KİK Kararı: 2014/UH.II-4043

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4043
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Emincan Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.

Sıratut Mah. 409 Sok. Kat: 3 No: 39 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nevşehir Belediye Başkanlığı

Camii Cedid Mahallesi Belediye Caddesi No: 73 50100 NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/110816İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Nevşehir Belediye Başkanlığı tarafından 30.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emincan Özel Güvenlik Koruma ve Eğiitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2014 tarih ve 41760 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3550 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. - Feza Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - İlk-Kent Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 3’üncü ve 4’üncü satırların doldurulmadığı, sadece asgari işçiliklerin öngörüldüğü, idare tarafından tekliflerinin süre yönünden reddedilmesinin yerinde olmadığı, kesinleşen ihale kararına karşı iadeli posta alma haberli gönderilen şikâyet başvurularının 12.11.2014 tarihinde evrak memuru Altunsoy Kandilli tarafından teslim alındığı, idarenin gerekçesinin doğru olması halinde dahi bahse konu ihaleye şikâyet başvuru süresinin son gününün 13.11.2014 olduğu, şikâyet dilekçesinin idare tarafından kayıtlara alındığı tarihin 13.11.2014 olduğu, dolayısıyla şikâyet başvuru süresi içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Özel Güvenlik” hizmeti alımı ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İdare tarafından kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 03.11.2014 tarihinde posta ile tebliğ edildiği, idareye başvurunun ise en geç anılan Kanun’un 55’inci maddesinde belirtilen süreye göre 12.11.2014 tarihinde ulaşması gerekirken, bu tarihe kadar idareye ulaşmadığı gerekçe gösterilerek başvuru sahibinin şikâyet başvurusu süre yönünden reddedilmiştir.

Yapılan incelemede, idareye şikâyet edilen durumun farkına varılma tarihi kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliğ edildiği tarih (03.11.2014) olup, başvuru sahibinin bu tarihten sonraki 10 gün içinde yani 13.11.2014 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekmektedir. İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta, başvuru sahibinin dilekçesinin idare kayıtlarına alındığı tarihin 13.11.2014 olarak belirtildiği görüldüğünden, şikâyet başvurusunun idarece süre yönünden reddedilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel Güvenlik Hizmetinde 1 (adet) Güvenlik Amirine brüt asgari ücretin % 100'ü kadar fazla ücret ödenecek ve teklif fiyata dahil edilecektir. Resmi ve Dini bayram günleri 14,5 (OnDörtBuçuk) gün olup bu günlerde 10 Güvenlik personeli çalışacak, (14,5x10 = 145 gün) dür.

Resmi ve Dini bayram günlerinde Güvenlik Amiri çalışmayacaktır,

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İstekli çalıştıracağı Personelin yemeğini karşılayacak olup kişi başı günlük Brüt 9,50 TL yemek bedeli (9,50x26 =247,00 TL aylık Brüt Toplam) bu tutar ücret bordrolarında gösterilecektir.

Özel Güvenlik Personeline her ay 26 gün üzerinden kişi başı günlük nakdi olarak Brüt 3,50 TL yol bedeli (3,50x26=91,00 TL aylık Brüt Toplam) ödenecektir. Bu tutar ücret bordrolarında gösterilecektir.

İstekli, Bu işte çalıştıracağı Özel Güvenlik personeline ayni olarak aşağıda isim ve miktarları belirtilen kıyafetlerden yazlık ve kışlık olmak üzere birer takım sağlayacaktır. Aşağıda yazılı yazlık ve kışlık kıyafetler 1 Kişi üzerinden yazılmıştır.

Yazlık Kıyafet: Kısa Kollu Gömlek (2 adet), Pantolon (1 adet), Kravat (1 adet), Ayakkabı (1 Çift) ve Kemer (1 adet)'den oluşacaktır.

Kışlık Kıyafet: Uzun Kollu Gömlek (2 adet), Pantolon (1 adet), Kazak (1 adet), Kravat (1 adet), Şapka veya Kep (1 adet), Ayakkabı (1 Çift) ve Kışlık Mont (1 adet)'tan oluşacaktır.

Teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Ekipmanlar: Ayni olarak, aşağıda isim ve miktarları yazılı olan malzemeler istekli tarafından işe başlamadan önce sağlanacaktır.

Bekçi düdüğü (23 adet), Cop (23 adet), Kelepçe (23 adet), Detektör (4 adet) ve El Feneri (4 adet) 'den oluşacaktır.

Teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu İhalenin konusu koruma ve güvenlik hizmeti için iş kazası ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (Yüzde İki)'dir.” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif cetvelinde “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel güvenlik amiri

Kişi

1

12

2

Özel güvenlik görevlisi

Kişi

22

12

3

Mali sorumluluk sigortası silahsız

Kişi

18

12

4

Mali sorumluluk sigortası silahlı

Kişi

5

12

5

Resmi ve dini bayram günleri

Kişi

10

14,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç)Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğundan, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi gereği %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerinde yer alması ve bu gider kalemi için ayrı bir satır açılmaması gerekmektedir. Ancak, idarece hazırlanan ve isteklilere verilen doküman içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırında “mali sorumluluk sigortası silahsız” ve 4’üncü satırında “mali sorumluluk sigortası silahlı” iş kalemlerine yer verilmiştir. Başvuru sahibi istekli ihale dokümanına yönelik bir başvuruda bulunmadığından ve ihale dokümanı bu haliyle kesinleştiğinden, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanına uygun teklif vermesi, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde satır açılan “mali sorumluluk sigortası silahsız” ve “mali sorumluluk sigortası silahlı” iş kalemlerine de fiyat verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu sebeple ihale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. - Feza Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - İlk-Kent Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırında yer alan “mali sorumluluk sigortası silahsız” ve 4’üncü satırında yer alan “mali sorumluluk sigortası silahlı” iş kalemlerine ilişkin 0,00 TL fiyat yazmasından dolayı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin de birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırında yer alan “mali sorumluluk sigortası silahsız” ve 4’üncü satırında yer alan “mali sorumluluk sigortası silahlı” iş kalemlerine ilişkin fiyat yazmamasından dolayı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. - Feza Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - İlk-Kent Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi