KİK Kararı: 2014/UH.II-4143

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4143 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Arge Tem. ve İns. Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.,

846.Sokak No:55 Uğur İşhanı A Blok Kat:1/106 Birincibeyler/Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü,

Hasanpaşa Kurbağalıdere Cad. 24 34722 Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/128421 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Birimleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 14.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sağlık Birimleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arge Tem. ve İns. Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 27.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2014 tarih ve 39082 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3361 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde benzer işin “koruyucu, teşhis ve tedavi edici sağlık hizmetleri” şeklinde belirlendiği, ihale konusu iş kapsamında teşhis ve tedavi edici sağlık hizmetlerinde görev alacak doktorların yanı sıra hasta kabul, şoför, temizlik elemanı, teknisyen, idari personel, büro elemanı gibi teşhis ve tedavi edici sağlık hizmetleri sunmayan çeşitli nitelikte personelin de bulunduğu ve bu nitelikteki personelin sayısının çoğunluğu oluşturduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımı dikkate alındığında ihale konusu işin bölümleriyle benzerlik gösteren işlerin de benzer iş kapsamında kabul edilmesi ve bu yolla ihaleye katılımın arttırılması gerektiği, ancak İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımının ihale konusu işe göre sınırlı yapılmış olması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmasının engellendiği, netice itibari ile İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımı mevzuata uygun olmadığından ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” şeklinde tanımlanmıştır.

Aktarılan Yönetmelik maddesinde yer alan benzer iş tanımı dikkate alındığında ihale dokümanında yer verilecek benzer iş tanımının öncelikle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren işleri kapsayacak şekilde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Başka bir deyişle ihaleye katılımın arttırılması ve bu yolla rekabetin sağlanabilmesi için aktarılan benzer iş tanımında belirtilen kriterlerin dikkatte alınması suretiyle benzer iş tanımının ihale konusu işe göre, benzer nitelikteki işleri de kapsayacak şekilde daha geniş belirlenmesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihaleye ait İlan’ın 4.4’üncü ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler “Kamu veya özel sektörde koruyucu, teşhis ve tedavi edici sağlık hizmeti sunmuş olmak” şeklinde belirlenmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin miktar ve türü “Sağlık birimleri hizmet alımı için 159 adet personel hizmet alımı” şeklinde belirtilmiş, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde de işin adı ve niteliği “Kadıköy Belediyesi Sağlık Birimleri tarafından verilmekte olan koruyucu ve tedavi edici hekimlik hizmetlerinden oluşan genel poliklinik hizmetlerini kapsamaktadır.” şeklinde ifade edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’nci maddesinden mevcut veya idarece kurulacak olan hastane otomasyon programının bakım ve onarımı haricinde işin maliyetinin tamamının yol, yemek ve giyim dahil personel giderinden oluştuğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ekinde yer alan tablolar ile birim fiyat teklif cetvelinden ihale konusu iş kapsamında doktor, diş hekimi, psikiyatrist, psikolog, beslenme ve diyet uzmanı, hemşire, ebe, laborant, radyoloji uzmanı, anestezi uzmanı, gibi koruyucu, teşhis ve tedavi edici sağlık hizmetlerinde görev alacak personelin yanı sıra, idari sorumlu, personel sorumlusu, bakım onarım personeli, tıbbi cihaz teknisyeni, istatistik uzmanı, büro elemanı, iletişim sorumlusu, hasta kabul/kayıt sorumlusu, sağlık eğitimcisi, tıbbi sekreter, hizmetli personel, ambulans sürücü, ambulans sorumlusu, sağlık teknisyeni, sağlık polikliniği idari müdürü gibi idari ve yardımcı nitelikteki görevlerde yer alacak personelin de bulunduğu görülmüş, bu nitelikteki personelin toplam sayısının, koruyucu, teşhis ve tedavi edici sağlık hizmetlerinde görev alacak personelin toplam sayısından daha fazla olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan incelemeye konu ihaleye ait ihale komisyonu kararından, ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, teklif mektubu ve geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesiyle 2 isteklinin, iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle de 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeni ile uygun görülmediği ve ihalenin teklif bedeli uygun bulunan tek geçerli teklif sahibi olan Dunaysır Yem. Tem. Trzm. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eği. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ty-Kom Pers. ve Sağ. Hiz. İnş. Tem. Kırt. Malz. San. Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinden bırakılan ortak girişimin pilot ortağı olan Dunaysır Yem. Tem. Trzm. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eği. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu ve idare tarafından benzer işe uygun bulunan iş deneyim belgesine konu işin aynı idare tarafından ihale edilen 2012/141210 İKN’li 2013 yılı sağlık hizmeti alımı işine ait olduğu, işin kapsamının incelenmekte olan ihaleyle aynı olduğu, 2012/141210 İKN’li iş ile ilgili olarak hazırlanan İdari Şartname’de ise benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektörde her türlü sağlık hizmeti işleri kabul edilecektir.” şeklinde ihale konusu işi de kapsayan daha geniş nitelikte belirlendiği görülmüştür.

Aktarılan bilgiler çerçevesinde, koruyucu, teşhis ve tedavi edici sağlık hizmetleri sunmayacak önemli sayıda yardımcı nitelikteki personelin alımını da kapsayan incelemeye konu ihalede, işin sadece bir kısmını kapsayan “koruyucu, teşhis ve tedavi edici sağlık hizmetleri”nin benzer iş olarak belirlendiği dikkate alındığında, ayrıca ihalede teklifi ve iş deneyimi uygun bulunan tek geçerli teklifin bulunduğu göz önünde bulundurulduğunda, İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yer verilen benzer iş tanımının ihaleye katılımı sınırlandırdığı ve mevzuata uygun olmadığı, bu itibarla ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi