KİK Kararı: 2014/UH.II-3921

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/080
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 08.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-3921
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kys Turizm Madencilik Enerji Bilgi İşl. Temizlik ve Yemek Hiz. Gıda İnş. Nak. Taah. İth. İhr. Tic.San. Ltd. Şti.,

Muratpaşa Mah. Karacaoğlan Cad. Gölçen Apt. No : 22/4 Muratpaşa/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konyaaltı Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

Kuşkavağı Mh. Belediye Cd. No: 77 07070 Konyaaltı/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/125379İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre İle 655 Adet Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Yardımcı Personel Temini Genel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Konyaaltı Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Ay Süre İle 655 Adet Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Yardımcı Personel Temini Genel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kys Turizm Madencilik Enerji Bilgi İşl. Temizlik ve Yemek Hiz. Gıda İnş. Nak. Taah. İth. İhr. Tic.San. Ltd. Şti.nin 20.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2014 tarih ve 37824 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3277 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Personel çalıştırmasına dayalı söz konusu ihalede, TS 12524 Hizmetleri Yeterlilik Belgesi ile TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesi istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı,

2. Hafta tatiline rastlayan resmi bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için fazla mesai ücreti verilmesi ve bunun için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılarak ve ödemenin saat üzerinden yapılması gerektiği,

3. İhale konusu işin içinde katı atık çöp toplama ve süpürme ve nakli hizmetinin de bulunduğu ancak bu işin personel çalıştırmaya dayalı bir iş olmaması nedeniyle personel çalıştırmaya dayalı diğer işlerle birlikte ihale edilmesinin mümkün olmadığı,

4. Teknik şartnamede personel maaşlarının her ayın en geç üçüncü iş günü ödeneceğinin belirtilmiş olmasına rağmen idarenin hakedişleri ne zaman ödeyeceğinin düzenlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinin birinci fıkrasında “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74 üncü maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.” açıklaması,

Anılan maddenin 6 ncı fıkrasında “Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,

Aynı maddenin 7 nci fıkrasında “Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Şikayete konu ihalenin ilanının 4.3.2 nci maddesi ile idari şartnamesinin 7.5.3 üncü maddesinde isteklilerden “TS 12524 Hizmetleri Yeterlilik Belgesi (Temizlik hizmeti veren işyerleri genel kurallar standartlarına uygunluk)

TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesi (İşyerleri kent temizliği için genel kurallar standartlarına uygunluk)” belgelerinin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “24 Ay Süre ile 655 Adet Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Yardımcı Personel Temini Genel Hizmet Alımı” olarak belirlenmiş,

Teknik şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde “Konyaaltı Belediye Başkanlığı ve bağlı birimlerinde büro, katı atık çöp toplama-süpürme ve nakli, hizmet binası ile ek hizmet binalarının genel temizliği, park-bahçe ağaçlandırma ve yeşil alanların bakımı, sokak hayvanları barınma ve bakımı, yol ve kaldırım yapım onarım bakım hizmetleri ve benzeri işlerde çalıştırılmak üzere çeşitli unvan ve niteliklerde yardımcı personel temini işidir.” düzenlemesine,

“Çalıştırılacak personelin niteliği” başlıklı 4 üncü maddesinde “4.1- Personelin Niteliği:

S.NO PERSONELİN NİTELİĞİ SAYISI S.NO PERSONELİN NİTELİĞİ SAYISI

1 Üniversite Mezunu 30 9 A-2 Ehliyetli Şoför 7

2 Yüksek Okul Mezunu 30 10 Çeşitli Ustalar 47

3 Lise Mezunu 60 11 Yıkama ve Yağlama Ustası 3

4 Sekreter 5 12 Kontrol Elemanı 3

5 İş Makinesi Operatörü 13 13 Budamacı 7

6 E veya C Sınıfı Ehliyetli Şoför 75 14 İlköğretim Mezunu Vasıfsız İşçi 300

7 D Sınıfı Şoför 3 15 Özürlü Personel 19

8 B Sınıfı Ehliyetli Şoför 53 TOPLAM…………………… 655

4.1.1- Üniversite Mezunu (Yardımcı Personel):

Üniversitelerin en az 4 yıl süreli bölümlerinden mezun olmaları gerekmektedir. İstihdam edilen personeller birimlerin ihtiyacına göre büro ve arazi hizmetlerinde çalıştırılacaklardır.

4.1.2- Yüksek Okul Mezunu (Yardımcı Personel):

Üniversitelerin iki yıl süreli muhtelif bölümlerinden mezun olmaları gerekmektedir. İstihdam edilen personeller birimlerin ihtiyacına göre büro ve arazi hizmetlerinde çalıştırılacaklardır.

4.1.3- Lise Mezunu (Yardımcı Personel):

İdare tarafından ihtiyaç duyulan birimlere görevlendirilecek olup; büro çalışmalarında, her türlü idari hizmetlerde, hizmet binaları temizliği, hizmet binasında verilecek her türlü hizmetleri ( büro temizliği, çay servisi v.b.) işlerde çalıştırılacaktır.

4.1.4- Sekreter (Yardımcı Personel)

İdare tarafından ihtiyaç duyulan birimlerde görevlendirilecek olup, Büro yönetimi / sekreterlik konularında bilgi ve deneyim sahibi olacaktır.

4.1.5-İş Makinesi Operatörü:

İş makinesi Operatörü ehliyetli, alanında deneyimli olacaktır. Her türlü iş makinelerini ( Greyder, silindir, loder yükleyici, ekskavatör, 4x4 kepçe, sepetli araç vb.) kullanabilecek bilgi ve beceriye sahip olacaktır.

4.1.6- E veya C Sınıfı Ehliyete Haiz Şoför:

Belediye sınırları içerisinde idareye ait ağır vasıtaları taşıtları (damperli kamyon, su arozözü vb.) kullanabilecek bilgi ve beceriye sahip en az 5 yıl deneyimli E veya C sınıfı ehliyete sahip olacaktır.

4.1.7- D Sınıfı Ehliyete Haiz Şoför:

Semi Treyler kullanabilecek bilgi ve tecrübeye sahip olup en az 3 yıl deneyimli olacaktır.

4.1.8- B Sınıfı Ehliyete Haiz Şoför:

Belediye sınırları içerisinde pikap ve binek araçları kullanabilecek bilgi ve beceriye sahip en az 3 yıl deneyimli B- sınıfı ehliyete sahip olacaktır.

4.1.9- A2 Sınıfı Ehliyete Sahip Şoför: Belediye sınırları içersinde motorlu bisiklet, motosiklet ve scooter kullanabilecek bilgi ve beceriye sahip en az 3 yıl deneyimli A2 sınıfı ehliyete sahip olacaktır.

4.1.10- Elektrik Ustası:

Her türlü yeraltı, yer üstü kablolama, bakım ve tamirat işlerini yapabilecek tekniğine uygun kapasiteye sahip, en az 3 yıl alanında deneyimli olacaktır.

4.1.11- Yıkama ve Yağlama Ustası:

İdaremize ait İş makinesi ve diğer hizmet araçlarının yıkama ve yağlama işlerinde çalıştırılacak olup, mesleğinde en az 3 yıl deneyimli olmalıdır.

4.1.12 Sıhhi Tesisat Ustası:

Temiz su (şebeke suyu) ile pis su (atık su) tesisatları, sulama tesisatlarının her türlü montaj işçiliklerini tekniğine göre hem galvaniz boru, hem de PVC boru, lavabo, klozet, alaturka WC, musluk, batarya olarak uygulayabilecek kapasite ve tecrübeye sahip, deneyimli usta olacaktır.

4.1.13- İnşaat Ustası:

Taş duvar, Kalıp ve demir işçiliği, parke taş döşeme, bordür çekme yapabilecek niteliklere sahip, en az 5 yıl alanında deneyimli olacaktır.

4.1.14- Kaynakçı Demir Ustası:

Belediye ve arazi üzerinde yapılan her türlü demir, saç, profil vb. malzemelerin işlenmesi, ürün elde edilmesinin ve montajının her safhasında tekniğine uygun görev yapabilecek deneyimli usta olacaktır.

4.1.15- Tamir Bakım Ustası:

İdareye ait taşıtlar ile Belediye hizmetlerinde kullanılan her türlü alet ve edevatın (çim makinesi, tırpan v.b. gibi aletlerin) bakım ve onarımını yapabilecek kapasiteye sahip olacaktır.

4.1.16- Marangoz Ustası:

Marangozluk ve ağaç işlerinde en az 3 yıl deneyim kazanmış, Ofis mobilyaları konusunda bilgi sahibi olmalı ve iletişim becerileri güçlü olmalıdır.

4.1.17- Aşçı:

Toplu yemek üretimi konusunda minimum 5 yıl deneyimli, Gıda güvenliği konusunda bilgiye sahip olmalı ve Hijyen kurallarına özen gösteren ve iletişim becerileri gelişmiş olmalıdır.

4.1.18- Oto Elektrik Ustası:

Otomotiv geçmişini çok iyi bilen Kamyon, Binek ve hafif araçlarda iş tecrübesi olmalıdır.

4.1.19- Boyacı:

İş konusunda deneyimli, boya badana saten boya su bazlı boya işlerini en iyi şekilde yapabilecek beceriye sahip olmalıdır.

4.1.20-Kontrol Elemanı:

Katı atık Çöp toplama süpürme ve nakli hizmetlerinde kullanılan araç ve gereçleri sevk edebilecek kapasiteye sahip olmaları ve Konyaaltı bölgesini en iyi şekilde tanımaları gereklidir. Ayrıcı kent temizliği hizmetlerinde en az 5 yıl çalışmış bilgi ve tecrübeye sahip olmalıdır.

4.1.21- Budamacı:

Motorlu testere ve diğer park-bahçe alanında kullanılan her türlü budama alet ve edevatlarını kullanabilir olmalıdır.

4.1.22- İlköğretim Mezunu (Yardımcı Personel):

Her türlü idari hizmetleri, hizmet binaları temizliği, hizmet binasında verilecek her türlü hizmetleri ( büro temizliği, çay servisi v.b.) işlerini yapacak; saha çalışmalarında ise, sahipsiz hayvanları toplama, Park ve Bahçelerin bakımı ile temizliği, genel ilaçlama (bina içi ve çevresinde her türlü haşere ile mücadele, kimyasal ilaçlama v.b.) kazı ve tesviye işlerini yapacak; hizmet gereği her türlü yatay ve düşey taşıma işlerini, iş gereği ihtiyaç duyulan her türlü alet ve edevatı kullanabilecek kapasite, bilgi ve beceriye sahip olacaktır.

Ayrıca Temizlik İşleri Müdürlüğü bünyesinde çalışacak işçiler, Konyaaltı ilçe sınırları içerisinde bulunan mahalleler ile ören yerleri ve piknik alanlarının katı atıklarını toplama, spor tesisleri, umumi tuvaletler, (Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanlarında bulunan caddelerin süpürülmesi hariç) cadde sokak ve semt Pazaryerlerinin, çocuk oyun alanlarının temizlikleri, park-bahçe atıkları ile sokağa bırakılan ev eşyası gibi atıkların düzenli olarak toplanılması, özel günlerde Belediyece gösterilecek yerlerin süpürülmesi ve temizlenmesi ile toplanan katı atıkların Büyükşehir çöp döküm merkezine nakli işlerinde çalıştırılacaktır.

4.1.23-Özürlü Personel:

Söz konusu işçiler 4857 sayılı İş Kanununun 30’uncu maddesi hükümleri doğrultusunda çalıştırılacak ve işin gereği özür durumlarına göre Belediyemiz birimlerinde değerlendirilecektir.” düzenlemesine,

“Genel Çalışma Şartları” başlıklı 18.3 üncü maddesinde “Taahhüt konusu hizmetler idareye ait makine teçhizat ve araç gereç ile yapılacaktır. Yüklenici personeline iş makineleri, araçlar, takım ve tezgâhlar ayniyat geçici alındısı ile teslim edilecektir.” düzenlemesine,

“Diğer hususlar” başlıklı 27 nci maddesinde “Çalıştırılacak personeller 8 saatlik mesai saatinin tamamını idarenin göstereceği işyerlerinde çalışarak dolduracaklardır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, söz konusu işin, sadece çöp ve katı atık toplama işinden ibaret olmadığı, örneğin büro görevlisi, sekreter, aşçı ve budamacı gibi çeşitli personelin çalışacağı bir hizmeti kapsadığı anlaşılmaktadır.

TS 12524 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin, temizlik hizmeti veren işyerlerinin genel kurallarını kapsadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işler kapsamında yer alan hizmet binalarının temizliği işinin idareye ait hizmet binalarında gerçekleştirileceği, idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek işlere ilişkin hizmet yeterlilik belgesi istenmeyeceği yönündeki Tebliğ açıklamaları karşısında, temizlik hizmeti veren iş yerleri genel kurallarına uygunluğu ifade ettiği anlaşılan TS 12524 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin ihale konusu işte istenilmesinin uygun olmadığı, söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin, işyerleri ve kent temizliği için genel kurallarını kapsadığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, birden fazla işin bir arada ihale edildiği, başvuru sahibi tarafından bu hususa bir itirazda bulunulmadığı, birden fazla hizmetin tek bir ihaleyle alınması durumunda ihale dokümanında her bir alım konusuna ilişkin düzenleme yapılarak yeterlik kriteri belirlenmesini engelleyen bir düzenlemenin mevzuatta bulunmadığı anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklaması uyarınca ihale konusu iş kapsamında yaptırılacağı anlaşılan katı atık ve çöp toplama süpürme ve nakli işine ilişkin olarak TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin istenilmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personelin Niteliği :

30 adet üniversite mezunu, 30 adet yüksek okul mezunu, 60 adet lise mezunu, 5 adet sekreter, 13 adet iş makinası operatörü, 75 adet E veya C sınıfı şoför, 3 adet D sınıfı şoför, 53 adet B sınıfı şoför, 7 adet A-2 şoför, 47 adet çeşitli usta, 3 adet yıkama ve yağlama ustası, 3 adet kontrol elemanı, 7 adet budamacı, 300 adet ilköğretim mezunu vasıfsız işçi ve 19 adet özürlü personel olmak üzere 655 kişidir.

Asgari Ücretin Üzerinde Ödeme Yapılacak Personel Niteliği :

Yardımcı Personellerden; Üniversite mezuna %67, Yüksek okul mezuna %58, Lise mezuna %40, Sekretere %80, İş makinesi operatöüne %60, E veya C sınıfı şoföre %60, D sınıfı şoföre %67, B sınıfı şoföre %40, A-2 şoföre %20, Çeşitli usutalara %40, Yıkama ve yağlama ustasına %20, Kontrol elemanına %100, Budamacıya %20, İlköğretim mezunu vasıfsız işçilere ile özürlü personele ise asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Bayram-Genel Tatil Günleri ve Fazla Mesai :

a) 2015 yılı içersinde; Yılbaşı 1, Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1, Emek ve Dayanışma Günü 1, Atatürk'ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1, Ramazan Bayramı 3,5, Zafer Bayramı 1, Kurban Bayramı 4,5, Cumhuriyet Bayramı 1,5 gün olmak üzere toplam 14,5 gün,

b)2016 yılı içersinde; Yılbaşı 1, Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1, Emek ve Dayanışma Günü 1, Atatürk'ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1, Ramazan Bayramı 3,5, Zafer Bayramı 1, Kurban Bayramı 4,5, Cumhuriyet Bayramı 1,5 gün olmak üzere toplam 14,5 gün olup, 2015 ve 2016 yılında toplam 29 gün resmi tatil günü bulunmaktadır.

c) Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılması Öngörülen Personeller :

1. 2015 yılında, Yardımcı Personellerden; Üniversite mezuna 15, Yüksek okul mezuna 12, Lise mezuna 15, Sekretere 3, İş makinesi operatörüne 65, E veya C sınıfı şoföre 325, D sınıfı şoföre 26, B sınıfı şoföre 60, Çeşitli ustalara 65, Yıkama ve yağlama ustasına 13, Kontrol elemanına 26, Budamacıya 26, İlköğretim mezunu vasıfsız işçiye 1300 gün olmak üzere toplam 1951 gün,

2. 2016 yılında, Yardımcı Personellerden; Üniversite mezuna 15, Yüksek okul mezuna 12, Lise mezuna 15, Sekretere 3, İş makinesi operatörüne 65, E veya C sınıfı şoföre 325, D sınıfı şoföre 26, B sınıfı şoföre 60, Çeşitli ustalara 65, Yıkama ve yağlama ustasına 13, Kontrol elemanına 26, Budamacıya 26, İlköğretim mezunu vasıfsız işçiye 1300 gün olmak üzere toplam 1951 gün olmak üzere toplam 3902 gün fazla mesai yaptırılması öngörülmüştür.

d) Fazla Mesai: Hizmet süresi içerisinde (saat) fazla mesai öngörülmemiştir. (İhale konusu iş ile ilgili eğitim seminerleri verilecek olması halinde ise, gerekli planlama yapılarak işler aksatılmadan mesai saatleri içinde idaremize ait toplantı salonlarında eğitimler verilecek olup, eğitimler ile ilgili her türlü giderler idaremiz tarafından karşılanacaktır.)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Yemek giderleri : Yürürlükte bulunan 4857 sayılı İş Kanunun çalışma süresi başlıklı 63. Maddesinde çalışma süresi haftada en çok 45 saat olarak düzenlenmiştir. İlimizde uygulanan mesai saatleri sabah 08.00–12.00 öğleden sonra 13.00–17.00’ arasıdır. Çalışma saatleri ve haftanın 5 günü dikkate alındığından 5 gün X 8 saat = 40 saat haftalık çalışma süresi bulunmaktadır. Bu nedenle haftalık çalışma süresini tamamlamak için Cumartesi günleri Sabah 08.00–13.00 saatleri arasında da bu personeller görev yerlerinde bulunarak görevlerini yerine getirmektedir.
Ancak Cumartesi günü öğleye kadar bir çalışma öngörüldüğünden, bu gün için yemek bedeli ödenmeyecektir. Bu nedenle personelin tamamına bir ayda 22 fiili gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL. (Sekiztürklirası) nakdi yemek yardımı yapılacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
b) Yol Giderleri : 4857 sayılı İş Kanunun çalışma süresi başlıklı 63. Maddesinde çalışma süresi haftada en çok 45 saat olarak düzenlenmiştir. İlimizde uygulanan mesai saatleri sabah 08.00-12.00 öğleden sonra 13.00-17.00’ arasıdır. Çalışma saatleri ve haftanın 5 günü dikkate alındığından 5 gün X 8 saat = 40 saat haftalık çalışma süresi yapmaktadır. Bu nedenle haftalık çalışma süresini tamamlamak için Cumartesi günleri Sabah 08.00-13.00 saatleri arasında da bu personeller görev yerlerinde bulunarak görevlerini yerine getirmektedir.
Bu nedenle hizmet süresi içerisinde görev yapacak olan personelin tamamı işyerine ayda 26 gün gelip gitmeleri nedeniyle, bir ayda 26 fiili gün üzerinden günlük brüt 5.00 TL. (Beştürklirası) üzerinden nakdi olarak yol yardımı yapılacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
c) Giyecek giderleri :
Giyecek giderleri Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30.ç bendi gereğince yüklenici tarafından karşılanacak olup, giyim yardımına ilişkin düzenleme teknik şartnamenin Madde 5: Yemek, yol ve giyecek giderleri başlığı altında yer alan 5.3 maddesinde yer verilmiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yürürlükte bulunan kamu ihale genel tebliği 78.30. ç bendinde belirtilen giderler Sözleşme Giderleri ve Genel Giderlerin içerisinde yer alması nedeniyle yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları 19 Ocak 2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete de yayınlanarak yürürlüğe giren 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9 maddesinde yer alan 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendin de yer alan Kısa Vadeli sigorta kollara prim oranı olan % 2 oranı esas alınacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

İhale kayıt numarası :2014/125379

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Üniversite Mezunu

Ay

30

24

2

Yüksek Okul Mezunu

Ay

30

24

3

Lise Mezunu

Ay

60

24

4

Sekreter

Ay

5

24

5

İş Makinası Operatörü

Ay

13

24

6

E veya C Sınıfı Şoför

Ay

75

24

7

D Sınıfı Şoför

Ay

3

24

8

B Sınıfı Şoför

Ay

53

24

9

A-2 Ehliyetli Şoför

Ay

7

24

10

Çeşitli Ustalar

Ay

47

24

11

Yıkama ve Yağlama Ustası

Ay

3

24

12

Kontrol Elemanı

Ay

3

24

13

Budamacı

Ay

7

24

14

İlköğretim Mezunu Vasıfsız İşçi

Ay

300

24

15

Özürlü Personel

Ay

19

24

16

Üniversite Mezununa Ödenecek Fazla Mesai

Gün

5

6

17

Yüksek Okul Mezununa Ödenecek Fazla Mesai

Gün

4

6

18

Lise Mezunu Fazla Mesai

Gün

5

6

19

Sekretere Ödenecek Fazla Mesai

Gün

1

6

20

İş Makinesi Operatörüne Ödenecek Fazla Mesai

Gün

5

26

21

E veya C Sınıfı Şoföre Ödenecek Fazla Mesai

Gün

25

26

22

D Sınıfı Şoföre Ödenecek Fazla Mesai

Gün

2

26

23

B Sınıfı Şoföre Ödenecek Fazla Mesai

Gün

5

24

24

Çeşitli Ustaya Ödenecek Fazla Mesai

Gün

5

26

25

Yıkama ve Yağlama Ustasına Ödenecek Fazla Mesai

Gün

1

26

26

Kontrol Elemanına Ödenecek Fazla Mesai

Gün

2

26

27

Budamacıya Ödenecek Fazla Mesai

Gün

2

26

28

İlköğretim Mezunu Vasıfsız İşçiye Ödenecek Fazla Mesai

Gün

100

26

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik şartnamenin “Bayram ve Genel Tatil Günleri ve Fazla Mesai” başlıklı 4.2.2 nci maddesinin (c) bendinde “Hizmet süresi içerisinde (saat) fazla mesai öngörülmemiştir. (İhale konusu iş ile ilgili eğitim seminerleri verilecek olması halinde ise, gerekli planlama yapılarak işler aksatılmadan mesai saatleri içinde idaremize ait toplantı salonlarında eğitimler verilecek olup, eğitimler ile ilgili her türlü giderler idaremiz tarafından karşılanacaktır.)” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin Çalışma Günü ve Saatleri” başlıklı 15 inci maddesinde “Bu maddede tanımlanan yapılacak işler birbirinin devamı niteliğinde olup, (bir saatlik öğle tatili hariç) yüklenici, işçilerin günlük çalışma süresini 8 (sekiz) saat olacak şekilde planlayacaktır. Yüklenici çalıştıracağı işçilerin işlerine başlama ve yine işlerini bitirme saatleri idarece; temizlik ve diğer işlerin yapılma durumu ve idarenin ihtiyaçları göz önünde bulundurularak saptanacak olup, yüklenici idarenin kendilerine bildirmiş olduğu çalışma saatlerine uyacaktır. İdare bu konuda almış olduğu kararı her zaman değiştirebilir. Değişiklik hali en çok 3 gün içerisinde yükleniciye şifai veya yazılı olarak bildirilir. Çalıştırılacak işçilere sırasıyla haftada bir gün dinlenme izni verilecektir. Bir işçinin 1 aydaki çalışma süresi 26 gündür.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” ücreti başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.”,

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.”,

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Evlenmelerde üç güne kadar, ana veya babanın, eşin, kardeş veya çocukların ölümünde üç güne kadar verilmesi gereken izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.

Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.

Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili günü için de ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur …” açıklamaları yer almaktadır.

Ayrıca 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 3’üncü maddesinin (A) fıkrasında hafta tatilinin Pazar günü olduğu belirtilmiş, aynı maddenin (B) fıkrasında ise “B) 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 1475 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlardaki hafta tatili ile ilgili hükümler saklıdır.” hükmüne yer verilmiş, 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu’nda, yapılan işin türüne göre değişik düzenlemelere yer verilerek, Pazar günü veya Pazar günü çalışmak zorunluluğu olan işyeri çalışanlarına haftanın diğer günlerinde bir gün hafta tatili kullandırılması zorunlu kılınmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda bir değerlendirme yapıldığında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar karşılığında, söz konusu günlerde çalışılmaması halinde ödenecek bir günlük ücrete, tatil yapmayarak çalışılması halinde her gün için bir günlük ücretin ilaveten ödeneceği belirlenmiştir. Hafta tatillerinde yapılacak çalışmalarla ilgili olarak ise, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği hüküm altına alınmış iken, haftalık 45 saati aşan fazla çalışmalarda işçi ücreti her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde %50 yükseltilmesi suretiyle ödenmesi gerekmektedir.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun ve İş Kanunu’ndaki düzenlemelerden Pazar gününün (hafta tatili gününün) ulusal bayram ve genel tatil günü olmadığı, hafta tatilinden önceki günlerde, Kanunda öngörülen süre kadar çalışmış olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde, bunun fazla çalışma olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, işçinin hafta tatilinden önceki çalışmalarının toplamı 45 saati bulması halinde, hafta tatili gününde çalıştırılan işçiye, hafta tatili günü yaptığı çalışmanın karşılığı olarak, normal çalışma günü ücretine ek olarak normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde %50 yükseltilmesi suretiyle fazla çalışma ücreti ödemesi yapılması gerekmektedir.

Yukarıda atıf yapılan ihale dokümanı uyarınca çeşitli nitelikteki 655 adet işçinin haftada 45 saat çalıştırılacağı, 24 aylık hizmet ifası süresince resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalışma yapılacağı, saatlik fazla mesai ücretinin ise öngörülmediği anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde “Bayram-Genel Tatil Günleri ve Fazla Mesai” ifadesine yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde çeşitli işçilere ödenecek fazla mesai için satır açılmış olduğu görülse de idarenin İş Kanununun yukarıda yer verilen 45 inci maddesinde yer alan haftalık 45 saati aşan çalışmalar için ödenecek fazla çalışmayı değil, anılan Kanunun 47 nci maddesi uyarınca ödenecek genel tatil ücretini ifade etmek istediği anlaşılmıştır. Adı geçen Kanun hükmü uyarınca genel tatil günlerinde ödenecek ücretin “gün” üzerinden hesaplanması gerektiğinden, birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan hafta tatiline denk gelen resmi ve dini bayram tatil günü çalışmalarının iş programında yapılacak değişikliklerle ayarlanabileceği, bu değişikliklerin işin yürütümü sırasında ve hak ediş ödemelerinde herhangi bir soruna yol açmayacağı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasından, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçları ve akaryakıt idare tarafından karşılanacaksa bu alımlar personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edileceği anlaşılmaktadır.

Teknik şartnamenin “Yaptırılacak hizmetler” başlıklı 9.4 üncü maddesinde “Yüklenici çalışmalarını çevreye rahatsızlık vermeden ilgili kanun ve yönetmeliklere uygun olarak yapacaktır. Tüm bölgelerde görülen her türlü katı atık süpürge elemanlarınca çalıştığı sahada 8 saat içinde toplanacak, konteyner çevresi süpürülecek, konteyner yerine düzgün olarak konulacak ve konteyner çevresinde bulunan aracın alabileceği her türlü atık alınacaktır.

Çöp aracının alamayacağı nitelikteki atıklar en fazla 2 gün içerisinde taşıma aracı ile alınacaktır. Bölgede bulunan konteynerler ile poşet uygulaması yapılan saha bulunması halinde bölgelerde biriken atıklar mesai saati içerisinde belirlenen saatinde alınarak, toplanan tüm atıkların Büyükşehir Belediyesine ait çöp depolama merkezine nakil edilmesi suretiyle hizmet tamamlanacaktır.

Tehlike arz eden, şüpheli ve Belediyeyi ilgilendiren durumlar ile aksama olan bölgeler açıklamalı olarak beklemeksizin anında belediyeye bildirilecektir. Eğitim ve öğretim yılı içerisinde okulların çöpü her gün alınacaktır.” düzenlemesi,

9.5 inci maddesinde “Belediyemiz sınırları içerisinde bulunan;

Pazar gün kurulan Pınarbaşı Kapalı Pazar yeri, Pazartesi günü Steler Mahallesinde kurulan kapalı Pazar yeri ile Salı günü Liman Mahallesinde kurulan kapalı pazar yeri, Çarşamba günü Öğretmenevleri mahallesinde kurulan açık pazar,

Perşembe günü kurulan Arapsuyu açık pazar, Cuma günü kurulan Altınkum ve Çakırlar mahallesinde kurulan semt pazarları ile sınırlarımız içersinde kalan mahallelerde de kurulan diğer Pazar yerlerinin temizliği Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından hazırlanan çalışma programı dâhilinde yürütülecektir. Yüklenici semt pazarlarının temizliğini Pazar kurulmadan 1 gün önce ve Pazar bittikten sonra süpürülecek, ertesi gün mesai içerisinde Pazaryerleri arasöz yardımıyla deterjan ve fırçayla yıkanacaktır. Semt pazarlarında aracın giremediği diğer yerler araç ve gereçlerle yüklenici tarafından sulanıp yıkanacak ve tüm konteynerler boşaltılacaktır.

Pazaryerlerinde poşet uygulaması yapıldığı takdirde esnafın atıklarını poşete koyması konusunda yüklenici idare ile işbirliği halinde çalışacak ve belediyenin vereceği talimat doğrultusunda hareket edilecektir.

İhale süresince, semt pazarlarının kuruluş ve bitiş saatlerinde, değişiklik olması halinde, yüklenicinin itiraz etme hakkı olamaz. Yapılacak her türlü değişiklik Belediye tarafından yükleniciye bildirecektir.

Yüklenici pazar yerlerinin temizliği için yeteri kadar işçiyi çalışma programı dâhilinde belirleyerek işleri aksatmadan yürütülmesini sağlayacaktır.

Semt pazarlarının temizliği, Pazar kurulmadan önce ve Pazar bittikten sonra en geç saat 24.00 de bitmiş olacaktır. Takip eden gün mesai saati içerisinde pazaryeri yıkanacaktır. Herhangi bir nedenle pazar temizliğinin bitirilmemesinin nedenleri açıklamalı olarak Belediyeye yazıyla bildirilecektir. Pazar temizliği bitmeden araç ve işçiler pazardan ayrılmayacaktır. Çalışmalar tatil günleri dâhil aksamadan devam edecektir.

Pazar bitiminde, Pazaryerinde bulunan tüm konteynırların yıkama işlemi için gerekli olan temizleme ve dezenfekte ilacı Belediyemiz tarafından temin edilecek ve yüklenici tarafından temizlik ve ilaçlama işlemi yapılacaktır.” düzenlemesi,

9.6 ncı maddesinde “Konyaaltı Belediyesi sınırları içerisinde bulunan tüm bölgelerin süpürge temizliği yüklenici ile Belediye yetkililerinin birlikte hazırlayacağı program doğrultusunda yapılacaktır.

Belediye, bölgenin konumuna ve mevsim şartlarına göre çalışma programında ve saatlerinde istediği zaman değişiklik yapabilecektir. Yüklenici çalıştıracağı süpürge işçilerinin deneyimli olmasına özen gösterecektir.

Süpürge işçileri; yol, kaldırım, kamu binaları çevreleri (okul, cami v.b.), refüj kenarları, bölgedeki konteynır dipleri, yol kenarlarındaki yabani otlar, refüj kanallarındaki su giderleri, ızgaralar vb. tüm katı atıkların toplanması, süpürülmesi, bölgedeki direk tipi çöp sepetlerinin boşaltılması, direklerdeki ve uygunsuz yerlerdeki afişlerin temizlenmesi ve bu işlemler sonucu çıkan tüm atıkların konteynerlere veya doğrudan çöp aracına yada açık araca aktarılmasını sağlayacaktır.

Belediyemiz sınırları dâhilinde bulunan bölgelerdeki çöp aracının alamayacağı atıklar idarece temin edilen Traktör-kepçe ve diğer taşıma araçlarıyla bekletilmeden alınıp, atığın alındığı bölge süpürülüp temizlenecek, atıklar Belediyenin göstereceği yere boşaltılacaktır, yıkanması gereken yerler arozözle yıkanacaktır. Araçlarda yeteri kadar malzeme (kürek, tırmık, süpürge v.b.) bulunacaktır.

Yüklenici çalışma alanı içerisinden topladığı atıkları, Büyükşehir Belediyesine ait Kızıllı mevkiindeki katı atık depolama merkezine idaremize ait araçlarla taşıyacaktır. Döküme giden araçlarla ilgili tüm sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Döküme giden araçlar kesinlikle surat yapmayacak, araçtaki elemanlar hiçbir yerde vatandaşları rahatsız edici davranışlarda bulunmayacaklardır.” düzenlemesi,

9.7 nci maddesinde “Belediye ve mücavir alan sınırları içindeki cadde ve sokaklardaki çöp konteynerleri ve varilleri her zaman temiz olacaktır. Belediyemiz sınırları içerisindeki tüm konteynırlar, yapılacak programa göre idaremize ait konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ile yıkanacak ve yerlerine konulacaktır.

Yıkama işlemi için gerekli olan temizleme ve dezenfekte ilacı Belediyemiz tarafından belirlenerek temin edilecek olup; kirli konteynırlar ve variller belirli aralıklarla yıkanarak dezenfekte edilecektir.

Belediye denetim ekiplerinin uyarısına veya halkın şikâyetlerine meydan vermeden bu yıkama işlemleri yapılacaktır. Konteynır ve variller boşaltılırken hasar vermemek için azami gayret gösterilecektir.

Hatalı kullanımdan doğacak teker ezilmesi, kapak kırılması ve konteynerdeki diğer hasarların tamiri ve bakımı yüklenici firmaya aittir. Hâlihazırdaki konteyner ve varillerin yeri değiştirilmeyip yenileri de Belediye yetkilisinin tespit ettiği ve uygun bulacağı yerlere yüklenici firma tarafından idaremize ait araçlarda nakledilerek konacaktır.

Çöp konteynerlerinin bakım ve onarım hizmetleri yüklenici tarafından yürütülecek olup, İhtiyaç duyulan her türlü tedarik malzemesi idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“Genel Çalışma Şartları” başlıklı 18 inci maddesinde “18.3. Taahhüt konusu hizmetler idareye ait makine teçhizat ve araç gereç ile yapılacaktır. Yüklenici personeline iş makineleri, araçlar, takım ve tezgâhlar ayniyat geçici alındısı ile teslim edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanın yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, katı atık ve çöp toplama işinin gerçekleştirilmesi sırasında ihtiyaç duyulacak araç, gereç ve ekipmanın idare tarafından temin edileceği anlaşılmakta olup, isteklilerin sadece personel temin etmesi gerekmektedir. Bu itibarla söz konusu işin personel çalıştırmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Ücret Ödemeleri” başlıklı 25 inci maddesinde “a) … Yüklenici her ayın en geç üçüncü iş günü personel maaş ve ücretlerini belirlenen banka hesaplarına aktarır.

…

f) İhale konusu işin belirtilen mahallerde ve şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yapıldığına dair çalışma ve denetim raporları, çalıştırılan personele ait puantaj, SGK bildirgelerinin aslı veya tasdikli suretini ve ödenti belgesini, işsizlik sigortası kesinti belgesinin aslı veya tasdikli ödenti makbuzunun sureti ile bu esaslara göre ayda bir hazırlanan hakedişlerin tahakkuklara bağlanmasından sonra, Mali Hizmetler Müdürlüğünce yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12 nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Konyaaltı Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ nin 42 .maddesinde belirtildiği üzere, hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Tahakkuk tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’nci maddesinde, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin sonunda hakediş düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir. Bu düzenlemeler ile idarelere 4734 sayılı Kanun kapsamında yaptığı hizmet alımlarında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hakedişten kesilerek işçilere ödeme yapılmasını sağlama yetki ve görevi vermiştir.

Bu durumda, idarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu dikkate alındığında, idarenin işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin gün belirlemesini engelleyen bir kısıtlama olmadığı gibi idarece yapılan düzenlemenin idarenin işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin takip ve temin yükümlülüğünün zamanında yerine getirilmesi ve işçi haklarının korunmasına yönelik bir düzenleme olması nedeniyle, personelin maaşını her ayın en geç üçüncü iş gününe kadar yatırılmasına ilişkin söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı, idarece işçilere yapılacak ücret ödemelerinin tarihine ilişkin yapılan düzenlemenin işçi lehine bir düzenleme olduğu ve isteklilerin basiretli bir tacir olarak bu hususu dikkate alarak teklif vermesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; “…Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Genel Şartnamede yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka bağlanmasının ve ödeme yapılması otuzar günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, idarelerce sözleşme tasarısında işin özelliği ve idarenin ödeme durumu dikkate alınarak 30 günlük sürenin dışında hakediş ödemeleri için bir süre belirlenmesinin mümkün olduğu ve belirlemenin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu sonucuna varılmıştır. İncelenen ihalede, idarece sözleşme tasarısının yukarıda yer verilen 12 nci maddesinde hakediş ödemeleri için Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine atıf yapıldığı anlaşıldığından ve söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüte düşüren ve teklif vermeye engel bir husus olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin olarak, “Personel çalıştırmasına dayalı söz konusu ihalede, TS 12524 Hizmetleri Yeterlilik Belgesi ile TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesi istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı” şeklinde ifade edilen birinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca,

TS 12524 Hizmetleri Yeterlilik Belgesine ilişkin olarak,

İhale konusu işler kapsamında yer alan hizmet binalarının temizliği işinin idareye ait hizmet binalarında gerçekleştirileceği, idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek işlere ilişkin hizmet yeterlilik belgesi istenmeyeceği yönündeki Tebliğ açıklamaları karşısında, temizlik hizmeti veren iş yerleri genel kurallarına uygunluğu ifade ettiği anlaşılan TS 12524 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin ihale konusu işte istenilmesinin uygun olmadığı gerekçesine dayanılarak “İhalenin iptaline” karar verilmiş olup,

Aynı iddia kapsamında TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesine ilişkin olarak ise,

TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin, işyerleri ve kent temizliği için genel kurallarını kapsadığı, başvuruya konu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, birden fazla işin bir arada ihale edildiği, başvuru sahibi tarafından bu hususa bir itirazda bulunulmadığı, birden fazla hizmetin tek bir ihaleyle alınması durumunda ihale dokümanında her bir alım konusuna ilişkin düzenleme yapılarak yeterlik kriteri belirlenmesini engelleyen bir düzenlemenin mevzuatta bulunmadığı anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklaması uyarınca ihale konusu iş kapsamında yaptırılacağı anlaşılan katı atık ve çöp toplama süpürme ve nakli işine ilişkin olarak TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin istenilmesinin mevzuata uygun olduğu yönünde karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik birinci iddiası kapsamında TS 12524 Hizmetleri Yeterlilik Belgesi istenilmesi yönünden ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönünde Kurulca verilen karar gerekçesi yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik birinci iddiası kapsamında TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesi istenilmesi açısından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74 üncü maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.” açıklaması ile,

Aynı maddenin 7 nci fıkrasında “Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin, işyerleri ve kent temizliği için genel kurallarını kapsadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu hizmetin konusu bakımından katı atık ve çöp toplama işine yönelik olmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, ihale konusu işin içinde yukarıda bahsi geçtiği üzere büro hizmetleri, şoförlük, aşçılık gibi işlerin de bulunduğu göz önüne alındığında, işin niteliği açısından idarece TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin istenilmesinin yukarıda yer verilen mevzuata uygun olmadığı değerlendirildiğinden TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesi istenilmesi yönünden de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik birinci iddiası kapsamında TS 12524 Hizmetleri Yeterlilik Belgesi istenilmesi yönünden ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönünde Kurulca verilen karar gerekçesi yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik birinci iddiası kapsamında TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesi istenilmesi açısındanİhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ihale konusu hizmetin konusu bakımından katı atık ve çöp toplama işine yönelik olmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, ihale konusu işin içinde yukarıda bahsi geçtiği üzere büro hizmetleri, şoförlük, aşçılık gibi işlerin de bulunduğu göz önüne alındığında, işin niteliği açısından idarece TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin istenilmesinin yukarıda yer verilen mevzuata uygun olmadığı değerlendirildiğinden TS 13111 Hizmetleri Yeterlilik Belgesi istenilmesi yönünden de ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, birinci iddianın bu kısmına ilişkin Kurul çoğunluğunca karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi