KİK Kararı: 2014/UH.II-3862

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/079
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 28.11.2014
Karar No : 2014/UH.II-3862
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gözde Tarımsal Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Horozluhan Mah. Testiler Sokak No: 6/A Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beyşehir Belediye Başkanlığı,

Evsat Mahallesi 412. Sokak No: 12 42700 Beyşehir/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/101512İhale Kayıt Numaralı “Merkez Mahalleler Çöp Toplama, Süpürme ve Taşıma İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Beyşehir Belediye Başkanlığı tarafından 24.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkez Mahalleler Çöp Toplama, Süpürme ve Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Gözde Tarımsal Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2014 tarih ve 36378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3168 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari ve Teknik Şartname’de, ihale konusu işte kullanılacak araçların kendi malı olma şartının olmadığı, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde istenilen araçların 5’inci maddede belirtilen teknik özelliklerinin sözleşme yapıldıktan sonra yüklenici tarafından karşılanması ve bu özelliklere uygun araçlarla işin yapılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yazılı olan araçların üzerinde bulunan çöp kasalarının taşıması gereken yükün metreküp olarak değil de, ton bazında hesaplandığı, ihale dosyasında sunulan tüm araçların İdari ve Teknik Şartname’de istenilen özelliklere sahip olduğu,

2. İdare tarafından ihaleden önce açıklanan yaklaşık maliyetin 1.450.971,80 TL olduğu, yaklaşık maliyete göre itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.000,00 TL olması gerekirken, Kurum kayıtlarında 9.000,00 TL olarak gözüktüğü, fazla yatırılan 3.000,00 TL’nin kendilerine iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Merkez Mahalleler Çöp Toplama, Süpürme ve Taşıma İşi” ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Yüklenici bu işi yapabilmesi için istenilen çöp toplama araçlarını özellik ve miktarlarını temin etmekle zorunludur. Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 41 hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Yüklenici bu iş için kullanacağı araçların tümünün yakıt ve amortisman giderlerini, çalıştırdığı personel için yazlık ve kışlık kıyafet istikhaklarını ve ihale veya sözleşme esnasında her türlü vergi(KDV hariç),harçlarını ve temizlik esnasında kullanacağı her türlü araç ve gereçleri (süpürge, faraş vb.), 6331 Sayılı İş sağlığı ve Güvenliği Kanununa istinaden gerekli olan tüm kişisel koruyucu donanımlar, iş ekipmanları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca işyeri Hekimi, İş güvenliği Uzmanı ve Diğer Sağlık Personeli giderlerini hesaplayarak idareye teklif mektubunu sunacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

%20 asgari ücret farklı 34 Vasıfsız işçi ve , %50 asgari ücret farklı 7 Vasıflı (Ağır vasıta Şoförü) Personel

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici bu iş için çalıştırdığı her personel için yazlık ve kışlık olmak üzere kıyafet koruyucu ekipman giderlerini teklif birim fiyat mektubuna dahil ederek teklif mektubunu hazırlayacaktır. Çalışma esnasında kullanılan araç ve gereçlerde yüklenici tarafından temin edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

kısa vadeli sigorta pirim oranı %2’dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’inci maddesinde “Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğü Bünyesinde Beyşehir merkezde bulunan 12 (oniki) Mahalle, Resmi Daireler, Fakülte, Sanayi Sitesi, Hastane, Fabrikaların, Pazar Yerinin çöplerinin alınması ve mevsimine göre, kömür cüruflarının, bahçe atıklarının temizliği. Cadde, sokak, meydan ve kaldırımlar ile vuslat parkı ve sahil bandı, belediyece hizmet götürülen alanların çöplerin toplanma ve süpürme işidir. Yüklenici firma bu hizmeti kendine ait en düşük 2009 model 7 çöp toplama ve nakil araçlarıyla beraber %20 asgari ücret farklı 34 Vasıfsız işçi ve , %50 asgari ücret farklı 7 Vasıflı (Ağır vasıta Şoförü) İşçi ile yürütecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İhalenin kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “MADDE 4- Yüklenici bu işi yapabilmesi için aşağıda belirtilen çöp toplama araçların özellik ve miktarlarını temin etmekle zorunludur. Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 41 hükümleri uygulanır.

YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK ARAÇLAR;

ARACIN CİNSİ

ADEDİ

2009 model ve üstü 20+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

2 adet

2009 model ve üstü 15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

1 adet

2009 model ve üstü 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

2 adet

2009 model ve üstü (En az) 6+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

1 adet

Traktör ve damperli römork

1 adet

Not: Yüklenici bu işi yaparken yukarda listesi bulunan araçların her türlü bakım, onarım, amortisman ve yakıt giderlerini hesap ederek birim fiyat mektubunu dolduracaktır. Yüklenici 7 araç için toplam günlük ortalama 200 km, aylık 4800 km yol kat edecektir.

S.NO

ARAÇ CİNSİ

ARAÇ

SAYISI

KULLANIM ALANI

MODELİ

1

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu en az (20 + 1,5 m3’lük )

2

Çöp toplama ve nakli için

Minimum 2009 model

2

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu en az ( 15 + 1,5 m3’lük)

1

Çöp toplama ve nakli için

Minimum 2009 model

3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu en az ( 13 + 1,5 m3’lük )

2

Çöp toplama ve nakli için

Minimum 2009 model

4

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu en az ( 6 + 1,5 m3’lük )

1

Dar Sokaklar İçin Çöp Toplama Ve Nakli İçin

Minimum 2009 model

5

Traktör ve damperli Römork

1

Dar Sokaklar İçin Çöp Toplama Ve Nakli İçin

Minimum 2009 model

”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçların teknik özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “MADDE 5-

1- 20+1,5 M3 ÇÖP KAMYONU: 2 adet olmak üzere, Minimum 290 Hp motor gücünde, araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası minimum 3’’ çapında olacaktır. Minimum 18 ton istiap haddi olacaktır.

2- 15+1,5 M3 ÇÖP KAMYONU: 1 adet olmak üzere, Minimum 150 Hp motor gücünde, araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası minimum 3’’ çapında olacaktır. Minimum 18 ton istiap haddi olacaktır.

3- 13+1,5 M3 ÇÖP KAMYONU: 2 adet olmak üzere, Minimum 150 Hp motor gücünde, araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası minimum 3’’ çapında olacaktır. Minimum 18 ton istiap haddi olacaktır.

4- 6+1,5 M3 ÇÖP KAMYONU: 1 adet olmak üzere, Minimum 100 Hp motor gücünde, araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası minimum 3’’ çapında olacaktır. Minimum 18 ton istiap haddi olacaktır.

5-TRAKTÖR: 1 adet olmak üzere Minimum 45 Hp motor gücünde kabinli olacaktır. Römorku damperli 2 tekerlekli minimum 3 ton taşıma kapasiteli olacaktır.

6- ARAÇ GİYDİRME DETAYLARI

1- Araç giydirmelerinin zemin resmi ve yazıları belediye tarafından belirlenecektir. Ek-1 deki resimlerde gösterilmiştir.

2- Resimde gösterilen zeminler folyo kesim olacaktır.

3- 1 kalite folyo (3M) laminasyon kaplama olacaktır.

4- Logo folyo kesim 1 kalite folyo laminasyon kaplama olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müteahhitlik Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ruhsatları verilen araçların kapasite raporları olmadığından, kapasiteleri belli olmadığından ve araçların teknik özellikleri uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır…” hükmü yer almaktadır. Aynı Yönetmelik maddesi çerçevesinde, idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilmektedir. Ancak, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki “…Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 41 hükümleri uygulanır.” düzenlemesinden, bahse konu Yönetmelik’in 41’inci maddesinin hangi kısmına atıfta bulunulduğu anlaşılamamaktadır. Bununla birlikte, söz konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “İşin konusu” başlıklı 2’inci maddesinde, yüklenici firmanın ihale konusu hizmet işini kendine ait araçlarla yapacağı belirtilmiştir. Bu çerçevede gerek anılan Teknik Şartname maddesinde, gerek İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “istekli” ibaresi kullanılmayıp “yüklenici” ibaresi kullanıldığından, Şartname’de istenilen hususların sözleşmenin uygulanması aşamasında istenildiği anlaşılmaktadır. Söz konusu hususun muayene kabul aşamasında değerlendirilmesi konusunda sorumluluğun ise idareye ait olduğu açıktır.

Bahse konu ihalenin, ihale ilanında ve İdari Şartnamesi’nde, istekliler tarafından teklifleri kapsamında, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak kapasite raporu sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmüş olup, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki “Yüklenici bu işi yapabilmesi için istenilen çöp toplama araçlarını özellik ve miktarlarını temin etmekle zorunludur.” düzenlemesinde yer alan “yüklenici” ibaresinden, Şartname’de istenilen araç özellikleri ve miktarlarına ilişkin hususların sözleşmenin uygulanması aşamasında istenildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin ruhsatları verilen araçların kapasite raporları olmadığı, kapasiteleri belli olmadığı ve araçların teknik özellikleri uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2’nci bendinde “2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası, beş yüz bin Türk Lirasından iki milyon Türk Lirasına kadar olanlarda altı bin Türk Lirası, iki milyon Türk Lirasından on beş milyon Türk Lirasına kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası, on beş milyon Türk Lirası ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 1.450.971,80 TL olduğu, yukarıda anılan Kanun maddesi gereği 6.000,00 TL yatırılması gereken itirazen şikâyet başvuru bedeli 9.000,00 TL yatırıldığından, fazla yatırılan 3.000,00 TL’nin başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müteahhitlik Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi