlik ücretli olarak istihdam edilecek “eğitmen ve eğitim uzmanına ilişkin iki iş kalemi” için öngörülen birim fiyatların, idarece hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetlerinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, itirazen şikayet dilekçesinde tam zamanlı olarak istihdam edilecek personel için İş Kanunu’nun ilgili hükümlerince zorunlu tutulan engelli işçi istihdamı nedeniyle teklif edilen birim fiyatlarda düşüklük olduğunun iddia edildiği, yapılan değerlendirmede ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinin kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturmasına engel bulunmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmakla birlikte, ihale konusu iş kapsamında saatlik ücretli olarak istihdam edilecek personelin aylık çalışma süreleri hakkında ihale dokümanı düzenlemelerinde herhangi bir belirleme olmaması nedeniyle bu personel için öngörülecek saatlik ücretin hesaplanmasında SGK ücret tavanı uygulamasının dikkate alınıp alınmayacağı hususunda bir belirleme olmadığı, bu nedenle ihalede teklif sunan 14 istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların idarenin birim fiyatlarının altında kaldığı, 13 isteklinin ise yalnızca bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve idarece yapılan birim fiyat tariflerindeki ücret hesaplamasının belirsizliğin artmasına neden olduğu görüldüğü, bu çerçevede idarece saatli ücretli olarak istihdam edilecek personele ilişkin olarak yeterli açıklama yapılması nedeniyle ihaleye katılan isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlama imkanına sahip olmadığı, bu durumun da ihalede gerekli rekabet ortamının oluşmasına engel oluşturacağı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru konusu ihalenin 24.12.2014 tarihli ve 2014/UH.II-4145 sayılı Kurul kararı ile iptaline karar verilmiştir. İhalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır. Bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığından, anılan Kurul kararı nedeniyle başvuru sahibinin iddiaları bakımından karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi