KİK Kararı: 2014/UH.II-4018

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4018
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Uyum Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Teknik Hiz. İnş. Temizlik Peyzaj Gıda Taşımacılık ve San. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Aşıkpaşa Mah. Vedat Dalokay Cad. No: 60/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

A. Nohutlu Mah. Seyhzade Cad. No: 8 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/120569İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Hizmet Binasının Temizliği, Su Sayaç Endeks Okuma, Açma, Kesme Veri Hazırlama, Park, Bahçe, Refüj ve Mezarlıkların Bakımı, Su Terfi Merkezleri ve Kanalizasyonların Bakımı, Yol, Kaldırım ve Binaların Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Hizmet Binasının Temizliği, Su Sayaç Endeks Okuma, Açma, Kesme Veri Hazırlama, Park, Bahçe, Refüj ve Mezarlıkların Bakımı, Su Terfi Merkezleri ve Kanalizasyonların Bakımı, Yol, Kaldırım ve Binaların Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uyum Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Teknik Hiz. İnş. Temizlik Peyzaj Gıda Taşımacılık ve San. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 12.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2014 tarih ve 40384 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3444 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin ihale komisyonu kararında başvuru sahibi İş Ortaklığının sunmuş oldukları işçilik kalemlerine ait tutarın teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki idarelerin birim fiyat teklif cetvelini değerlendirme aşamasındaki yetkilerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 37. maddesi gereği sadece aritmetik hata olup olmadığıyla sınırlı olduğu, İş Ortaklığının teklif etmiş oldukları tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğu, ilgili mevzuat gereği işçilerin ücretlerinin her halükarda tam olarak ödenmesi gerektiği, bu nedenle tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici ihale konusu işin yapılması esnasında;

163 Kişi Vasıfsız İşçi Asgari Ücret

9 Kişi Engelli İşçi ( Vasıfsız Asgari Ücret )

19 Kişi Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %10 Fazlası

26 Kişi Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %20 Fazlası

62 Kişi Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %30 Fazlası

21 Kişi Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %40 Fazlası

4 Kişi Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %50 Fazlası

1 Kişi Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %60 Fazlası

8 Kişi Vasıflı İşçi Asgari Ücretin %75 Fazlası

Ulusal Bayram ve Genel Tatillerde Çalıştırılacak Personel Sayı ve Günleri

67 Kişi Vasıfsız İşçi Asgari Ücret 14,5X67=971,5 gün tatilde çalışacağı toplam gün

Dini Bayramlarda ( 2 Bayram ) Brüt 150,00 TL Bayram Harçlığı Verilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Her Bir Personel İçin;
Yemek Brüt Ücreti: 6,00TL/Gün ( Ayda 26 (Yirmialtı) Gün Ödenecektir.
Yol Brüt Ücreti: 4,00 TL/Gün ( Ayda 26 ( Yirmialtı ) Gün Ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı resmi gazete'de yayınlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair 6385 sayılı kanunu 9. maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dır.”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde ise,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız İşçi ( Asgari Ücret )

Ay

163,00

12

2

Vasıflı İşçi ( Asgari Ücretin % 10 Fazlası )

Ay

19,00

12

3

Vasıflı İşçi ( Asgari Ücretin % 20 Fazlası )

Ay

26,00

12

4

Vasıflı İşçi ( Asgari Ücretin % 30 Fazlası )

Ay

62,00

12

5

Vasıflı İşçi ( Asgari Ücretin % 40 Fazlası )

Ay

21,00

12

6

Vasıflı İşçi ( Asgari Ücretin % 50 Fazlası )

Ay

4,00

12

7

Vasıflı İşçi ( Asgari Ücretin % 60 Fazlası )

Ay

1,00

12

8

Vasıflı İşçi ( Asgari Ücretin % 75 Fazlası )

Ay

8,00

12

9

Dini Bayramlarda Personele Bayram Harçlığı

Ay

313,00

2

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Vasıfsız

İşçi

Gün

67,00

14,5

11

Engelli İşçi ( Vasıfsız Asgari Ücret )

Ay

9,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kişisel Koruyucu Donanım Malzemeleri ( 30 Kalem Toplam Fiyatı Verilecek )

Adet

1

2

Çift Kabinli Kamyonet 4X2

Adet

6

3

Çift Kabinli Kamyonet 4X4

Adet

2

4

Çift Kabinli Uzun Şasi Kamyonet 4X2

Adet

4

5

5+1 Uzun Şasi Minibüs

Adet

1

6

12+1 Uzun Şasi Minibüs

Adet

1

7

Binek Otomobil

Adet

4

8

Panel Van Kamyonet

Adet

3

9

Android İşlemci Telefon ve Kullanılacak Hatlar

Adet

25

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneği yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı “Belediyemiz Hizmet Binasının Temizliği, Su Sayaç Endeks Okuma, Açma, Kesme Veri Hazırlama, Park, Bahçe, Refüj ve Mezarlıkların Bakımı, Su Terfi Merkezleri ve Kanalizasyonların Bakımı, Yol, Kaldırım ve Binaların Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı” işi olduğu, idarece birim fiyat teklif cetvelinin iki kısımlı oluşturulduğu ve çalıştırılacak personel için toplam asgari işçilik maliyetinin 7.499.188,84 TL, hizmetin yürütülmesinde kullanılacak araç ve ekipmanlar için toplam maliyetin 610.111,86 TL olarak hesaplandığı ve %20 kâr öngörülerek yaklaşık maliyetin 9.731.160,84 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Başvuru sahibi isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde ise çalıştırılacak personel için toplam asgari işçilik maliyetinin 7.493.351,00 TL, hizmetin yürütülmesinde kullanılacak araç ve ekipmanlar için ise toplam maliyetin 450.500,00 TL olarak hesaplandığı ve ihaleye toplam 7.943.851,00 TL teklif verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından birinci kısım için verilen teklifin idarece hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 5.837,84 TL altında olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan düzenleme gereğince toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağından teklif ettiği işçilik bedeli asgari işçilik maliyetinin altında kalan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Beksay Mühendislik İnş. Taah. Tur. ve Gıda İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen işçilik bedelinin de 7.477.991,00 TL olduğu, dolayısıyla toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görülmüştür. Her ne kadar anılan isteklinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilse de, söz konusu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenmemiş olduğu, dolayısıyla tespit edilen mevzuata aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi