KİK Kararı: 2014/UH.II-3827

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.II-3827
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları Gıda Tabil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Medyatek Prodüksiyon Mühendislik Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Aşağı Öveçler Mah. 1322. Sokak No:39/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No:182 44080 Yeşilyurt/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/103920İhale Kayıt Numaralı “Park ve Yeşil Alanların Tesis Edilmesi, Bakım ve Onarımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 25.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Yeşil Alanların Tesis Edilmesi, Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları Gıda Tabil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Medyatek Prodüksiyon Mühendislik Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 10.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2014 tarih ve 36192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3146 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararında tekliflerinin asgari işçiliği sağlamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, kesinleşen ihale kararında da belirtildiği gibi asgari işçilik maliyetinin 1.879.174,32 TL, kendi tekliflerinin ise 1.879.174,35 TL olduğu, söz konusu hizmet işine ait İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan “33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi gereğince işin açıklama istenmeksizin sonuçlandırılması gerektiği, toplam teklif tutarlarının söz konusu hizmet işinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı ayrıca sunmuş oldukları teklif mektubunun eki teklif cetvelinde her bir birim fiyatlarının geçerli para birimini ihtiva ettiği, bu sebeple tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi ve ihalenin ortak girişimleri üzerinde bırakılması gerektiği,

2. İdarece yasal itirazen şikâyet ve dava haklarının kullanılması süresi beklenilmeden anılan ihaleyle ilgili sözleşme imzalandığı, idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı, süre yönünden usulsüz imzalanan sözleşmenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: PARK VE YEŞİL ALANLARIN TESİS EDİLMESİ, BAKIM VE ONARIMI

b) Miktarı ve türü: 221 personel ile Park ve Yeşil Alanların Tesis Edilmesi Bakım ve Onarımı Hizmet Alımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Malatya Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde yapılacaktır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 7 Mühendis – Mimar için aylık brüt asgari ücretin %130 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

-1 Büro Yöneticisi için aylık brüt asgari ücretin %100 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 3 Ustabaşı için aylık brüt asgari ücretin %90 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

-1 Veri Hazırlama için aylık brüt asgari ücretin %75 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

-7 Tekniker için aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

-16 Usta için aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

-10 İş Makinesi Operatörü için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

-23 Şöför için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

-26 Bahçıvan için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

-120 Düz İşçi için aylık brüt asgari ücretin %30 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 7 Düz İşçi (Engelli İşçi) için aylık brüt asgari ücretin %30 fazlası olarak 4857 sayılı İş Kanununun 30. maddesi göz önüne alınarak hesaplanan ücretler,

- 7 Mühendis - Mimar için toplam 42 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %130 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 1 Büro Yöneticisi için toplam 6 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %100 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 3 Ustabaşı için toplam 18 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %90 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 1 Veri Hazırlama için toplam 6 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %75 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 7 Tekniker için toplam 42 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 16 Usta için toplam 96 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 10 İş Makinesi Operatörü için toplam 60 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 23 Şöför için toplam 138 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 26 Bahçıvan için toplam 156 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 120 Düz İşçi için toplam 720 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 7 Düz İşçi (Engelli İşçi) için toplam 42 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 7 Mühendis - Mimar için toplam 490 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %130 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 1 Büro Yöneticisi için toplam 70 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %100 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 3 Ustabaşı için toplam 210 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %90 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 1 Veri Hazırlama için toplam 70 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %75 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 7 Tekniker için toplam 490 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 16 Usta için toplam 1120 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 10 İş Makinesi Operatörü için toplam 700 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 23 Şöför için toplam 1610 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 26 Bahçıvan için toplam 1820 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 120 Düz İşçi için toplam 8400 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 7 Düz İşçi (Engelli İşçi) için toplam 490 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 10,00 TL ve aylık gün sayısı 26 gün olarak hesaplanacaktır. Hak ediş ödemelerinde yemek ücreti personelin çalıştığı gün esas alınarak hesaplanacak ve yükleniciye ödenecektir. Yüklenici yemek ücretini ücret bordrosunda gösterecektir. Yol ücreti verilmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

- Yüklenici ihale konusu işte teknik şartnamede özellikleri belirtilen 3 adet Binek Otomobil ve 2 adet Çift Kabinli Pick-up çalıştıracaktır. Araçlar hizmet alımı kapsamında çalıştırılan personeller ve Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü personelleri tarafından kullanılacak olup, yakıt masrafları idareye aittir. Bunların dışında kalan araç ile ilgili tüm masraflar (muayene ücreti, sigorta, kasko, yedek parça, bakım, onarım, lastik değişimi vb diğer giderler) yükleniciye aittir.
- Teknik şartnamede özellikleri belirtilen melbusatlar yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir. Melbusat giderleri %4 sözleşme giderine dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, melbusat giderleri, kıdem ve ihbar tazminatları ve bu nitelikteki genel giderler % 4 sözleşme giderleri ve genel giderlere dahil kabul edilecektir ve teklif fiyata dahildir.

Yüklenici tarafından yapılacak veya yaptırılacak risk değerlendirme çalışmasının giderleri ve alınacak her türlü iş güvenliği önlemleri ile iş güvenliği eğitimleri giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak personel sayısı 221' dir. Personelin kısa vadeli sigorta prim oranları %2,0 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesinin,

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde "9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır."düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile değiştirilen “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a)Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b)İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç)Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü gereğince ihale komisyonu tarafından isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu “İşçilik Hesaplama Modülü” nde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere) 1.879.174,32 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibi Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları Gıda Tabil. İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. - Medyatek Prodüksiyon Mühendislik Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif dosyası incelendiğinde, sunmuş olduğu Birim Fiyat Teklif Cetvelinde toplam teklif tutarının 1.879.174,35 TL olduğu, ancak bu tutarın içinde binek otomobil ve çift kabinli pick-up kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatlarının da yer aldığı, ilgili kalemlerin toplam teklif tutarından çıkarılması halinde işçilik için teklif etmiş olduğu toplam tutarın 1.840.174,80 TL olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin, 1.879.174,32 TL tutarındaki sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğu, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.29’uncu maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda idarece isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde

“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu hususun idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi