KİK Kararı: 2014/UH.II-4021

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4021
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa Pak,

Selimiye Mah. Pınarbaşı Cad. No:2/1 Karapınar/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

Hankapı Mahallesi Hükümet Konağı Konya Cad. 4 42400 Karapınar/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/119721İhale Kayıt Numaralı “2014-2015 Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki 866 Ortaöğretim Öğrencilerine 128168 Öğün Malzeme Dahil Sıcak Öğle Yemeği Pişirme ve Dağıtımı Yemek Alıma” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014-2015 Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki 866 Ortaöğretim Öğrencilerine 128168 Öğün Malzeme Dahil Sıcak Öğle Yemeği Pişirme ve Dağıtımı Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Pak’ın 31.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2014 tarih ve 39206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3365 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olan gayri sıhhi müessese ruhsatının sunulmadığı, söz konusu hususa ilişkin idareye şikâyet başvurusunda bulundukları ancak idare tarafından gayri sıhhi müessese belgesinin işletme kayıt belgesinin alınmasında gerekli olan birinci aşama bir belge olduğu yönündeki gerekçeyle şikâyet başvurularının reddedildiği, ilgili mevzuatları gereği işletme kayıt belgesi ve gayri sıhhi müessese ruhsatının birbirinden bağımsız idarelerce ve ayrı Kanun hükümlerine göre düzenlenen izin belgeleri oldukları, bu nedenle idarenin cevabının hukuki zeminden yoksun olduğu, diğer taraftan zarf açma ve belge kontrol tutanağı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin gayri sıhhi müessese ruhsatını sunmadığının tutanak altına alındığı, bu durumda İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı yeterlik kriteri olarak istenilen belgeyi sunmayan isteklinin teklifinin emsal Kurul kararları çerçevesinde ve Kamu İhale Kanun’unun 37’nci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması ve ilgili belgeyi sunan firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Söz konusu maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’nci maddesinin 3’üncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin 1’inci fıkrasında “Süreler;

…

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin 1’inci fıkrasında “Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin 1’inci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde idare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararın üzerinde “Bir suretini elden teslim aldım 7.11.2014” ifadesinin bulunduğu, alınan kararın Pak Hazır Yemek ve Temizlik Hizmetleri-Mustafa Pak tarafından kaşelenerek imzalandığı, dolayısı ile başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararın 07.11.2014 tarihinde elden tebellüğ edildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılmış olan şikâyet başvurusuna ilişkin idarece alınan kararın 07.11.2014 tarihinde başvuru sahibine elden tebliğ edilmiş olduğu, yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereğince başvuru sahibi tarafından 17.11.2014 tarihine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 18.11.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısı ile süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi