KİK Kararı: 2014/UH.II-3987

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-3987
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

PLT Özel Sağlık Hizmetleri Yemekçilik Temizlik Bilgisayar Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Ş. Mustafa Mah. Cengiz Topel Cad. Solmaz İş Hanı No:21 Tarsus/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Üniversitesi Tıp Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

Çiftlikköy Kampüsü 33343 Yenişehir/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/126157İhale Kayıt Numaralı “MEÜ Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Mersin Üniversitesi Tıp Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “MEÜ Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak PLT Özel Sağlık Hizmetleri Yemekçilik Temizlik Bilgisayar Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 03.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2014 tarih ve 39080 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3357 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 15-Genel Hükümler maddesinin 15.32 Malzemelerin Cinsi alt bendinde “…Yeteri kadar (köpük kahvaltı tepsisi, plastik çatal, kaşık, pet şişe bardak, disposaple alüminyum folyo kase) temin edilecektir, yukarıdaki miktarlar en az olması gereken miktarlardır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede belirtilen malzemelerin sayı miktar ve özelliklerinin net olarak belirtilmediği, istenen malzemelerin sayı ve özelliklerinin yazılması gerektiği,

2. Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 6.7’nci maddesinde her öğünde 150 gr ekmek verilecektir ancak gerekli görüldüğü hallerde kişi başı toplam 500 gr ekmek verilecektir düzenlemesi ile yine anılan şartnamenin yemeklerde kullanılacak gıda maddesi ekmek evsafı bölümünde ise yemek ve kahvaltılarda kişi başına öğün için 100 gr şeffaf poşet içerisinde ekmek verilecektir düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemelerde bu malzemelerin sayı ve gramlarının net olarak belirtilmediği, bu durumun idarenin yaklaşık maliyet hesaplamalarında esas teşkil eden unsurları açık, net, anlaşılabilir ve hesaplanabilir şekilde belirlemediği, aynı düzenlemelerdeki çelişkili ifadelerin isteklileri tereddüte düşüreceği ve tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil edeceği,

Sonuç olarak yukarıda ayrıntısı ile yer alan ihale dokümanındaki düzenlemeler ile eksikliklerin hukuka, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na ve ikincil mevzuata aykırı hususlar içerdiği ve bu bağlamda tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanamayacağı ve idarece eşit, objektif değerlendirilemeyeceği göz önüne alınarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MEÜ Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi için Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

b) Miktarı ve türü:

Toplam 3.760.000 Öğün Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mersin Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi ve bağlı birimleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 15-Genel Hükümler maddesinin 15.32’nci bendinde “15.32. Yüklenici, aşağıda cinsi ve miktarları yazılı malzemeleri işe başladığı günden itibaren kullanıma sunacaktır. Bu malzemeler için idareden herhangi bir ücret talep etmeyecektir.

Malzemelerin Cinsi

Miktarı

Çatal, Kaşık, Bıçak (18/10 Cr-Ni paslanmaz çelikten)

2000'er Adet

Yemek Tabağı

2000 Adet

Doğrama Bıçağı

12 Adet

Porselen Çukur Tabak (aldığı miktar 250 gr altında olmayacak)

2000 Adet

Porselen Pilav-Tatlı Tabağı (aldığı miktar 250 gr altında olmayacak)

2000 Adet

Çorba Kasesi (aldığı miktar 250 gr altında olmayacak)

2000 Adet

Su Bardağı Cam (Yemekhaneler İçin)

3000 Adet

Kapaklı Sürahi Cam (Yemekhaneler İçin)

300 Adet

Kağıt Peçetelik (Yemekhaneler İçin)

200 Adet

Tuzluk (Yemekhaneler İçin)

200 Adet

Baharatlık (Yemekhaneler İçin)

200 Adet

Kürdanlık (ambalajlı kürdan) (Yemekhaneler İçin)

200 Adet

Ekmek Sepeti Kapaklı (Yemekhaneler İçin)

200 Adet

Nar ekşisi, Sirke, Limonluk ve Zeytinyağlık (Yemekhaneler İçin)

8 Adet

Kepçe

30 Adet

Kevgir

30 Adet

Termo tepsi (tam kapaklı ve 6 gözlü)

650 Adet

Yemek arabası 24 tepsilik

28 Adet

Katı meyve ve narenciye meyve sıkacağı (elektrikli) (1'i mama mutfağı için)

2 Adet

Kettle (Gizli ısıtma sistemli)

1 Adet

Cam rende

1 Adet

Biberon Set (Polipropilen içerikli steril edilmeye uygun kalitede)

300 Adet

Biberon Fırçası (Mama mutfağı için)

3 Adet

Tel süzgeç (Mama mutfağı için)

3 Adet

Market sepeti (20 adetlik) (Mama mutfağı için)

3 Adet

Mikser (Mama mutfağı için)

1 Adet

Termos (2 litrelik, paslanmaz çelik) (Mama mutfağı için)

3 Adet

Saklama Kabı (Mama mutfağı için)

5 Adet

Prob Termometre

2 Adet

Nem ölçer

2 Adet

Et, tavuk, peynir, sebze ve meyve için Sanayi tipi doğrama tahtası (polietilenden yapılmış, sağlıklı, hijyenik ve temizliği kolay olan, piyasada bulunan iyi cins malzeme olacaktır. Her biri için iki adet ayrılacaktır.)

6 Adet

Sanayi tipi konserve açacağı

1 Adet

Yemek servisi için verzalit tepsi

1500 Adet

Aylık Kullanılacak Tahmini Temizlik Malzemeleri

Miktarı

Galoş

7.000 Çift

Eldiven (Steril)

1.500 Çift

Bone

6.000 Adet

Kolluk

3.500 Çift

Bulaşık Deterjanı (elde yıkama)

500 Kg

Bulaşık Deterjanı (makinede yıkama)

500 Kg

Parlatıcı (Bulaşık yıkama için)

300 Kg

Yağ çözücü

175 Kg

Kireç pas çökücü

50 Kg

Genel yüzey temizleyici

50 Kg

Maske

1.500 Adet

Dispanser reçete

800 Paket

Çamaşır suyu

300 Kg

Mob

30 Adet

Yeteri kadar köpük kahvaltı tepsisi, plastik çatal, plastik bıçak, plastik kaşık, pet şişe bardak, disposaple alüminyum folyo kase (hepsi standart kalitede olacaktır) temin edilecektir.

Yukarıdaki miktarlar en az olması gereken miktarlardır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin "Yemeklerin Taşınması ve Dağıtılması" başlıklı 8’inci maddesinin 4’üncü bendinde “Yemeklerin nakli termo tepsiler ve bunlara uygun taşıma araçları ile yapılacaktır….” düzenlemesi,

Yine anılan şartnamenin "Yemek Servisinin Yapılması" başlıklı 10’uncu maddesinin 5’inci bendinde “Hasta yemeklerinin dağıtımı 24 tepsilik 28 yemek arabası ile yapılacaktır. Hastanedeki tüm hasta yemekleri termo tepsilerde sıcak servis yapılacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 15.32’nci maddesinin son bendinde yeteri kadar köpük kahvaltı tepsisi, plastik çatal, plastik bıçak, plastik kaşık, pet şişe bardak, disposaple alüminyum folyo kase temin edileceği ve belirtilen bu malzemelerden yeteri kadar temin edilmesi gerektiği düzenlenmiş, anılan Şartname’nin 8.4 ve 10.5’inci maddelerinde de belirtildiği üzere hastalara yemeklerin termo tepsilerle verilmesi öngörülmüştür. Ayrıca idare tarafından başvuru sahibine hastanede tüm hastalara yemeklerin termo tepsilerde verildiği, termo tepsilerle ilgili ortaya çıkacak enfeksiyon ve benzeri durumlarda hastanın sağlığını korumak amacıyla malzeme listesine “Yeteri kadar köpük kahvaltı tepsisi, plastik çatal, plastik bıçak, plastik kaşık, pet bardak, disposaple alüminyum folyo kase (hepsi standart kalitede olacaktır) temin edilecektir” paragrafının eklendiği ve yüklenicinin bu malzemeleri bulundurma zorunluluğunun olmadığı 06.11.2014 tarihinde idarenin cevabi yazısı ile tebliğ edilmiştir.

Söz konusu Şartname düzenlemeleri ve idarenin cevabı birlikte değerlendirildiğinde idarece yemeklerin termo tepsilerle verilmesinin istendiği, ancak işin yerine getirilmesi aşamasında hasta sağlığının korunmasını gerektirecek öngörülemeyen durumların ortaya çıkması halinde köpük tepsi, plastik çatal, kaşık, bıçak, çatal kullanılacağı, bu düzenlemenin ihale konusu işin sağlıklı yürütülmesi amacını taşıdığı ve ancak geçici olarak uygulanabileceği, ayrıca isteklileri tereddüde düşürerek teklif vermeye engel bir husus olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin "Yemek Çeşitleri" başlıklı 6’ncı maddesinin 7’nci bendinde “6.7. Ekmek: Hasta ve personele tuzlu-tuzsuz, beyaz-kepekli olarak 50 gr.’lık "ambalajlı" ekmek (dilimlenmiş veya yuvarlak şekilde) verilecektir. Personele ve normal yemek yiyen hastalara kişi başına öğün için 150 gr ekmek verilecek, diyet hastalarına ise hastalığının özelliğine göre ekmek servisi yapılacaktır. Gerekli görüldüğü hallerde ekmek miktarı günlük kişi başı 500 gr’a kadar verilebilir. Ekmekler şartnameye uygun özellikte olmalıdır. Hasta tepsilerinden artan ekmekler, toplanıp yeniden servis edilemeyecek, ekmekler günlük getirilecek ve bayat ekmek servisi yapılmayacaktır. Özel durumlarda (uzun süreli bayram tatilleri gibi), Başhekimliğe bilgi verilerek ekmek siparişinde ayarlama yapılabilir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Yemek Çeşitleri" başlıklı 6’ncı maddesinin 8’inci bendinde “Hastalar ve personel için bir haftalık normal yemek listesi örneği…” düzenlemesi yer almakta olup anılan bend altında yer alan menü örneklerinde ekmek gramajı olarak 150 gr belirtilmiştir.

Anılan şartnamenin “Yemek Çeşitleri" başlıklı 6’ncı maddesinin 3’üncü bendinde yer alan kahvaltı ve yemek örneklerinde ekmek gramajı olarak 150 gr belirtilmiştir.

Yine anılan şartnamenin ek-3 kısmında yer alan Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik Şartnamesi’nde ekmek evsafı bölümünde: “EKMEK EVSAFI: Yemek ve kahvaltılarda kişi başına öğün için 100 gr. şeffaf poşet içerisinde ekmek verilecektir. Ekmekler % 78 – 80 randımanlı undan üretilmiş olacaktır. Normal, Tuzsuz ve Kepekli çeşitler halinde getirilecektir. Ekmek Türk Gıda Kodeksine uygun üretilmiş olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yemek çeşitleri belirtilmiş olup; anılan şartnamenin 6.3, 6.7 ve 6.8. bentlerinde menü ve yemek örneklerinde 150 gr. ekmek verileceği, gerekli görüldüğü durumlarda diyet hastalarına da 500 gr’a kadar ekmek verilebileceği, ayrıca Teknik Şartname’nin ek-3 kısmında yer alan Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik Şartnamesi’nde ekmek evsafı bölümünde 100 gr. şeffaf poşet içerisinde ekmek verileceği düzenlemesine yer verilmiştir. Ancak idare tarafından başvuru sahibine Teknik Şartname’de ekmek gramajlarının açıkça 150 gr olarak belirtildiği, basiretli tüccarın teklifini 150 gr üzerinden hazırlaması gerektiği, 500 gr ekmeğin ise diyet hastalarına diyet uzmanının uygun görmesi durumunda verileceği 06.11.2014 tarihinde idarenin cevabi yazısı ile tebliğ edilmiştir. Söz konusu Şartname düzenlemeleri ile idarenin cevabi yazısı birlikte değerlendirildiğinde ve işin ihale tarihinin 07.11.2014 olduğu dikkate alındığında; idarece ihale tarihinden önce isteklinin ekmek gramajına ilişkin olarak teklifini 150 gr üzerinden hazırlaması gerektiğinin bildirildiği ve bu durumun isteklileri tereddüde düşürerek teklif vermeye engel bir husus oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi