KİK Kararı: 2014/UH.II-3823

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.II-3823
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Seferoğlu Yemek ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Ser. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

Çarşı Mah. Dereboyu Sok. No:18 Kat:5 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi,

Kanuni Kampüsü TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/92669İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası İşi Hizmetleri (8 Kalem) (2015 Yılı)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 10.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası İşi Hizmetleri (8 Kalem) (2015 Yılı)” ihalesine ilişkin olarak Seferoğlu Yemek ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Ser. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 02.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2014 tarih ve 36236 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3157 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Paraf Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hizm. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. firması ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak ilan edilen Ayan Tarım Ürünleri Şehirlerarası Taş. Tur. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Canem Yemek Üretim Gıda Hayv. Nak. Taah. İnş. Turz. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi firmalarının yeterlik belgelerinde eksiklikler ve hatalar olduğu,

1. İlgili firmalar tarafından sunulan oda kayıt belgesinin ihalenin yapıldığı yıl içinde alınmamış olduğu ve belgede olması gereken imza ve onay kaşelerinin eksik olduğu,

2. İlgili firmalar tarafından sunulan imza beyannamesi ve imza sirkülerinin asıl ya da noter onaylı suret olarak sunulması gerekirken, asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edilmiş olduğu ve “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu,

3. İlgili firmalar tarafından sunulan teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu ve teklif mektubunda rakam ile yazının birbirini tutmadığı,

4. İlgili firmalar tarafından sunulan banka referans mektubunun ilk ilan ve davet tarihinden önce alındığı,

5. İlgili firmalar tarafından sunulan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin İdari Şartname'de belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

6. İlgili firmalar tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin İdari Şartname'de belirtilen kriterleri sağlamadığı, söz konusu belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, parasal limitleri karşılamadığı, özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösteren belgeler olduğu ve bu yüzden bu belgelerin kabul edilebilmesi için sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak 213 Sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin de sunulması gerektiği, ancak ilgili firmalar tarafından asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi taşıyan suretin sureti belgeler olarak ihale dosyasında sunulduğu, diğer taraftan 213 Sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin istekli firmalarla tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmamış olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işlere ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde ihale konusu işin adı “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası İşi Hizmetleri (2015 Yılı)” şeklinde belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kahvaltı

Öğün

221.000

2

Rejim I

Günlük

5.000

3

Rejim II

Günlük

9.000

4

Rejim III

Öğün

700.000

5

Ara Öğün (Kemoterapi+KanBankası Hastaları )

Öğün

18.000

6

Diyet

Günlük

63.000

7

Mama Mutfağı

Günlük

365

8

Ara Öğün (Hemodiyaliz Hastaları )

Öğün

7.500

şeklinde gösterilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde de aynı iş kalemlerine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde ”7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

…

istenilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Yine Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…” hükmü yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan Paraf Yemek Şirketi tarafından 2 adet oda sicil kayıt sureti sunulduğu, bu belgelerden birinin ilgili firmanın şubesi adına ve her iki belgenin de 04.07.2014 tarihinde Trabzon Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş ve kaşelenip Sanayi Şube Müdürünce imzalanmış olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Ayan Tarım Ürünleri Şehirler Arası Servis Taş. Turz. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Canem Yemek Üretim Gıda Hay. Nak. Taah. İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından her bir ortak için ayrı ayrı 2 adet “Aslı idarece görülmüştür” kaşeli ve imzalı oda sicil kayıt sureti sunulduğu, bunlardan Ayan Tarım Ürünleri Şehirler Arası Servis Taş. Turz. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait oda sicil kayıt suretinin 13.08.2014 tarihinde Çarşamba Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş ve kaşelenip Genel Sekreterce imzalanmış olduğu, Canem Yemek Üretim Gıda Hay. Nak. Taah. İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ait olan ilgili belgenin de 01.08.2014 tarihinde Samsun Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş ve kaşelenip Oda Sicil Müdürü tarafından imzalanmış olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilere ait ticaret ve sanayi odası sicil kayıt suretlerinin ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu 2014 yılında alınmış olduğu ve belgelerde olması gereken imza ve onay kaşelerinin mevcut bulunduğu anlaşılmış olup ilgili istekliler tarafından sunulan ticaret ve sanayi odası sicil kayıt suretlerinin düzenlenme yılı ve taşıması gereken imza ve onay kaşeleri bakımından mevzuata aykırı olmadıkları sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin asıl yerine suret olan veya “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi taşıyan suretin sureti belgelerin idareye ibraz edildiği yönündeki iddialarının incelenmesi kapsamında, idareden 07.11.2014 tarihli ve 2440 sayılı yazımızla ihaleye teklif veren isteklilerin teklif dosyalarının aslı istenilmiş olup, idarece gönderilen belgeler 13.11.2014 tarih ve 38409 sayı ile Kurumumuz kayıtlarına alınmıştır.

İdarece gönderilen asıl belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Paraf Yemek ve Özel Eğitim Hizm. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan noter onaylı imza sirkülerinin aslının ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ayan Tarım Ürünleri Şehirler Arası Servis Taş. Turz. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Canem Yemek Üretim Gıda Hay. Nak. Taah. İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi adına her bir ortak için ayrı ayrı düzenlenen noter onaylı imza sirkülerinin de “Aslı idarece görülmüştür” kaşeli ve imzalı suretlerinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu belgelerin mevzuatta öngörülen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Paraf Yemek ve Özel Eğitim Hizm. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda 4.284.705,00 TL ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ayan Tarım Ürünleri Şehirler Arası Servis Taş. Turz. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Canem Yemek Üretim Gıda Hay. Nak. Taah. İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda 4.999.355,00 TL olan teklif bedellerinin rakam ve yazı olarak birbirine uygun şekilde ve açıkça yazıldığı ve birim fiyat teklif cetvellerinde herhangi bir aritmetik hata olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Paraf Yemek ve Özel Eğitim Hizm. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.ne ait banka referans mektubunun 05.09.2014 tarihinde Türkiye Halk Bankası A.Ş. Mumhaneönü Şubesi tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ayan Tarım Ürünleri Şehirler Arası Servis Taş. Turz. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Canem Yemek Üretim Gıda Hay. Nak. Taah. İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne ait banka referans mektubunun ise 08.09.2014 tarihinde Türkiye Halk Bankası A.Ş. Samsun Şubesi tarafından Canem Yemek Üretim Gıda Hay. Nak. Taah. İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihalenin ilan tarihinin 11.08.2014 olduğu dikkate alındığında, söz konusu isteklilere ait banka referans mektuplarının ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan Paraf Yemek ve Özel Eğitim Hizm. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından ilgili ihaleye ait teklifleri kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak banka referans mektubunun, bilanço bilgileri tablosunun ve 2013 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesinin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ayan Tarım Ürünleri Şehirler Arası Servis Taş. Turz. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Canem Yemek Üretim Gıda Hay. Nak. Taah. İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından ise ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak banka referans mektubunun, her bir ortak için ayrı ayrı düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun, 2012 ve 2013 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Paraf Yemek Şirketine ait banka referans mektubunun toplam 1.000.000,00 TL tutarında olduğu ve bu belge tutarının isteklinin teklif mektubunda yer alan bedelin %10’undan (4.284.705,00 x 10/100 = 428.470,50 TL) fazla olduğu, 2013 yılına ait gelir tablosunda net satışlar tutarının 1.510.073,02 TL ve güncelleştirilmiş net satışlar tutarının 1.669.334,92 TL olduğu ve bu tutarın isteklinin teklif mektubunda yer alan bedelin %25‘inden (4.284.705,00 x 25/100 = 1.071.176,25 TL) fazla olduğu, bilanço bilgileri tablosunda ise yeterlik kriteri olarak aranan mali oranların 2013 yılı için sağlandığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi bir iş ortaklığı olduğundan anılan Yönetmelik hükümlerine göre, banka referans mektubu ortaklardan biri tarafından sunulabilmekte, ancak bilanço veya eş değer belgeler ile tevsik edilmesi gereken yeterlik kriterlerinin her bir ortak tarafından ayrı ayrı sağlanması ve iş hacmini gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gereken yeterlik kriterinin ise her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hisseleri oranında sağlanması gerekmektedir. Ayan Tarım Ürünleri Şehirler Arası Servis Taş. Turz. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Canem Yemek Üretim Gıda Hay. Nak. Taah. İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından teklif kapsamında sunulan iş ortaklığı beyannamesinde Ayan Tarım Ürünleri Şirketi’nin ortaklık oranının %70, Canem Yemek Şirketinin ortaklık oranının ise %30 olduğu görülmüştür.

Canem Yemek Şirketi’ne ait banka referans mektubunun toplam 7.000.000,00 TL tutarında olduğu ve bu belge tutarının isteklinin teklif mektubunda yer alan bedelin %10’undan (4.999.355,00 x 10/100 = 499.935,50 TL) fazla olduğu, 2013 yılına ait gelir tablosunda net satışlar tutarının 1.982.950,39 TL ve güncelleştirilmiş net satışlar tutarının 2.192.084,95 TL olduğu ve bu tutarın isteklinin teklif mektubunda yer alan bedelin % 25’inin isteklinin ortaklık oranı olan %30’undan (4.999.355,00 x 25/100 x 30/100 = 374.951,63 TL) fazla olduğu, bilanço bilgileri tablosunda ise yeterlik kriteri olarak aranan mali oranların 2013 yılı için sağlandığı anlaşılmıştır.

Ayan Tarım Ürünleri Şirketi tarafından sunulan 2013 yılına ait gelir tablosunda net satışlar tutarının 6.765.987,63 TL ve güncelleştirilmiş net satışlar tutarının 7.479.571,71 TL olduğu ve bu tutarın isteklinin teklif mektubunda yer alan bedelin %25’inin isteklinin ortaklık oranı olan %70 ‘inden (4.999.355,00 x 25/100 x 70/100 = 874.887,13 TL) fazla olduğu, bilanço bilgileri tablosunda ise yeterlik kriteri olarak aranan mali oranların 2013 yılı için sağlandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin İdari Şartname'de belirtilen kriterleri sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörden alınacak mutfak veya yemekhane hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

…” düzenlemesi yapılmıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek 16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı 6’ncı bölümünde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 8. md.) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı, gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür.

(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.

...” hükmü,

Yine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı 6’ıncı bölümünde yer alan “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./8.md., Geçerlilik: 1/2/2014) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

...” hükmü yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan Paraf Yemek ve Özel Eğitim Hizm. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından ilgili ihaleye ait teklifleri kapsamında iş deneyimine ilişkin olarak On Gıda Tic. ve San Anonim Şirketi ile ilgili istekli arasında 26.04.2013 tarihinde imzalanmış olan sözleşmenin aslının, On Gıda Tic. ve San. A.Ş. adına ilgili istekli tarafından düzenlenmiş olan SMMM onaylı fatura listesinin, bu fatura listesinde fatura tarihleri ve numaraları yer alan 16 adet fatura örneğinin SMMM onaylı suretlerinin, 16 adet SMMM onaylı SGK sigortalı hizmet listesinin, 16 adet SMMM onaylı SGK tahakkuk fişinin, bu tahakkuk bildirim fişlerinin ödendiğini gösterir 16 adet SMMM onaylı banka dekontunun ve ilgili istekliye ait SMMM onaylı SGK işyeri bildirgesinin sunulduğu görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından sunulan sözleşmede sözleşme bedelinin 1.800.150,00 TL olduğu, bu bedelin ilgili istekli tarafından sunulan fatura örneklerinin SMMM onaylı suretlerinde yer alan tutarların toplamına eşit olduğu, sözleşme bedelinin KİK internet sayfasında bulunan belge güncelleme modülü ile güncelleştirilmesi sonucunda 2.028.798,55 TL’nin elde edildiği ve bu tutarın İdari Şartname’de istenilmiş olan istekli tarafından teklif edilen bedelin %40’ından (4.284.705,00 x 40/100 = 1.713.882 TL) fazla olduğu, ayrıca ilgili sözleşmede işin tanımının “Malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri” olduğu dikkate alındığında, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin konusunun İdari Şartname’de öngörülen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, ilgili istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan fatura örneklerinin asılları üzerinde yapılan incelemede söz konusu belgelerin, SMMM onaylı suretler olduğu ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin SGK sigortalı hizmet belgelerinin SGK’nın internet sitesinden hazırlanmış olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ayan Tarım Ürünleri Şehirler Arası Servis Taş. Turz. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Canem Yemek Üretim Gıda Hay. Nak. Taah. İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından iş deneyimi kapsamında Canem Yemek Şirketi ile Hospital Park Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi arasında birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli olarak imzalanmış sözleşmenin “Aslı idarece görülmüştür” kaşeli ve imzalı suretinin, Hospital Park Sağlık Hizmetleri A.Ş. adına ilgili istekli tarafından düzenlenmiş olan SMMM onaylı fatura listesinin, bu fatura listesinde fatura tarihleri ve numaraları yer alan 60 adet fatura örneğinin SMMM onaylı ve “Aslı idarece görülmüştür” kaşeli ve imzalı suretlerinin, 24 adet SGK sigortalı hizmet listesinin ve 24 adet SGK tahakkuk fişinin sunulduğu, ortak girişimin diğer ortağı Ayan Tarım Ürünleri Şirketi tarafından ise iş deneyimini tevsik eder belge olarak Çarşamba Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.07.2013 tarihinde düzenlenmiş olan iş bitirme belgesinin “Aslı idarece görülmüştür” kaşeli ve imzalı suretinin ve KİK internet adresinde bulunan belge güncelleme programının internet çıktısının sunulduğu görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından teklifleri kapsamında sunulan iş ortaklığı beyannamesinden Ayan Tarım Ürünleri Şirketi’nin pilot ortak olduğu anlaşılmıştır. Bu firmanın pilot ortak olarak İdari Şartname’de belirtilen iş deneyim tutarının (Teklif edilen bedelin %40’ı) %70’ini (4.999.355,00 x 40/100 x 70/100 = 1.399.819,40 TL) karşılaması gerektiği, ilgili firma tarafından belge tutarı 1.212.463,92 TL olan bir iş bitirme belgesi sunulduğu, KİK internet sitesinde belge güncelleme programı vasıtası ile elde edilen güncelleştirilmiş belge tutarının 1.414.901,50 TL olduğu, dolayısıyla ilgili firmanın pilot ortak olarak istenen iş deneyim belge tutarını sağladığı, ayrıca ilgili iş bitirme belgesinde işin tanımının “2012-2013 Eğitim Öğretim yılında taşıma kapsamına alınan 2. kısım 1420, 3. kısım 1526 ilkokul/ortaokul öğrencisine 180 iş günü sıcak öğle yemeği hazırlanması, servis edilmesi ve sonrası temizlik işleri hizmet alımı işi” olduğu dikkate alındığında, sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de öngörülen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ortak girişimin özel ortağı Canem Yemek Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmede sözleşme tarihi ve sözleşme bedeli bulunmadığı, ancak birim fiyat üzerinden bağıtlandığı ve süresinin belli olduğu, ilgili sözleşme kapsamında düzenlenmiş olan fatura bedellerinin toplamının Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’inci maddesinin (e) bendine göre toplam sözleşme bedeli olarak kabul edilebileceği, fatura bedellerinin toplamının 1.168.460,00 TL olduğu ve bu tutarın belge güncelleme işlemi yapılmasa dahi ilgili firma tarafından karşılanması gereken, İdari Şartname’de belirtilen iş deneyim tutarının (Teklif edilen bedelin %40’ı) % 30’undan (4.999.355,00 x 40/100 x 30/100 = 599.922,60 TL) fazla olduğu, ayrıca ilgili sözleşmede işin tanımının “Hospital Park Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi ve Hospital Park Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi Meydan Hastanesi birimlerinde yemek hazırlama, servis, dağıtım, hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine, ilgili ISO ve JCI kriterlerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak.” olduğu dikkate alındığında, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin konusunun İdari Şartname’de öngörülen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, ilgili istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan fatura örneklerinin asılları üzerinde yapılan incelemede söz konusu belgelerin üzerinde SMMM onayı ve “Aslı idarece görülmüştür” kaşesi ve imzasının bulunduğu ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin SGK sigortalı hizmet belgelerinin SGK’nın internet sitesinden düzenlenmiş olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilere ait iş deneyimini gösteren belgelerin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi