KİK Kararı: 2014/UH.II-3864

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/079
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 28.11.2014
Karar No : 2014/UH.II-3864
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Beker Enerji Elektrik İnş. Müşavirlik Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Bersu Mat. Plas. Tem. Danış. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Sağlık 1 Sokak 31/24 Sıhhiye/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Abdullah Gül Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Yeni Mahalle, Aşıkveysel Bulvarı Erciyes Teknopark Bina 4 No:67/A 38090 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/100309 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Abdullah Gül Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 25.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beker Enerji Elektrik İnş. Müşavirlik Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Bersu Mat. Plas. Tem. Danış. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2014 tarih ve 36779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3197 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyaları kapsamında sundukları belgeler arasında standart forma uygun olarak düzenlenen Bilanço Bilgileri Tablosu’ nun bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, sundukları belgenin bilançolarının bir bölümünü oluşturduğu ve mevzuat uyarınca böyle bir belge ile bilanço oranlarının tevsikinin mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 39 Kişi Temizlik Personeli 1 Kişi Temizlik Şefi Olmak Üzere Toplam 40 Kişilik Temizlik Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı - Yeni Mah. Aşıkveysel Bulvarı Erciyes Teknopark Bina :4 No:67/A 38039” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin 7.4.2’nci maddesinde, “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. .” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde,

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde,

“Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’ nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.” açıklamaları yer almaktadır.

02.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararından; 25.09.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan isteklilerden Bersu Matbaa Plastik Tem. Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin, teklif kapsamında standart forma uygun Bilanço Bilgileri Tablosu sunulmadığı gerekçesiyle, Öztek Elektrik İnşaat ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. ve Koç Endüstriyel Tem. ve Genel Hizm. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin geçici teminat mektuplarında yer alan sürenin Tip İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesindeki süreyi karşılamadığı gerekçesiyle, Nezahet Temizlik Özel Eğitim Öğretim Hizmetleri Anonim Şirketi’ne ait teklifin bilanço belgelerinde yer verilen kaşenin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ise vergi matrahının/mali zararın net satışlara oranının büyüklüğü dikkate alınarak Aykut İnşaat Temizlik Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde,

Başvuru sahibi Bersu Matbaa Plastik Tem. Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif kapsamında her iki ortak tarafından ayrı ayrı olmak üzere, Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde yer verilen “Tek Düzen Hesap Planı Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun sunulduğu, anılan belgelerin Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde sunulmuş olmasının belgenin “bilanço” olarak değerlendirilmesine engel teşkil etmeyeceği, söz konusu belgelerin ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıla ait olduğu, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bakımından da mevzuatta öngörülen kriterleri sağladığı, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere isteklilerin bilanço bilgilerinin tevsiki amacıyla bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümleri veya bilançonun mevzuatta öngörülen kriterleri sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunabilecekleri, isteklilerin bahsedilen bu belgelerden herhangi birini sunmak hususunda seçimlik hakka sahip oldukları bu itibarla, - Tek Düzen Hesap Planı Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosu- sunan başvuru sahibine ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bersu Matbaa Plastik Tem. Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tem. Hizm. Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi