KİK Kararı: 2014/UH.II-4144

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4144
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Saydam Tem. Bilgi İşl. Gıda İnş. Matb. San. Tic. Ltd. Şti.,

Özgür Mah. Gazi Cad. No:96 Kat:2 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Burdur Adliyesi,

Konak Mahallesi Adliye Caddesi No:1 15100 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/134544İhale Kayıt Numaralı “3 Kişilik Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Burdur Adliyesi tarafından 31.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 Kişilik Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Saydam Tem. Bilgi İşl. Gıda İnş. Matb. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2014 tarih ve 40485 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3454 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece düzenlenen Zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelinde değişiklik yapılarak temizlik malzemeleri için ek satır açıldığı, Zeyilname sonrasında ihaleye teklif sunan isteklilerden Ayhan Kaya-Nk Grup Tem. Hizm.’nin birim fiyat teklif mektubu ve cetvelini içeren ikinci bir zarfı idareye sunduğu, ihale tarihinde yapılan ve isteklilere açık olan ilk ihale komisyonu oturumunda birbirine zımbalanmış iki teklif zarfının ihale komisyonunca açıldığı ve yapmış oldukları itiraza rağmen sunulan teklif mektuplarının uygun görülerek ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu maddesi uyarınca zeyilname düzenlenmesi halinde daha önceden teklif sunan isteklilerin tekliflerini geri çekerek yeniden teklif sunması gerektiği, teklif geri çekilmeden Zeyilname ile değiştirilen teklif cetvelinin ek bir zarf içerisinde sunulmasının mevzuata uygun olmadığı, öte yandan anılan Kanun’un 36’ncı maddesinde teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceğinin hükme bağlandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ikinci kez göndermiş olduğu düzeltilmiş teklif cetvelinin bu yönü itibari ile de mevzuata uygun olmadığı, netice itibari ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale konusu işin “temizlik hizmeti alımı” olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Ayhan Kaya-Nk Grup Tem. Hizm.’nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesine konu işin ise “yemek pişirme, aşçı, aşçı yardımcısı ve bulaşık yıkama ve sonrası temizlik hizmeti” olduğu, sunulan iş deneyim belgesi ihale konusu iş ile uyumlu olmadığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ait doküman kapsamında yer alan ilk birim fiyat teklif cetvelinde, “3 kişilik malzemeleri temizlik hizmeti” iş kalemini içeren tek bir satırın yer aldığı, 24.10.2014 tarihinde idarece Zeyilname yayımlanarak yüklenici tarafından temini gereken temizlik malzemeleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı, Zeyilname’nin yayım tarihinden önce teklif zarfını idareye sunan isteklilerden Ayhan Kaya-Nk Grup Tem. Hizm.’nin, anılan Zeyilname’nin tebliği sonrasında teklif zarfını idareden geri almadan Zeyilname’ye uygun düzeltilmiş birim fiyat teklif cetvelini ayrı bir zarf içerisinde idareye sunduğu ve idareye verilen bir dilekçe ile de daha önceden kargo yoluyla gönderilen teklif zarfına ek olarak anılan Zeyilname’ye istinaden teklif cetvelinin yeniden tanzim edilerek gönderildiğinin beyan edildiği görülmüştür.

31.10.2014 tarihinde yapılan ilk oturumda Ayhan Kaya-Nk Grup Tem. Hizm.’ne ait kapalı iki adet teklif zarfının ihale komisyonunca açıldığı, ilk zarfta yeterlik belgeleri ile birlikte birim fiyat teklif mektubu ve tek satırın yer aldığı birim fiyat teklif cetvelinin bulunduğu, teklif mektubu ve cetvelinde isteklinin teklif etmiş olduğu tutarın 52.488,00 TL olduğu, ikinci zarfta ise birim fiyat teklif mektubu ve zeyilname ile değişik birim fiyat teklif cetvelinin yer aldığı ve bu teklif mektubu ve cetvelde yer alan toplam tutarların da ilk teklif edilen tutara eşit olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca, zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapılması halinde, zeyilnamenin içeriğine bağlı olarak isteklilerin yeniden teklif sunmamak üzere tekliflerini geri çekme imkânı bulunduğu gibi, tekliflerin revize edilmesi suretiyle yeniden sunulma imkânı da bulunmaktadır. Dolayısıyla söz konusu Kanun hükmü isteklilere yükümlülükten ziyade imkân sunduğundan, tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin mevzuata uygun bir şekilde sonuçlandırılmasını imkânsız kılmadıkça bu maddenin isteklilerin lehine olacak şekilde yorumlanması gerekmektedir.

Öte yandan aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

…Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz…” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmünde teklif mektubu kapsamında sunulan belgelerin ihale tarihinden sonra düzeltilmesi ve tamamlanması yasaklandığından zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapılması üzerine tekliflerin yeni ihale dokümanına göre yeniden hazırlanmasının, tekliflerin ve belgelerin düzeltilmesi olarak anlaşılmaması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede, teklif fiyata dahil bir gider olan temizlik malzemesi gideri için ayrı bir satır açılması suretiyle Zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun hale getirildiği, isteklilerin tekliflerini yeniden gözden geçirmesini zorunlu kılacak şekilde teklif tutarı, işin kapsamı, yeterlik kriterleri gibi konularda bir değişiklik yapılmadığı, yapılan değişikliğin esas itibari ile şekli bir değişiklik olduğu, başka bir ifadeyle Zeyilname ile ihale dokümanında yapılan değişikliğin, birim fiyat teklif cetveli haricinde, teklif mektubu kapsamında sunulan diğer belgelerde herhangi bir değişikliği zorunlu kılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yapılması gerekli olan değişikliğin de kısımlara ilişkin maliyetlerin ayrıştırılmasından ibaret olduğu ve toplam teklif tutarında bir değişikliği gerektirmediği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede Zeyilname ile yapılan değişiklik birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun hale getirilmesinden ibaret olduğundan ve teklif tutarında herhangi bir değişiklik yapılmadan birim fiyat teklif mektubu ve cetveli kapalı bir zarf içerinde idareye sunulduğundan, ayrıca birleştirilmiş kapalı zarflar ilk oturumda birlikte açıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin uygun görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7. maddesinde “7.5.1. … İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. … kamu veya özel sektörde yapılan temizlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Aktarılan düzenleme ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari 13.122,00 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyimine sahip olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 14.02.2014 tarihli iş bitirme belgesinde işin adının “Yemek pişirme ve genel temizlik hizmeti alımı”, sözleşme tarihinin 28.08.2013, kabul tarihinin 03.09.2013 ve belge tutarının 43.594,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işe ait Sözleşme ve Teknik Şartname’den, bu iş kapsamında 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 4 adet temizlik personelinin çalıştırıldığı, temizlik işlerinde çalışacak personel için brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret öngörüldüğü, yüklenicinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde 4 temizlik işçisi için toplam 28.400,00 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. Aktarılan Şartname maddesinde yer alan benzer iş tanımı dikkate alındığında, iş deneyimine konu iş kapsamında yer alan temizlik işinin benzer işe uygun olduğu, yemek pişirme işinin benzer işe uygun olmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan işlerden sadece benzer işe uygun olan işlere ait tutarların değerlendirmeye alınması gerektiğinden ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında benzer işe uygun iş kısmının toplam tutarı olan 28.400,00 TL’nin sahip olunması gereken asgari iş deneyim tutarından fazla olduğundan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun bulunmasına ilişkin idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşıldığından, başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Kararda da belirtildiği üzere başvuru sahibi birinci iddiasında, idarece düzenlenen zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelinde değişiklik yapılarak temizlik malzemeleri için ek satır açıldığını, zeyilname sonrasında ihaleye teklif sunan isteklilerden Ayhan Kaya’nın (Nk Grup Tem. Hizm.) birim fiyat teklif mektubu ve cetvelini içeren ikinci bir zarfı idareye sunduğunu, ihale tarihinde yapılan ve isteklilere açık olan ilk ihale komisyonu oturumunda birbirine zımbalanmış iki teklif zarfının ihale komisyonunca açıldığını ve yapmış oldukları itiraza rağmen sunulan teklif mektuplarının uygun görülerek ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığını, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu maddesi uyarınca zeyilname düzenlenmesi halinde daha önceden teklif sunan isteklilerin tekliflerini geri çekerek yeniden teklif sunması gerektiğini, teklif geri çekilmeden zeyilname ile değiştirilen teklif cetvelinin ek bir zarf içerisinde sunulmasının mevzuata uygun olmadığını, öte yandan anılan Kanun’un 36’ncı maddesinde teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceğinin hükme bağlandığını, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ikinci kez göndermiş olduğu düzeltilmiş teklif cetvelinin bu yönü itibari ile de mevzuata uygun olmadığını, netice itibari ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde, teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerin bir zarfa konulacağı, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde ise ihale dokümanında belirtilen ihale saatine gerçekleştirilen ilk oturumda uygun bulunan zarfların alınış sırasına göre açılmasından sonra, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edilerek istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanacağı, bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği ve tamamlanamayacağı, tekliflerin ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturumun kapatılacağı, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği hükme bağlanmıştır.

İncelemeye konu ihalede, ihale dokümanı kapsamında yer alan ilk birim fiyat teklif cetvelinde “3 kişilik malzemeleri temizlik hizmeti” iş kalemini içeren tek bir satıra yer verilmiştir. 24.10.2014 tarihinde idarece zeyilname yayımlanarak yüklenici tarafından temini gereken temizlik malzemeleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmıştır.

Zeyilnamenin yayım tarihinden önce teklif zarfını idareye sunan isteklilerden Ayhan Kaya (Nk Grup Tem. Hizm.), zeyilnamenin tebliği sonrasında teklif zarfını idareden geri almadan, zeyilnameye uygun düzeltilmiş yeni bir birim fiyat teklif cetvelini ayrı bir zarf içerisinde idareye sunmuş ve idareye verilen bir dilekçe ile de daha önceden kargo yoluyla gönderilen teklif zarfına ek olarak zeyilnameye istinaden teklif cetvelinin yeniden tanzim edilerek gönderildiğini beyan etmiştir.

31.10.2014 tarihinde yapılan ilk oturumda ise Ayhan Kaya’ya (Nk Grup Tem. Hizm.) ait kapalı iki adet teklif zarfı ihale komisyonunca açıldığı, ilk zarfta yeterlik belgeleri ile birlikte birim fiyat teklif mektubu ve tek satırın yer aldığı birim fiyat teklif cetvelinin bulunduğu, teklif mektubu ve cetvelinde isteklinin teklif etmiş olduğu tutarın 52.488,00 TL olduğu, ikinci zarfta ise birim fiyat teklif mektubu ve zeyilname ile değişik birim fiyat teklif cetvelinin yer aldığı ve bu teklif mektubu ve cetvelde yer alan toplam tutarların da ilk teklif edilen tutara eşit olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan hükümleri gereği, teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerin bir zarfa konulması, zeyilname düzenlenmesi halinde teklifini zeyilname düzenlenmesinden önce sunan isteklilerce, tekliflerin geri çekilerek, yeni düzenlemeye uygun yeniden teklif verme imkânı sağlanacağından, ihaleye teklif verecek isteklilerin ihale dokümanına uygun tekliflerini ihale saatinden önce tamamlamaları gerekmekte olup, bunun da yeni bir teklif zarfında ek bir teklif mektubu ile değil, daha önce sunulan teklif zarfının geri alınarak sunulan teklif mektubu yerine dokümana uygun yeni bir teklif mektubunun teklif zarfına konularak zarfın yeniden idareye sunularak gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Bunun aksine, daha önce verilen teklif zarfının geri alınmaksızın yeni duruma uygun bir teklif mektubunun yeni bir teklif zarfı içerisinde sunulması, geçerli olmayan bir belgenin geçerli belge haline getirilmesi anlamına gelmektedir.

İlk oturumda teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edilerek ikinci oturumda öncelikle bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yukarıda anılan mevzuat hükmünde açık olduğundan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarece düzenlenen zeyilnameye uygun yeni teklifini mevzuatta öngörülen şekle uygun bir şekilde vermediğinden, bu aykırılık da sonradan giderilemeyeceğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda açıklandığı üzere ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi