KİK Kararı: 2014/UH.II-4137

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4137
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A. Ş.,

Piriçelebi Mah. Park Sokak Yinsa Apt. Kat: 2 No: 4 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Ege Linyitleri İşletmesi Müessese Müdürlüğü Çan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Satınalma Şube Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi Çanakkale Caddesi Asma Köprü Yanı 17400 Çan/ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/125510İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Özel Güvenlik” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Ege Linyitleri İşletmesi Müessese Müdürlüğü Çan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 04.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Silahlı Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.nin 17.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2014 tarih ve 40588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3466 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'nin 45.1’inci maddesinde Sözleşme Tasarısında süre uzatımı verilebilecek haller ve şartların düzenlendiğinin belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 17.2.2’nci maddesinde ilave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresinin bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılacağı düzenlemesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nde süre uzatımına cevaz verilmediği ve bu nedenle söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, öngörülemez bir durum oluşturduğu ve teklif tutarının hesaplanmasına imkan vermediği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesinin öngörüldüğü durumlarda fazla çalışma giderinin teklif fiyata dâhil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçilere kaç saat eğitim verileceğinin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, ancak İdari Şartname’de söz konusu düzenlemeye yer verilmediği,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alması gereken hususların eksik bırakılması nedeniyle idarece yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, bu nedenle tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan CNS firması tarafından sunulan fiyat teklifinin yapılacak işi karşılar nitelikte olmadığı, söz konusu teklifin toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.29'uncu maddesi gereğince söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

3. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 17.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğuna, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca eğitim giderine ilişkin İdari Şartname’de düzenleme yapılması gerektiğine ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alması gereken hususların eksik olduğuna ilişkin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 31.10.2014 tarihinde EKAP üzerinden e-imza ile indirildiği, dolayısı ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunun söz konusu tarihten itibaren 10 gün içinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 17.11.2014 tarihinde yapıldığı, anılan iddialar bakımından şikâyet başvurusunun yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereğince süresinde yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına ilişkin iddianın, başvuru sahibi tarafından farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin ihale tarihi olan 04.11.2014 tarihi olduğu değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun idareye bu tarihten itibaren 10 gün içinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 17.11.2014 tarihinde yapıldığı, söz konusu başvurunun yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereğince süresinde yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının “Silahlı Özel Güvenlik” olarak belirlendiği, anılan maddenin (b) bendinde miktarı ve türünün “21 Personel den oluşan Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” olarak düzenlendiği görülmektedir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 21 yüklenici personeline yürüklükteki brüt asgari ücretin % 40 fazlası ödenecek ve ödeme tutarı çalışanların ücret bordrolarında gösterilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak fiili gün sayısı aşağıdaki gibidir.

21 yüklenici personeline toplam 522 gün bayram ve genel tatil çalışması yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici Çalışanlarına:

-Sözleşme kapsamında çalıştırdığı toplam 21 personele aylık 26 gün üzerinden 8,00 TL tutarındaki bir öğün yemek İşletme Müdürlüğümüz yemekhanesinden ayni olarak verilecek ve her bir personel için aylık 208,00 TL hakedişten kesilecektir. Teklif fiyata dahildir.

-Her ay 26 gün üzerinden günlük 3,00 TL nakdi ulaşım bedeli ödenecek ve bu tutar ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dahildir.

21 Özel güvenlik görevlisine istekli tarafından verilecek olan miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler, ayni olarak verilecek ve teklif fiyatına dahildir. (Kıyafetler 5188 Sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.)

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

- Toplam 21 Özel Güvenlik personeline ihalede öngörülen süre için Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası yapılacaktır.

- Teknik şartnamenin 6. maddesinde belirtilen Hizmet içi eğitim atışı giderleri

Bu giderler teklif edilen fiyata dahildir” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin 25.5’inci maddesinde “25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu bu işte yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki tabloda yer aldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

SİLAHLI ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI

KİŞİ

21

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

BAYRAM VE GENEL TATİL ÇALIŞMASI

GÜN

522

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Şartlar” başlıklı 3’üncü kısmının “B - Özel Güvenlik Görevlileri İçin Aranan Şart ve Nitelikler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Silahlı görev yapılacağından 5188 sayılı yasa gereği her yıl yapılması zorunlu Güvenlik Görevlilerin yıllık atış eğitimindeki tüm masraflar (mermi, atış poligonuna personel nakli, atış gözetmeni, sağlık personeli, ambülâns ücretleri gibi) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı 3’üncü kısmının “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “3.B.6. maddede belirtilen atış eğitimindeki diğer tüm masraflar yükleniciye ait olup meydana gelebilecek her türlü kazalardan yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde yemek giderinin ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmediği tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.16’ncı maddesinde İdari Şartname’de çalışacak personelin yemek maliyetinin idarenin yemekhanesinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek bedelinin ayni olarak karşılanacağının kabul edileceği belirtilmiştir ve anılan Tebliğ’in 78.22’nci maddesi uyarınca ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Bununla birlikte, ihale dokümanına yönelik süresinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığından bahisle dokümanın kesinleştiği ve isteklilerin tekliflerinin mevcut dokümana göre oluşturması gerektiği değerlendirilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin, sunduğu geçici teminat mektubunun süresinin ihale dokümanında düzenlenen süreyi karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 06.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin CNS Güvenlik Eğt. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Uzay Güvenlik Dan. ve Öz. Eğt. Hiz. Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde işçilik maliyeti, brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler olarak tanımlanmış, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin esas olduğu belirtilmiş, aynı şekilde 78.30’uncu maddesinde asgari işçilik maliyeti brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı olarak tanımlanmış, sözleşme giderleri ve genel giderlerin ise birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; %4 oranında hesaplanan tutar olarak belirtilerek yemek ve yol giderlerinden sadece nakdi yemek ve yol gideri üzerinden sözleşme ve genel giderlerin hesaplanacağı açıklanmıştır.

İlan tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden yapılan hesaplamada brüt asgari ücret üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin nakdi yol bedeli dâhil aylık ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ve sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 1.104.666,12 TL olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alındığında asgari işçilik maliyetini oluşturan giderlerin belirli olduğu ve ayni olarak belirlenen yemek giderinin asgari işçilik maliyeti içerisinde yer almadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 1.104.666,12 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, teklif fiyata dâhil giderleri karşılamadığı iddia edilmektedir. İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi ile anılan Şartname’nin 35’inci maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Bu nedenle, söz konusu isteklinin teklifinin bileşenlerine ilişkin sorgulama yapılmasına imkân bulunmamaktadır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye sunduğu birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadesine yer verilmek suretiyle teklifinin ihale dokümanında belirtilen tüm şartları karşıladığını taahhüt ettiği göz önüne alındığında, asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif sunan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirilmesi gerektiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi