KİK Kararı: 2014/UH.II-4028

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4028
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bozdağlar Yemek Nak. Tem. İnş. Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti,

13. Mart Mah. Yalıtım Sok. Elif Apt. Altı No:20 Yenişehir MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ömerli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi Hürriyet Caddesi Hükümet Konağı Kat:4 47570 Ömerli/MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/114100İhale Kayıt Numaralı “2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Orta Öğretim İhalesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ömerli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.09.2014 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Orta Öğretim” ihalesine ilişkin olarak Bozdağlar Yemek Nak. Tem. İnş. Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2014 tarih ve 41769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3552 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulu’nun 12.11.2014 tarihli ve 2014/UH.II-3683 sayılı karara uyulmaksızın idarece ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014-2015 Eğitim Öğretim yılı Taşımalı eğitim Orta öğretim ihalesi

b) Miktarı ve türü:

2014-2015 Eğitim ve öğretim yılı ortaöğretim okulları taşımalı eğitim uygulama ihalesi;22.09.2014 - 12.06.2015 tarihleri arasında 356 öğrencinin Mehmet Kavak Anadolu ile İmam-Hatip Liselerine 30 araçla 174 iş gününde taşınması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mehmet Kavak Anadolu ile İmam-Hatip Liseleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede, 2 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 11.09.2014 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 11.09.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Mehmet Halit Oruç üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Bozdağlar Yemek Nak. Tem. İnş. Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, 11.09.2014 tarihli ihale komisyon kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan Kamu İhale Kurulu’nun 12.11.2014 tarihli ve 2014/UH.II-3683 sayılı kararında; ihale üzerinde bırakılan Mehmet Halit Oruç’a ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, ve ihalede tek geçerli teklif olarak başvuru sahibi Bozdağlar Yemek Nak. Tem. İnş. Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin kaldığı, anılan karar üzerine ihale komisyonu tarafından 27.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalede rekabet koşullarının sağlanamaması nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin 1’inci fıkrası gereği ihalenin iptali kararı verildiği ve söz konusu kararın 01.12.2014 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.”

…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,

“Kuruma İtirazen Şikâyet Başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü ile,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptali işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı ve iptal kararının ihale sürecine ilişkin şikâyet başvurularından sonra alındığı, bu durumda incelemeye konu itirazen şikâyet başvurusunun iptale yönelik bir başvuru niteliği taşıdığı, bu tür başvuruların ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesine göre iptal gerekçesiyle sınırlı incelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda, idarece verilen iptal kararının, ihalede rekabet koşullarının sağlanamaması nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin 1’inci fıkrası gerekçesine dayandırıldığı, idarenin ihalenin iptali hususunda takdir yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin sınırsız olarak kullanılamayacağı, bu yetkinin kullanılması esnasında 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasında yer verilen ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin göz ardı edilemeyeceği, başvuruya konu edilen ihaleye ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun 12.11.2014 tarihli ve 2014/UH.II-3683 sayılı kararı ile ihale üzerinde bırakılan Mehmet Halit Oruç’a ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede geçerli teklif bulunduğu ve bu aşamada rekabetin sağlanamaması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, idarece rekabetin sağlanamaması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi mevzuata uygun olmadığından ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi