KİK Kararı: 2014/UH.II-4022

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4022
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tan-Pa Yemek Üretim Temizlik ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,

Çorapçılar S.S. Sosy. Tes. A Blok No:9-10 No:7 İç Kapı No:8 Başakşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Karayolları Mah. 616. Sok. No:10 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/104451İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 20.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016 Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tan-Pa Yemek Üretim Temizlik ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 31.10.2014 tarih ve 36753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3192 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “C-Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı kısmının 3’üncü maddesinde zeyilname ile değişiklik yapıldığı, söz konusu değişiklik nedeniyle temizlik giderlerinin kimin tarafından, nasıl, ne kadar ve hangi periyotta karşılanacağı hususlarında belirsizlik oluştuğu, söz konusu düzenlemenin teklif fiyatın oluşturulmasını etkilediği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname'nin “Hizmetin yürütülmesi” başlıklı 5'inci maddesinde hizmetin ifası sırasında personelin çalışma ve yol ücretinin ödendiğine dair doküman talep edildiğinin belirtildiği, dolayısıyla bu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, ancak brüt ücretin ne kadar olacağının, kime verileceğinin Teknik Şartname’de ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25'inci maddesinde düzenlenmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3'üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca giderlerin net olarak belirtilmesinin ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı maddesinde düzenlenmesinin mevzuat gereği zorunlu olduğu, söz konusu gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının “2015-2016 Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” olarak belirlendiği, (b) bendinde ise miktarı ve türünün “1.704.000 Öğün Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale konusu işin gerçekleştirilmesi ile ilgili detayları Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler, ek binalara yemeğin taşınması, doğalgaz, elektrik ve su giderleri, sarf malzeme giderleri, Teknik ve İdari Şartnamede belirtilen teçhizatlarına montajı, firmaya veya hastaneye ait olan ekipmanlar ile ilgili eğitim, bakım, onarım ve yedek parça bedelleri yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta risk kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı C kısmının 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin “Yemekhaneler ve mutfak ile yüklenicinin kullandığı her yerin temizliği, yüklenici firma tarafından, hastanemiz enfeksiyon komitesi tarafından hazırlanan formata uygun olarak yapılacaktır. Haftada bir gün genel temizlik (mutfak ve yemekhanelerin camları, kapıları, ofis, mutfak vb.) yapılacaktır. Hastanemiz kalite birimi tarafından onaylanan haftalık temizlik programı ve uygulama çizelgesi kontrol teşkilatının denetimine hazır bulundurulacaktır. Self servis bölümleri ile mutfak daima temiz olacak, yemek yapımında kullanılan her türlü teçhizat ve alet edevatın (tezgahlar, et kütüğü lavabolar vb.) günlük temizliği, sıcak deterjanlı sularla yıkanmak suretiyle ağır kirli bölgelerin ise yağ çözücü maddelerle temizlenerek yapılacaktır. Yemekhanelerde ve mutfakta kullanılacak sabun, deterjan vb. temizlik malzemeleri ile sebze ve meyvelerin dezenfeksiyonu için kullanılacak dezenfektanların bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tüm temizlik ürünleri ve dezenfektanlar, ilgili bakanlık tarafından verilen izin belgesine sahip olacaklardır.” şeklinde olduğu, 29.09.2014 tarihli Zeyilname ile söz konusu maddenin “Yemekhaneler ve mutfak ile yüklenicinin kullandığı her yerin temizliği, yüklenici firma tarafından, hastanemiz enfeksiyon komitesi tarafından hazırlanan formata uygun olarak yapılacaktır. Haftada bir gün genel temizlik (mutfak ve yemekhanelerin camları, kapıları, ofis, mutfak vb.) yapılacaktır. Hastanemiz kalite birimi tarafından onaylanan haftalık temizlik programı ve uygulama çizelgesi kontrol teşkilatının denetimine hazır bulundurulacaktır. Self servis bölümleri ile mutfak daima temiz olacak, yemek yapımında kullanılan her türlü teçhizat ve alet edevatın (tezgahlar, et kütüğü lavabolar vb.) günlük temizliği, sıcak deterjanlı sularla yıkanmak suretiyle ağır kirli bölgelerin ise yağ çözücü maddelerle temizlenerek yapılacaktır.” şeklinde değiştirilerek “Yemekhanelerde ve mutfakta kullanılacak sabun, deterjan vb. temizlik malzemeleri ile sebze ve meyvelerin dezenfeksiyonu için kullanılacak dezenfektanların bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tüm temizlik ürünleri ve dezenfektanlar, ilgili bakanlık tarafından verilen izin belgesine sahip olacaklardır” ifadesinin ilgili maddeden çıkarıldığı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı B kısmının birinci maddesinde “İşin yürütülmesi için gerekli olan ve hastane idaresi tarafından yükleniciye teslim edilecek olan araç gereç haricindeki tüm teçhizat, (yemek pişirmede kullanılacak malzemeler) yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Yüklenici firmadan istenilen malzemeler, araç ve gereçler sayıları ile birlikte Ek-l’de belirtilmiştir. İdarenin vereceği araç, gereç ve demirbaşlar tutanakla teslim edilecektir. Tüm malzemelere ait (idarece teslim edilen malzemeler dahil) bakım ve onarım giderleri ile mutfakta bulunan soğuk hava depolarında, mutfak ve yemekhane altyapılarında oluşabilecek arızalar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. İdare tarafından yükleniciye sağlam olarak teslim edilen tüm araç, gereç ve malzemeler, ihale süresi bitiminde sağlam ve kullanılabilir şekilde geri iade edilecektir. Hasar gören veya kullanılamaz durumda olanlar, firma tarafından yenileri ile değiştirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname kapsamında bulunan EK-1 yüklenici tarafından hastanede bulundurulacak malzeme, araç-gereçler listesinin temizlik ile ilgili kısmının aşağıdaki tabloda yer verildiği şekilde olduğu görülmüştür.

Aşçıbaşı

1

Aşçıbaşı Yardımcısı

1

Aşçı

3

Diyet Aşçısı

1

Aşçı Yardımcıları

3

Tüm garsonlar ve hasta yemek servisi elemanları

17

Bulaşıkçı

5

Meydancı

4

Kat Şefi

1

Gıda Teknikeri

1

Gıda Mühendisi

1

Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı C kısmının 13’üncü maddesinde “Yüklenici hastane mutfağı ve yemekhanelerde TSE belgesine sahip temizlik malzemeleri kullanacaktır.” düzenlemesi, anılan kısmın 15’inci maddesinde “Firma, hastanemizde kullanılacak malları mesai saatleri içinde, (09:00-15:00 saatleri arasında) getirecektir. Bu saatler dışında, özellikle de mesai saatleri dışında getirilen mallar kuruma alınmayacaktır. Kuruma getirilen tüm yemek, kahvaltı malzemeleri ile temizlik ürünleri hastane idaresi tarafından görevlendirilen kişilerin kontrolünde ve eşliğinde, uygundur onayından sonra mutfağa ve depolara alınacaktır. ….” düzenlemesi ve 16’ncı maddesinde “Firma tarafından hastaneye getirilen yemek ve temizlik malzemelerinin taşınması esnasında hastane yemekhanesinde görev yapan personel kullanılmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin 2’nci fıkrasında “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinin 2’nci fıkrasında “Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işin gerçekleştirilmesi ile ilgili detayları Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin C kısmının 3’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereği yemekhaneler ve mutfak ile yüklenicinin kullandığı yerlerin temizliğinin sorumluluğunun yüklenicide olduğu anlaşılmıştır. Şikâyet başvurusuna konu edilen zeyilname değişikliği ile söz konusu temizlik için kullanılacak sabun, deterjan vb. temizlik malzemeleri ile sebze ve meyvelerin dezenfeksiyonu için kullanılacak dezenfektanların bedellerinin yüklenici tarafından karşılanması şartının Teknik Şartname’den çıkarıldığı, bu nedenle söz konusu giderlerin isteklilerce teklif fiyata dâhil edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, anılan Şartname’nin 13, 15 ve 16’ncı maddelerinde temizlik malzemelerinin özelliklerine ve nakline ilişkin düzenlemeler yer aldığı görülmüştür. 29.09.2014 tarihli Zeyilname ile söz konusu giderlerin yüklenici tarafından karşılanması şartının kaldırıldığı açıkça düzenlendiğinden, anılan maddelerdeki düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini hazırlamalarında tereddütte düşürecek mahiyette olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale konusu işin gerçekleştirilmesi ile ilgili detayları Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler, ek binalara yemeğin taşınması, doğalgaz, elektrik ve su giderleri, sarf malzeme giderleri, Teknik ve İdari Şartnamede belirtilen teçhizatların montajı, firmaya veya hastaneye ait olan ekipmanlar ile ilgili eğitim, bakım, onarım ve yedek parça bedelleri yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta risk kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin yürütülmesi” başlıklı B kısmında “4. Firma, çalışan tüm personelinin iş akış şemalarını ve iş tanımlarını yaparak hastane idaresine teslim edecektir. İşçilerin vardiyaları ve çalışma çizelgeleri yüklenici firma tarafından düzenlenecektir.

5.Firmada çalışan personelin hizmet dökümü, çalışma ve yol ücretlerinin ödendiğine dair belgelerin aylık olarak yüklenici tarafından idareye verilmesi zorunludur.

6.İşçi sayısı: Bu ihale kapsamında 38 kişi çalıştırılacaktır.

Aşçıbaşı

1

Aşçıbaşı Yardımcısı

1

Aşçı

3

Diyet Aşçısı

1

Aşçı Yardımcıları

3

Tüm garsonlar ve hasta yemek servisi elemanları

17

Bulaşıkçı

5

Meydancı

4

Kat Şefi

1

Gıda Teknikeri

1

Gıda Mühendisi

1

…

7.1. Tüm personellerde brüt asgari ücret uygulanacaktır.

7.2. Tüm personellerin mesai saatinin tamamını hastanede geçirmesi gerekir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.15. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 44. md.) Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 45. md.) Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, her ne kadar İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yol bedeline ilişkin bir düzenleme yer almasa da söz konusu maddede geçen “…İhale konusu işin gerçekleştirilmesi ile ilgili detayları Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler …” ifadesinden Teknik Şartname’de öngörülen giderlerin de teklif fiyata dâhil olacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre idare tarafından haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlendiği anlaşılmıştır. Söz konusu Şartname’nin B kısmının 5’nci maddesinde yer alan “Firmada çalışan personelin hizmet dökümü, çalışma ve yol ücretlerinin ödendiğine dair belgelerin aylık olarak yüklenici tarafından idareye verilmesi zorunludur.” düzenlemesi gereği yol maliyetinin isteklilerce karşılanacağı anlaşılmaktadır. Söz konusu düzenlemede, ihtiyacın karşılanmasına ilişkin kriterlerin ve asgari standartların ve gün sayısının belirtilmediği görülmekle birlikte, Teknik Şartname’nin anılan maddesinde belirtilen yol gideri için bir bedel öngörülmediği göz önüne alındığında, yol giderinin isteklilerce ayni olarak karşılanacağının kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılması gerekmektedir. Bu itibarla, isteklilerin ayni olarak belirlenen yol giderini tekliflerine dâhil etmesi gerektiği ve verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri içerdiği kabul edilerek değerlendirme yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi