KİK Kararı: 2014/UH.II-4141

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4141
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş,

Basın Ekspres Yolu Cemal Ulusoy Cad. No:21 Yenibosna Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetimi Müdürlüğü,

Piyale Paşa Mahallesi Piyale Paşa Bulvarı No: 72 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/118455İhale Kayıt Numaralı “2015-2017 Avrupa Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Düzenli Depolama Sahasına Nakliyesi İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetimi Müdürlüğü tarafından 27.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2017 Avrupa Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Düzenli Depolama Sahasına Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş.nin 13.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2014 tarih ve 41105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3510 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmayan bir iş deneyim belgesi sunan istekli uhdesinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ilgili belgenin düzenlendiği işin tanımında açıkça yapım işi olduğuna dair bir ifadenin mevcut olduğu, bu yüzden kamu ihale mevzuatına göre yapım işi tanımına girdiği ve yapım işine ait bir iş deneyim belgesi ile itirazen şikâyet konusu hizmet işine teklif sunulmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “2015-2017 Avrupa Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Düzenli Depolama Sahasına Nakliyesi İşi” olarak tanımlanmış olup, aynı maddede söz konusu işin miktarı ve türü de “yaklaşık olarak 9.840.000 Ton katı atığın (çöp) sıkıştırmalı sistem kullanılarak araçlara yüklenmesi ve katı atıkların nakliyesi hizmet alımı” şeklinde belirlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ıncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Katı atıkların depolama sahasına nakliyesi ve katı atık transfer istasyonunun işletilmesi işi ya da katı atık depolama sahalarının işletilmesi hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı ve yapılacak işler” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstanbul’un Avrupa yakasındaki Baruthane, Halkalı, Yenibosna ve Silivri katı atık transfer istasyonlarına ilçe belediyelerinin getirdiği katı atıkların, Odayeri Düzenli Depolama Alanına, Silivri Seymen Düzenli Depolama Alanına ve Odayeri Kompost Tesislerine nakledilmesi ve istasyonların işletilmesi işini kapsar.

İşlerin başlıca tarifleri;

• İlçe belediyeleri tarafından getirilen katı atıkların tartılmasından sonra kendinden sıkıştırmalı treylere yüklenmesi veya yatay yönde sıkıştırmalı sistem kullanılarak araca yüklenmesi, istasyonun alt ve üst peronunun temizliğinin yapılarak yıkanması,

• İstasyonun tüm alanlarının temizliğinin yapılması,

• Katı atık transfer istasyonlarında katı atıkların araçlara yüklenmesi, Odayeri Düzenli Depolama Alanına, Silivri Seymen Düzenli Depolama Alanına ve Odayeri Kompost Tesislerine nakli ve tartıdan sonra döküm platformunda can emniyetinin sağlanarak döküm yapılması, istasyona döndükten sonra gerekli emniyet tedbirlerin sağlanarak yıkama platformu içine yanaştırılan taşıyıcı araçların tüm yüzeylerinin yıkanarak temizlenmesi,

• Yapılan tüm işlemlerin İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili yasal mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi.

şeklindedir. İş başlangıcında yükleniciye teslim edilen tesisler, iş bitiminde teslim edildiği şekliyle geri alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihalede en avantajlı teklif sahibi istekli olan İstaç İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklifleri kapsamında İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı Atık Yönetimi Müdürlüğü’ne gerçekleştirilmiş olan “Katı Atık Projesi Kapsamındaki Tesislerin Teknik Çalışmaları, Bakımı, Onarımı, Yeni Sıhhi Depolama Sahalarının Yapımı ve Mevcut Sıhhi Depolama Sahalarına Gelen Katı Atıkların Bertarafı ve Geri Kazanımı” işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, ilgili belgede işin tanımının “Yaklaşık olarak 15.300.000 ton (3 yıllık) katı atığın bertarafına ait hizmet alımı işidir.” şeklinde belirtildiği ve iş bitirme belgesine ilgili iş kapsamında hazırlanan 27 numaralı hakediş raporunun eklendiği görülmüştür.

En avantajlı teklif sahibi istekliye ait iş bitirme belgesinin ekinde yer alan hakediş raporu incelendiğinde, şikâyet konusu ihalede belirtilen benzer iş tanımına tam olarak uygun olan iş kalemlerinin gerçekleştirilmiş tutarlarının toplanması sonucunda bulunan tutarın, isteklinin teklif ettiği bedelin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olan %30’undan düşük olmadığı, gerçekleştirilen hizmet işleri tutarlarının toplamının gerçekleştirilen bütün işlerin toplam tutarının %76’sına yakın olduğu, ayrıca ilgili iş deneyim belgesinde işin hizmet alımı işi olduğunun açık bir şekilde ifade edildiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi