KİK Kararı: 2014/UH.II-3981

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-3981
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çapan Tem. Yem. Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

Batıkent Sitesi A/8 Blok No: 2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartal Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Yukarı Mahalle Cumhuriyet Caddesi No: 6 Kartal/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/142207İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama Taşıma ve Süpürme İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kartal Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama Taşıma ve Süpürme İşi” ihalesine ilişkin olarak Çapan Tem Yem Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2014 tarih ve 39246 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3370 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu(180 hp), Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (300 hp), Elektronik Vinç Sistemli Çok Amaçlı Çöp Kamyonu (280 hp), Yer Altı Yer Üstü Konteyner Yıkama Aracı için aranan kendi malı olma şartının ihaleye katılımı engelleyici ve rekabeti bozucu nitelikte olduğu zira bahsi geçen araçların yerli üretiminin bulunmadığı, yalnızca bazı firmalar tarafından bu araçların yurt dışından ithal edildiği, ilanın bu haliyle aynı nitelikteki yerli malı araçlara sahip olan firmaların ihaleye katılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin 31.10.2014 tarihli ilanın 4.3.2’nci maddesinde;

“4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

SIRA

AÇIKLAMA

TEKNİK ÖZELLİKLERİ

TOPLAM MİKTARI

KENDİ MALI ŞARTI

1

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (160 Hp)

En az 160 Hp motor gücünde, (13-15) +1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

17

4

2

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (180 Hp)

En az 180 Hp motor gücünde, (12-14)+2,4 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı, motordan bağımsız çalışabilen hibrid sistemli çöp kamyonu

4

2

3

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (300 Hp)

En az 300 Hp motor gücünde, 3 dingilli, (20-22)+2,9 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı, motordan bağımsız çalışabilen hibrid sistemli çöp kamyonu

1

1

4

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (120 Hp)

En az 120 Hp motor gücünde, (7-8)+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

5

2

5

ELEKTRONİK VİNÇ SİSTEMLİ ÇOK AMAÇLI ÇÖP KAMYONU (280 Hp)

En az 280 Hp motor gücünde, 3 dingilli, 18-20 m3 kapasiteli sabit ve/veya mobil kompaktörlü sıkıştırmalı çöp kasalı, ilçemiz sınırları içerisindeki 3m3 yer üstü ile 5 m3 yer altı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek aparatlı elektronik sistemli hidrolik vinç ile 770-800 lt lik konteynerleri kaldırıp boşaltabilecek yandan yükleme ekipmanına sahip, araç kabini içinde kumanda kolu ve kontrol panolu çok amaçlı kamyon

2

2

6

KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTEARACI (160 Hp)

En az 160 Hp motor gücünde, basınçlı yıkama üniteli, 770 litrelik çöp konteyneri yıkama ünitesine sahip yıkama ve dezenfekte aracı

1

1

7

YER ALTI YER ÜSTÜ KONTEYNER YIKAMA ARACI

En az 280 Hp motor gücünde sabit ve/veya mobil kompaktörlü, 3 dingilli, elektronik vinç sistemli, 4.500 lt temiz ve 4.500 lt kirli su tankına sahip, 3 m3 yerüstü ile 5 m3 yer altı konteynerlerini kaldırıp yıkayabilecek apartlı ve hazneli konteyner yıkama aracı

1

1

8

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (140 Hp)

En az (140+80) Hp motor gücünde, 6 m3 atık hazneli çift taraflı süpürgeli, süpürme aracı

5

2

9

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (120 Hp)

En az 120 Hp motor gücünde, 4 m3 atık hazneli çift taraflı süpürgeli, ekipmanlı süpürme aracı

2

1

10

VAKUMLU YOL SÜPÜRME MAKİNESİ (6 kW)

En az 6 Kw motor gücünde,1 m3 çöp hazneli, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma yapabilmesi için asgari 1400 mm boşaltma yüksekliğine sahip elektrikli süpürme makinesi

1

1

11

DAMPERLİ ÇEKİCİ KAMYON (180 Hp)

En az 180 Hp motor gücünde, 20-25 m3 kapasiteli damper kasalı kamyon

2

12

DAMPERLİ KAMYON (120 Hp)

En az 120 Hp motor gücünde 5 m3 kapasiteli damper kasalı kamyon

4

13

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ (80 Hp)

En az 80 Hp motor gücünde, kazıcı arka kepçeli, lastik tekerlekli yükleyici

2

14

YOL YIKAMA ARACI (160 Hp)

En az 160 Hp gücünde , 10 m3 lük su tanklı, asgari 160 bar basınçlı hortumlu

2

15

YOL YIKAMA ARACI (120 Hp)

En az 120 Hp gücünde , 5 m3 lük su tanklı, asgari 160 bar basınçlı hortumlu araç

1

16

MİNİ YÜKLEYİCİ (45 Hp)

En az 45 Hp motor gücünde, kepçeli yükleyici

1

17

En az 45 Hp motor gücünde, kepçeli yükleyici

En az 80 Hp gücünde, tek kabin kamyonet, indirme ve kaldırma tertibatlı

1

18

SÜPÜRME MAKİNESİ (2 Kw)

Elle kumanda edilebilen, 2kWA 36 V elektrik motorlu, koldan kumandalı, 240 lt atık hazneli süpürme makinesi

5

Toplam : 57 17

Listede gösterilen yüklenici tarafından temin edilecek araçlar 2010 model ve üzeri (2016 yılında 2011 model ve üzeri, 2017 yılında 2012 model ve üzeri olacak ve işe başlama (01/01/2015) tarihinde Esentepe Mahallesi Kocatepe Caddesi No:14 adresindeki Temizlik İşleri Müdürlüğü garajında çalışır vaziyette hazır bulunduracak ve idare tarafından belirlenen komisyon tarafından tutanakla tespiti yapılarak işbaşı verilecektir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesi uyarınca, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce yukarıdaki tabloda belirtilen sayıda makine ve ekipmanda kendi malı şartı aranmaktadır.

Kendi malı şartı aranan araçların yukarıdaki tabloda belirtilen özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin (araç ruhsatları ile birlikte imalatçıdan alınmış araca eklenmiş teçhizat ve/veya ekipmanın uygunluk projeleri ve belgeleri ile diğer teknik özellikleri tevsik edici belgelerin) teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat ile birlikte demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tespit edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

Yüklenici bu araçları programda belirtilen vardiyalarda hazır tutmakla yükümlüdür. Yüklenici sözleşmeden sonra idareye plakalarını bildirdiği ve taahhüt ettiği gece ve gündüz çalışacak araçları idarenin izni olmadan herhangi bir başka işte veya başka yerde çalıştıramaz.” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhaleye ilişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ÇÖP TOPLAMA TAŞIMA VE SÜPÜRME İŞİ

b) Miktarı ve türü: 57 araç, 430 personel ile 1096 gün süreli, Kartal ilçesi sınırlarındaki bütün mahallelerin, çöplerinin ve molozlarının toplanması, süpürülmesi ve taşınması işidir.

c) Yapılacağı yer: Kartal İlçesi sınırlarında yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılmak üzere 18 çeşit ve toplamda 57 adet araç istenildiği, bu araçlardan 5 çeşit ve toplamda 17 adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, isteklinin başvuru konusu ettiği Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu(180 hp) için idarece istenilen 4 adet aracın 2’sinin, “Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (300 hp) için istenen 1 adet aracın, Elektronik Vinç Sistemli Çok Amaçlı Çöp Kamyonu (280 hp) için istenen 2 adet aracın ve Yer Altı Yer Üstü Konteyner Yıkama Aracı için istenen 1 adet aracın isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü tespit edilmiştir.

04.12.2014 tarihinde gerçekleştirilecek olan ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 5 adet teklif verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İddia konusu hususla ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

…” hükmü ile,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, idarenin işin niteliğinin gereği istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu durumda makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM raporu veya SMMM raporu ile tevsik etmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak 18 çeşit ve toplamda 57 adet araç istenildiği, bu araçlardan 5 çeşit ve toplamda 17 adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, şikâyet konusu edilen dört çeşit ve toplamda 8 adet araçtan 6 adedinin isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği, idareler tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların yerli üretim olmasına yönelik düzenleme yapılması zorunluluğu olmadığı, ihale konusu işin niteliği gereği kullanılacak araçların yüklenicinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisi bulunduğu bu itibarla itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde yer alan düzenleme nedeni ile yerli malı araçlara sahip firmaların ihaleye katılamayacağı şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak 18 çeşit ve toplamda 57 adet araç istenildiği, bu araçlardan 5 çeşit ve toplamda 17 adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, şikâyet konusu edilen dört çeşit ve toplamda 8 adet araçtan 6 adedinin isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği, idareler tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların yerli üretim olmasına yönelik düzenleme yapılması zorunluluğu olmadığı, ihale konusu işin niteliği gereği kullanılacak araçların yüklenicinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisi bulunduğu, bu itibarla itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği ifade edilmektedir.

İncelenen ihalede, ilanın 4.3.2’nci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılmak üzere 18 çeşit ve toplamda 57 adet araç istenildiği, bu araçlardan 5 çeşit ve toplamda 17 adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, isteklinin başvuru konusu ettiği Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu(180 hp) için idarece istenilen 4 adet aracın 2’sinin, “Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (300 hp) için istenen 1 adet aracın, Elektronik Vinç Sistemli Çok Amaçlı Çöp Kamyonu (280 hp) için istenen 2 adet aracın ve Yer Altı Yer Üstü Konteyner Yıkama Aracı için istenen 1 adet aracın isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü görülmektedir.

Başvuruya konu hususla ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan hükümler ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin niteliği gereği kullanılacak araçların yüklenicinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte, söz konusu takdir yetkisinin ihaleye katılımı daraltacak şekilde kullanılması mümkün değildir.

Bu itibarla, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak 18 çeşit ve toplamda 57 adet araçtan, 5 çeşit ve toplamda 17 adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, şikâyet konusu edilen 4 çeşit ve toplamda 8 adet araçtan 6 adedinin isteklilerin kendi malı olmasının istenilmesi ve araçlara ilişkin yapılan fazlasıyla detaylı ve dar çerçeveli teknik düzenlemeler ile dokümanda bütün araçların 2010 model ve daha üzeri olması (2016 yılında 2011 ve üzeri, 2017 yılında 2012 ve üzeri) şartının bir arada istenilmesinin, ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu ve söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi