KİK Kararı: 2014/UH.II-3979

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-3979
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Orkoç Gıda Ürünleri Yemek Seracılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Güzelhisar Mah. Kıbrıs Cad. No: 34 Efeler AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Çocuk Yuvası Sevgi Evleri Müdürlüğü,

Tevfikiye Mahallesi 3316. Sokak No: 13 45010 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/136602İhale Kayıt Numaralı “Manisa Çocuk Yuvası Müdürlüğüne ve Manisa Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğüne Mamul Yemek Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Manisa Çocuk Yuvası Sevgi Evleri Müdürlüğü tarafından 24.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Manisa Çocuk Yuvası Müdürlüğüne ve Manisa Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğüne Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orkoç Gıda Ürünleri Yemek Seracılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 18.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2014 tarih ve 40560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3457 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yılda 12 defa olmak üzere bazı özel günlerde ihaleyi yapan idareye bağlı kuruluşlarda bakılan çocuk sayısının iki katı kişinin yararlanacağı kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitlerinden oluşan “özel gün menüsü” nün teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, özel gün menüsünün kaç çeşit verileceği, kaç kişiye verileceği ve gramajlarının ne kadar olduğu konusunda net bir bilginin verilmemiş olduğu, yine İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yemek yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz maliyetlerinin teklif fiyata dahil olacağının belirtildiği ancak bu kullanımların aylık ortalama miktarlarının belirtilmemiş olduğu, bu durumun isteklilerin teklif oluşturmasına engel teşkil ettiği ayrıca ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlere ilişkin bilgilere Teknik Şartname’de yer verilmesi gerekirken İdari Şartname’de yer verildiği bu durumun ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, belirtilen nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defa olmak üzere, kuruluşlarımızda bakılan çocuk sayısının 2 katı kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1 - 2 adet yazlık 2 adet kışlık olmak üzere 4 adet forma (takım halinde),

2 - 2 adet yazlık 2 adet kışlık olmak üzere terlik (su geçirmez, kalın taban ve ortopedik olacak),

3 - 4 adet bone

…

25.3.4. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “4- ÖZEL GÜN MENÜSÜ: İdare tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek çeşitler üzerinden yılda 12 defa olmak üzere özel gün menüsü verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede 14 adet doküman satın alındığı, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği ve ihalenin Habitat Gıda Temizlik Medikal Hayvancılık İnşaat Taahhüt İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak neticelendirildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin ilgili maddesinde, yılda 12 defa içeriği idarece belirlenecek, kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ile içecek çeşitlerinden oluşan ve idarenin kuruluşlarındaki çocuk sayısının iki katı kadar verilecek özel gün menülerinin teklif fiyata dahil giderler arasında belirtildiği, Teknik Şartname’de menünün gramajlarına yönelik olarak ihale dokümanındaki tabloya ve gıda rasyonuna atıfta bulunulduğu ancak birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu menü için ayrı bir satır açılmadığı ve söz konusu giderin yaklaşık maliyetin belirlenmesi esnasında dikkate alınmadığı, yine aynı Şartname’de yemek yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz maliyetlerinin teklif fiyata dahil olacağının belirtildiği, İdari Şartname’de ihale konusu işte çalışacak personele verileceği ifade edilen 4’er adet forma, terlik ve boneye ilişkin olarak Teknik Şartname’de herhangi bir belirleme yapılmadığı, yalnızca İdari Şartname’de verilecek terliklerin su geçirmez, kalın taban ve ortopedik olacağının ifade edildiği tespit edilmiştir.

İdarece, yüklenici tarafından yılda 12 defa verileceği belirtilen özel gün menülerinin içeriğinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenmiş olduğu, menünün içeriğindeki yiyeceklerinin gramajlarına ilişkin olarak Teknik Şartname gıda rasyonuna atıfta bulunulduğu bu nedenle de anılan hususlarda bir belirsizliğin görülmediği ancak özel gün menüsü maliyetinin yaklaşık maliyetin tespitinde dikkate alınmadığı, bu maliyetin birim fiyat teklif cetvelinde bir iş kalemi olarak belirlenmediği ve istekliler tarafından söz konusu özel gün menüsü maliyetinin belirlenebilmesi için kuruluşta bakılan kişilerin sayısına ilişkin ihale dokümanında bir veri olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, yemek yapımında kullanılacak elektrik, su ve doğalgaz maliyetlerine ilişkin olarak idarece bir belirlemenin yapılmadığının ifade edilerek bir belirsizlik oluştuğu iddia edilmekle birlikte yemek yapımı esnasında ortaya çıkacak elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin yüklenicilerin çalışma performansına, yemek yapım usullerine ve diğer hususlara bağlı olarak farklılıklar gösterebileceği, bu durumda söz konusu giderlerin idarece net olarak belirlenmesinin mümkün görülmediği bu nedenle de ihaleye katılacak isteklilerin deneyim ve bilgilerine dayanarak kendileri tarafından hesaplanan elektrik, su ve doğalgaz maliyetlerini dikkate alarak teklif bedellerini hazırlamaları gerektiği anlaşıldığından söz konusu giderlere ilişkin olarak herhangi bir belirsizliğin oluşmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verileceğinin belirtildiği ancak incelenmekte olan ihalede kullanılacak kıyafetlerden forma ve bone için herhangi bir teknik özelliğin aranmamış olduğu, verilecek terliklere ilişkin aranılan özelliklere ise İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verildiği, diğer malzemeler olan forma ve bone için ise herhangi bir teknik özelliğin belirtilmemiş olduğu, bu durumun isteklilerin lehine olduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicilerin istenilen özellikleri haiz terlikleri temin edeceği ancak istenilen forma ve bone için herhangi bir kısıtlama olmadığı, sonuç olarak bu durumun da isteklilerin ihaleye teklif hazırlamaları aşamasında herhangi bir belirsizliğe neden olmayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale konusu işte kullanılacak elektrik, su ve doğalgaz maliyetlerinin idarece net olarak belirlenmesinin mümkün görülmediği bu nedenle de ihaleye katılacak isteklilerin deneyim ve bilgilerine dayanarak kendileri tarafından hesaplanan elektrik, su ve doğalgaz maliyetlerini dikkate alarak teklif bedellerini hazırlamaları gerektiği, yine kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin olarak İdari Şartname’deki düzenlemelerin yeterli görüldüğü, yılda 12 defa verileceği belirtilen özel gün menülerinin içeriğine ve yiyeceklerinin gramajlarına ilişkin bir belirsizliğin görülmediği ancak özel gün menüsü maliyetinin belirlenebilmesi için kuruluşta bakılan kişilerin sayısına ilişkin ihale dokümanında bir veri olmadığı bu nedenle de ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarının mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi