KİK Kararı: 2014/UH.II-4133

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4133
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sis-Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Zafer Mah. Yıldırım Beyazıt Cad. Yüksel Sokak No: 4 D: 11 Yenibosna, Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetimi Müdürlüğü,

Piyale Paşa Mahallesi Piyale Paşa Bulvarı No: 72 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/118455İhale Kayıt Numaralı “2015-2017 Avrupa Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Düzenli Depolama Sahasına Nakliyesi İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetimi Müdürlüğü tarafından 27.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2017 Avrupa Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Düzenli Depolama Sahasına Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Sis-Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 21.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2014 tarih ve 38819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3340 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci ve 14’üncü maddeleri, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesi ve Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesine ait 30 numaralı dipnot uyarınca Teknik Şartname’de ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde belirtilen İstanbul’un Avrupa yakasındaki Baruthane, Halkalı, Yenibosna ve Silivri katı atık transfer istasyonlarına ilçe belediyelerinin getirdiği katı atıkların, Odayeri Düzenli Depolama Alanına, Silivri Seymen Düzenli Depolama Alanına ve Odayeri Kompost Tesislerine nakledilmesi işlerinde kullanılması planlanan araçların maliyetlerinin teklif fiyata dahil olan giderler kısmına konu edilmediği, salt hizmet araçlarının kullanımından doğacak giderlere yer verildiği,

2. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan, işin tanımı ile işin miktarını ve birimini düzenleyen tabloda araçların yakıtlarının teklif fiyata dahil olduğu belirtilmesine karşın 6’ncı maddesinde yakıtın araç çalıştırılması maliyet bileşeni olarak gösterilmediği, bu durumun tekliflerin tespiti noktasında tereddüde mahal verdiği,

3)Teknik Şartname’de işin ifası sırasında kullanılması planlanan taşıma araçlarının amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta, montaj-demontaj ve benzeri giderlerinin yükleniciye ait olacağı belirtilmesine karşın taşıma işinde kullanılacak araçların asgari 400 HP ve azami yaşının 3 yıl olması gerektiği belirtilerek sınırlı tarif yapıldığı ve yukarıda sayılan giderlerin tespit edilebilmesinin ve istekliler tarafından verilen tekliflerin karşılaştırılmasının araçların ayrıntılı ve bütün isteklileri bağlayıcı özelliklerin bildirilmesi ile mümkün olabileceği; söz konusu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinin birinci alt bendine uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin 27.10.2014 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye üç isteklinin katıldığı, tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin 71.670.077,00 TL teklifi ile İstaç İstanbul Çevre Yönetimi ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise 96.474.199,12 TL teklifi ile Ceynak Lojistik Tic. A.Ş. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde“…c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme, … Düzenlenir...” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2017 Avrupa Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Düzenli Depolama Sahasına Nakliyesi İşi

b) Miktarı ve türü:

Yaklaşık olarak 9.840.000 Ton katı atığın (çöp) sıkıştırmalı sistem kullanılarak araçlara yüklenmesi ve katı atıkların nakliyesi hizmet alımı” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Mühendis brüt asgari ücretin % 260 fazlası

2. Tekniker brüt asgari ücretin % 160 fazlası

3. İstasyon Amiri brüt asgari ücretin % 150 fazlası

4. Vardiya Sorumlusu brüt asgari ücretin % 145 fazlası

5. Şoför brüt asgari ücretin % 140 fazlası

6. İstasyon İşçisi brüt asgari ücretin % 80 fazlası

7. Engelli İşçi brüt asgari ücretin % 80 fazlası.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısı; İşin süresi boyunca 43,5 gün resmi tatil bulunmakta, aşağıda ve bu tatil günlerinde çalışacak personel türü ve adetleri yer almaktadır.

Sözleşme süresince toplam 4 istasyon amiri için toplam 174 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Sözleşme süresince toplam 11 vardiya sorumlusu için toplam 478,50 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Sözleşme süresince toplam 171 şöför için toplam 7438,50 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Sözleşme süresince toplam 140 işçi için toplam 6090 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Sözleşme süresince toplam 8 engelli işçi için toplam 348 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak tüm personele aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol bedeli verilecek olup, nakdi olarak karşılanacaktır. 25.3.1. Maddesinde de belirtilen, yemek bedeli olarak günlük brüt 7 TL, yol bedeli olarak günlük brüt 6 TL ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İstasyonların İşletilmesi hizmetlerinde kullanılmak üzere toplam 3 adet hizmet aracı, her bir hizmet aracı günde azami 150 km yol gidecektir. Hizmet araçları motor tipi dizel, azami 3 yaşında, asgari 65 HP gücünde ve ön ve arka koltuklara sahip 5 kişi taşıyabilen olacaktır. (Hizmet Araçlarına şoför hariç, akaryakıt, tamir bakım, sigorta, yedek parça, ve benzeri diğer giderler teklif fiyatına dahildir).

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları %2,0 olacaktır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin Ek bölümünde, birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Yapılacak İşler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

1

Baruthane - Odayeri Düzenli Depolama Alanı katı atık taşıma (26 km-yakıt, amortisman ve diğer giderler dahil, Şoför ve işçilik hariç)

Ton

2.500.000

2

Baruthane - Kompost Tesisi katı atık taşıma (28 km-yakıt, amortisman ve diğer giderler dahil, Şoför ve işçilik hariç)

Ton

90.000

3

Yenibosna - Odayeri Düzenli Depolama Alanı katı atık taşıma (40 km-yakıt, amortisman ve diğer giderler dahil, Şoför ve işçilik hariç)

Ton

3.200.000

4

Halkalı - Odayeri Düzenli Depolama Alanı katı atık taşıma işi (40 km yakıt, amortisman ve diğer giderler dahil, Şoför ve işçilik hariç)

Ton

3.550.000

5

Silivri - Odayeri Düzenli Depolama Alanı katı atık taşıma işi (95 km yakıt, amortisman ve diğer giderler dahil, Şoför ve işçilik hariç)

Ton

260.000

6

Silivri - Seymen Düzenli Depolama Alanı katı atık taşıma işi (26 km yakıt, amortisman ve diğer giderler dahil, Şoför ve işçilik hariç)

Ton

240.000

…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Araç Sayıları ve Teknik Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Taşıma işinde kullanılacak araçların asgari gücü 400 HP ve azami yaşı 3 yıl olacaktır. Her bir istasyonda bulundurulması gereken asgari çekici ve dorse sayıları;

Baruthane Aktarma İstasyonunda 14 adet çekici+14 adet dorse

Yenibosna Aktarma İstasyonunda 21 adet çekici+21 adet dorse olmak üzere

Halkalı Aktarma İstasyonunda 25 adet çekici + 25 adet dorse

Silivri Aktarma İstasyonunda 5 adet çekici + 5 adet dorse, olmak üzere

Toplam 65 Adet Çekici + 65 Adet Dorse olacaktır.

Asgari şartnamede belirtilen sayıda araç ve ağır vasıta ehliyetli şoförler ile katı atıklar düzenli depolama alanına taşınacaktır. Atıkların, taşıma araçlarına doldurulması, taşınması ve boşaltılması, ayrıca taşıma araçlarının amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta, montaj-demontaj ve benzeri giderler yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemede ihale konusu işte çalıştırılacak çekicilerin maliyetinin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılmadığı, Teknik Şartname’nin “Araç sayıları ve teknik özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, taşıma işinde kullanılacak araçların asgari gücünün 400 HP ve azami yaşının 3 yıl olması konusunda düzenlemenin mevcut olduğu, ayrıca, hangi aktarma istasyonunda kaç adet araç olması gerektiğine ilişkin tek tek sayılmak suretiyle belirleme yapıldığı, toplam 65 adet çekici ve 65 adet dorse ile katı atıkların depolama alanına taşınacağı, taşıma araçlarının amortismanı, yedek parça, tamir bakım, sigorta, montaj-demontaj ve benzeri giderler denilmek suretiyle söz konusu giderlerin yükleniciye ait olacağının belirtildiği, ancak yakıt giderine ilişkin bir belirlemenin yer almadığı tespit edilmiştir

Diğer yandan, İdari Şartname’nin Ek bölümünde, birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Yapılacak İşler” başlıklı 4’üncü maddesinde ise ihale konusu işte çalışacak çekicilerin kat edeceği mesafeler belirtilerek çekicilerin yakıt bedeli dâhil maliyetlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

Durum böyle iken, İdari Şartname’nin EK kısmında, Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Yapılacak İşler” başlıklı 4’üncü maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde, katı atık taşıma işlerinin iş kalemi olarak belirlendiği ve bu işlerde kullanılacak çekicilere ait yakıt, amortisman ve diğer giderlerin bu kaleme dâhil olduğunun belirtildiği ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 6’ncı maddesi uyarınca idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağının hüküm altına alındığı hususu da bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye teklif verecek isteklilerin ihale konusu katı atık taşınmasına ilişkin kaleme, birim fiyat teklif cetvelinde açıklandığı şekliyle ihale konusu işte kullanılacak çekicilerin de maliyetlerini ekleyerek teklif bedellerini oluşturması gerektiğinden, şikayetçinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de taşıma işinde kullanılacak araçların asgari gücünün 400 HP ve azami yaşının 3 yıl olacağı düzenlenmiş olup, ihale konusu işte kullanılacak dorselere ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almamasının; İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yapılan düzenleme ile işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmenin, inceleme yapmanın, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinilmiş sayılacağı ve tekliflerin değerlendirilmesinde isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edileceği, anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklama istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı hususları da dikkate alındığında, ihale dokümanında çekici ve dorselere ilişkin yapılan düzenlemelerin, isteklilerin araç maliyetlerine ilişkin teklif bedellerini oluştururken tereddüt oluşturmayacağı, aksine Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile belirlenen teknik kriterlerin isteklilere tekliflerin hazırlanması için geniş bir seçim alanı bırakmış olduğu, hatta ihaleye katılan isteklilerin çekici ve dorselerin özelliklerini belirlerken ihale konusu işi en uygun maliyete ve en iyi şekilde yapabilmeleri için mesleki birikimlerini daha sağlıklı ortaya koyabileceği değerlendirildiğinden, şikâyete konu hususların rekabeti engelleyecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi