KİK Kararı: 2014/UH.II-4030

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4030
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Bahçelievler Mah. 278 Sokak No:4 Daire:33 Gölbaşı/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 19.İletim Tes. ve İşl. Gr. Md.,

Fabrikalar Mah. 3051 Sok. No:6 07030 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/97311İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Özel Güvenlik Personeli” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) 19.İletim Tes. ve İşl. Gr. Md. tarafından 27.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Silahlı Özel Güvenlik Personeli” ihalesine ilişkin olarak Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 17.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2014 tarih ve 41067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3497 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından, İdari Şartname’ nin 7.1(h) maddesinde alarm izleme merkezinin aktif bir şekilde hizmet verdiğini, ihale ilk ilan tarihi itibari ile en az 1 (bir) aboneye sahip olduğunu ve bu vasfını ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru en az 2 ay aralıksız koruduğunu göstermek üzere, anılan merkezin aboneleri ile yapılan sözleşmeye ilave olarak istenen faturanın sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira böyle bir düzenlemenin hem Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinde, hem de TEİAŞ Genel Müdürlüğü tarafından grup müdürlüklerine gönderilen standart ihale dokümanında yer almadığı, kaldı ki, teklifleri kapsamında abone sözleşmesi ve EGM’ye yapılması gereken yasal bildirimlerin yapıldığına ilişkin belgelerin sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Silahlı Özel Güvenlik Personeli

b) Miktarı ve türü: 105 Kişilik Silahlı Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı

Grup Müdürlüğümüze bağlı 20 adet Trafo Merkezi ve Grup Müdürlüğü binasında (Mancarlık GIS TM) görevlendirilmek üzere 36 (Otuzaltı) ay süre ile 105 Adet Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Hizmeti Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Grup Müdürlüğü Merkezi (Mancarlık GIS TM), Alanya TM., Alara TM., Akorsan TM., Akseki TM., Elmalı TM., Finike TM., Gazipaşa TM., Kaş TM., Kemer TM., Korkuteli TM., Alanya II (Mahmutlar) TM., Lara 1 TM., Lara II (Kundu) TM., Manavgat TM., Ovacık TM., Oymapınar TM., Serik TM., Serbest Bölge TM., Yavrudoğan TM. ve Varsak TM.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde “…

h)

1. Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi: İstekli, 5188 sayılı Kanun ve Uygulama Yönetmeliğine göre düzenlenmiş, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet izin belgesine sahip olmalıdır.

2. 5188 Sayılı Kanun ve Uygulama Yönetmeliğine göre ilgili Valilikçe düzenlenmiş Alarm İzleme Merkezi Kurma ve İşletme Yeterlilik Belgesine sahip olan ve Alarm İzleme Merkezi olarak aktif bir şekilde hizmet verdiğini, ihale ilk ilan tarihi itibari ile en az 1 (Bir) aboneye sahip olduğunu ve bu vasfını ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru en az 2 ay aralıksız koruduğunu gösterir belgelerin (Aboneleri ile arasında yapmış olduğu sözleşme, fatura ve valilik veya il Emniyet Müdürlüğü gibi bağlı oldukları birimlere yapmış oldukları bildirimleri) aslını veya noter onaylı suretini veya idare tarafından aslı ile birlikte ibra edilecek ve idare tarafından tasdiklenecek suretini belgeleyerek teklif dosyasında idareye sunması gerekmektedir.” düzenlemesi, yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında; abone Yücel Şahin ile 01.06.2014 tarihinde imzalanan, geçerlilik süresi 01.06.2014 ile 01.06.2015 arasında olan alarm merkezi abone hizmet sözleşmesi ve 7,8,9, ve 10’uncu aylara ait olmak üzere Ankara Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü’ne abone listesinin bildirildiğine ilişkin belgelerin sunulduğu, ancak Alarm İzleme Merkezi’nin aktif bir şekilde hizmet verdiğini, ihale ilk ilan tarihi itibari ile en az 1 (Bir) aboneye sahip olduğunu ve bu vasfını ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru en az 2 ay aralıksız koruduğunu gösterir belgeler arasında sayılan fatura sunulmadığı, idarece hazırlanan ihale dokümanı kapsamında yeterlik kriteri olarak öngörülen söz konusu belgeyi teklifi kapsamında sunmayan başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi