KİK Kararı: 2014/UH.II-3982

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-3982
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özbek Mühendislik Ltd. Şti.,

Esat Caddesi Köşk Apt. Akay Yokuşu No:21/11 Bakanlıklar/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

Esenevler Mahallesi, Atatürk Bulvarı, No: 380 55200 Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/72775İhale Kayıt Numaralı “Cemilbey - Ortaköy İl Yolu Etüt ve Proje Mühendislik Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Cemilbey - Ortaköy İl Yolu Etüt ve Proje Mühendislik Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Özbek Mühendislik Ltd. Şti.nin 02.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2014 tarih ve 34682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3053 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen belgelere dayandırılmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Cemilbey - Ortaköy İl Yolu Etüt ve Proje Mühendislik Hizmetleri İşi

b) Miktarı ve türü: Yaklaşık 36 Km Etüt ve Proje Mühendislik Hizmetleri işi

Yaklaşık 36 Km Etüt ve Proje Mühendislik Hizmetleri işi

c) Yapılacağı yer: Cemilbey - Ortaköy İl Yolu” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “etüt ve proje” işlerinin danışmanlık hizmeti olduğu belirtilmiş, anılan Yönetmelik’in “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde; danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacağı ifade edilmiş, ancak yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği düzenlenmiştir. İhale konusu işin anılan hüküm çerçevesinde hizmet alımı ihalesi yoluyla gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalede söz konusu alımın niteliği itibari ile danışmanlık hizmeti olduğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması ve değerlendirmesinin hangi kriterlere göre yapılacağı hususlarının tespit edilmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda, ihale konusu işe ait ihale dokümanının incelenmesinden ihale konusu işin etüt, proje ve rapor hazırlanması gibi danışmanlık hizmeti niteliğinde işler olduğu, bu tip işlerin niteliği gereği sermaye birikiminden daha çok mesleki tecrübeye ve bilgi birikimine dayalı işler olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla anılan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı değerlendirilmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespitine esas sınır değer, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer verilen “personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması uyarınca yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi suretiyle belirlenmektedir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 713.803,77 TL olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar olduğu anlaşılmış olup, söz konusu ihalede olması gereken sınır değerin 549.079,82 TL olduğu, bu tutarın altında teklif sunan Petek Proje Mühendislik Müşavirlik Anonim Şirketi, Özbek Mühendislik Ltd. Şti., Yolsim Mühendislik Müşavirlik İnşaat Tur.San Tic. Ltd. Şti., Neopro Mühendislik Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi, Altyapı Mühendislik Bilişim Danışmanlık Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi, İnpro Mühendislik Müşavirlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., ZTM Mühendislik Müşavirlik Makina İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan isteklilere gönderilen 19.08.2014 tarihli yazılarda, yazı ekinde gönderilen ve ihale konusu işe ait;

“ÖZEL-l YOL PROJESİ (Harita hizmetleri hariç ve araştırma hizmetleri dahil)

1-YOL PROJESİ (Harita hizmetleri hariç ve araştırma hizmetleri dahil)

1.1-Proje geometrik elemanları ve raporunun hazırlanması işleri

1. 1.1- Yatay hat çalışması

1.1.2- Düşey hat çalışması

1.1.3- Rapor (yatay ve düşey hat raporu)

1.2- Hidrolik ve hidrolojik etütlerin yapılması

1.2.1 - Hidrolik ve hidrolojik hesapların yapılması

1.2.2-Küçük sanat yapılarının projelendirilmesi

1.3-Enkesit gabari çizimlerinin oluşturulması, iksa istinat duvarlarının belirlenmesi ve kübaj brükner hesaplarının yapılması

1.4-Baş ve tip paftaları ile 1/1000 ölçekli plan ve profil paftalarının çizilmesi

1.5.Drenaj hesaplarının yapılması ve drenaj projeleri ile drenaj detay paftalarının çizilmesi

1.6- Proje sonu raporunun ve metraj dosyasının hazırlanması

1.7- Kesin kabul

1.8- ARAŞTIRMA MÜHENDİSLİK HİZMETLERİ İŞİ

1.8.1 - Jeolojik etüt ve raporu

1.8.2- Hidrojeolojik etüt ve raporu

1.8.3- Mühendislik jeolojisi etüt ve raporu

1.8.4- Jeolojik- jeoteknik etüt ve projelendirme raporu

1.8.5- Geoteknik projelendirme raporu

1.8.6- Üstyapı etüt ve projelendirme raporu

1.9-TRAFİK PROJESİ

1.9.1-Trafik projelerinin yapılması

1.9.2-Trafik proje raporu ve metrajının hazırlanması

ÖZEL .2 KÖPRÜ PROJESİ

2-Köprü projesi

2.1-Köprü plankotelerinin hazırlanması

2.2-Köprü öneri projelerinin hazırlanması

2.3- Köprü uygulama projelerinin hazırlanması” bileşenlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun açıklamalarının 5 iş günü içinde sunulmasının istendiği, açıklama sunan isteklilerden Özbek Mühendislik Ltd. Şti. ve Neopro Mühendislik Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi- Altyapı Mühendislik Bilişim Danışmanlık Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığına ait açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer verilen bilgi ve belgelere dayanarak yapılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Yolsim Mühendislik Müşavirlik İnşaat Tursan Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde “İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.13.’üncü maddesinde; … Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.

İddia konusu edilen hususlara ilişkin yapılan inceleme neticesinde;

Başvuru sahibi Özbek Mühendislik Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, teklif özeti ve iş kalemlerinin detaylı mali analizini gösteren SMMM kaşe ve imzası içeren belgeler, iletişim (cep telefonu, sabit telefon, internet) giderlerinin tevsiki amacıyla Turkcell, Türktelekom ve TTnet fatura örnekleri, su giderinin tevsiki amacıyla ASKİ su faturası örneği, elektrik giderinin tevsiki amacıyla elektrik fatura örneği sunulduğu, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları bağlamında tevsik edici belge olarak kabul edilemeyeceği dolayısıyla idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan istekli Yolsim Mühendislik Müşavirlik İnşaat Tur. San Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Teklif fiyatını oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin SMMM kaşe ve imzasını içeren tablo sunulduğu,

İhale konusu işin niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulamasına esas olan iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.’nci maddesinde yer verilen tevsik usulleriyle açıklanması mümkün olmadığından, anılan Tebliğ’in 79.3’üncü maddesi gereği KGM tarafından ihalesi yapılan ve taraflarınca gerçekleştirilerek 27.06.2014 tarihli onayla kabulü yapılan “Karaman Çevre Yolu Etüt Proje Mühendislik Hizmetleri İşi” nin referans iş kabul edilerek açıklamaya esas tevsik edici belge olarak kabul edildiğinin ifade edildiği,

Açıklamaya dayanak teşkil eden referans işe ilişkin maliyet bileşenlerini içeren tablo, referans işe ait köprü boyutlarını gösteren paftalar, referans işin miktarını göstermek üzere referans işin İdari Şartnamesinin ilgili bölümleri, referans işe ait sözleşme, referans işe ait kabul tutanağı sunulduğu,

İlaveten istekliye ait sabit kıymet listesi, sigortalı hizmet listesi, kurumlar vergisi beyannameleri sunulduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ nin 79.2.2’nci maddesinde yer verilen tevsik edici belgeler kapsamında değerlendirilemeyeceği, anılan Tebliğ’in 79.3.2’nci maddesinde yer verilen tevsik edici belgelere ancak 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda başvurulması gerektiği, yine anılan Tebliğ’in 45.1.13.’üncü maddesinde; harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulmasının yeterli olduğunun ifade edildiği dolayısıyla açıklama istenen iş kalemlerinin projeyi içeren kısımlarının fiyat teklifi ile diğer kısımlarının ise anılan Tebliğ açıklamalarında yer verilen diğer tevsik usulleriyle açıklama imkanı mevcut olduğu, bu itibarla kamu ihale mevzuatına uygun açıklama sunmayan söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yolsim Mühendislik Müşavirlik İnşaat Tur.San Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi