KİK Kararı: 2014/UH.II-3819

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.II-3819
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuarek Taşımacılık Turizm İnşaat Tekstil Temizlik ve Gıda Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.

Londra Asfaltı Şimşek 5 Kamer Apt. No: 1 EDİRNE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tuzla Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

Evliya Çelebi Mah. Hatboyu Cad. No:17 34945 Tuzla/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/111187 İhale Kayıt Numaralı “Binek Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Binek Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuarek Taşımacılık Turizm İnşaat Tekstil Temizlik ve Gıda Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. nin 01.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2014 tarih ve 35252 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3085 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından ihale kapsamında kiralanacak araçlar için K1* yetki belgesinin talep edildiği, söz konusu belgenin il dışında geçerli olmadığı, ayrıca Ulaştırma Bakanlığı Uygulama Yönetmeliği hükümleri uyarınca ihale kapsamında alınacak olan 25 metrelik hidrolik platformlu sepetli vinç aracının K1* yetki belgesine kayıt edilmesinin mümkün olmadığı, K1* yetki belgesinin ihalede istenilmesinin sadece İstanbul ili sınırları içinde faaliyet gösteren firmaların ihaleye katılabilmelerine olanak sağladığı, bu nedenle ihaleye katılımı kısıtladığı, bu doğrultuda ihale kapsamında istenilen belgenin K1* yetki belgesi yerine K1 yetki belgesi olması gerektiği,

2. İdari Şartname'de ihale konusu işin 140 araçla gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, 45 adet araç için isteklilerin kendi malı olma şartının arandığı ve tüm araçların en az 2012-2013 model olmasının istenildiği, söz konusu düzenlemelerin fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu, ayrıca yeterlik şartı olarak talep edilen iş hacmine ilişkin oranların mevzuata uygun düzenlenmediği, söz konusu düzenlemeler ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkelerinin ihlal edildiği,

3. Teknik Şartname’nin B.14’üncü maddesinde yer alan “Araçlar İstanbul (34) plakalı olacak ve plakaları takılı olarak teslim edilecektir.” düzenlemesinin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olan ihalede ihaleye katılımı engelleyici bir unsur olduğu,

4. İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu, Teknik Şartname'ye zeyilname ile eklenen düzenleme ile şoförlere takım elbise ve ayakkabı verilmesinin öngörüldüğü fakat giyim bedeline ilişkin düzenlemeye İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25'inci maddesinde yer verilmediği, söz konusu durumun aşırı düşük sınır değerin değişmesine, istekliler tarafından tekliflerin farklı şekillerde oluşturulmasına ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hatalara sebebiyet vereceği,

5. İhalede 21 doküman satın alındığı, 6 teklif verildiği ve 1 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, bu durumun ihale dokümanının belli bir istekliye göre hazırlandığını teyit edici nitelikte olduğu, ihale dokümanının bu haliyle ihalenin sonuçlandırılmasının kamu zararına sebep olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının “Binek Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmet Alımı” olarak düzenlendiği, anılan maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türünün “muhtelif nitelikte 140 adet araçtan 24 ay süresince hizmet alımı” şeklinde belirtildiği, aynı maddenin (c) bendinde ise işin yapılacağı yerin “Tuzla” olarak düzenlendiği görülmüştür.

EKAP platformunda 10.09.2014 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

K1* belgesi” düzenlemesi,

Aynı İlan’ın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İstenilen araçların nitelik ve sayısı aşağıdaki gibidir:

Tip-1 Binek otomobil (otomatik vitesi)1 adet :2012 model, …

Tip-2 Binek otomobil (otomatik vitesi) 3 adet :2012 model, …

Tip-3 Binek otomobil (otomatik vitesi) 30 adet :2013 model, …

Tip-4 2Binek otomobil 3 adet:2013 model, …

Tip-5 Binek otomobil 44 adet:2013 model, …

Tip-6 Binek otomobil (otomatik vitesi) 1 adet :2013 model

Tip-7 Camlıvan Çift sürgü kapı kamyonet 15 adet:2012 model, …

Tip-8 Çift kabin kamyonet 16 adet:2012 model, …

Tip-9 Pick-up kamyonet 14 adet:2012 model , …

Tip-10 Tek kabin kamyonet 4 adet:2012 model …

Tip-11 Damperli kamyonet 2 adet:2012 model …

Tip-12 Kapalı kasa panelvan kamyonet 3 adet:2012 model , …

Tip-13 Minibüs 13+1 1 adet: 2012 model , …

Tip-14 Pick-up kamyonet 2 adet:2012 model , …

Tip-15 (25 metre) hidrolik platformlu sepetli vinç (yakıt idare’den) 1 adet: En az 2013 model, Silindir hacmi en az 2900 cm3 ,Motor gücü en az 107 kw ,Ön aks en az 2900 kg Şanzıman 6 ileri 1 geri, Fren vakum takviyeli, çift devreli hidrolik, Direksiyon hidrolik, Süspansiyon: Yaprak yay, çift tesirli amortisör, arka muavin makas olacak, Platform dahil boş ağırlığı en az 6800 kg, Azami yüklü ağırlığı en az 7900 kg olacaktır.

Araç Üzerine Montajlı Teleskopik Platform

Çalışma Yüksekliği en az 25m,Platform yüksekliği en az 20m,

Çalışma yarıçapı en az 15m,Sepet kapasitesi en az 200kg (900x1400x1100) ,Sepetten kumanda olacak, Kapalı platform ölçüleri 2100x7650x3000 mm, Bomlar 5 ünite, Ayaklar teleskopik yana açılır 4 ünite, Platform ağırlığı 4100-4500 kg olacaktır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesindeki "(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokumanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmaması esastır.

Ancak idare, işin niteliği gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur." düzenlemesi uyarınca ihale konusu hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak yukarıda belirtilen makine ve ekipmanlardan teknik özellikleri teknik şartnamede belirtilen,

Tip-7 Camlıvan Çift sürgü kapı kamyonet:2012 model, … 15 adedi kendi malı

Tip-8 Çift kabin kamyonet:2012 model, … 12 adedi kendi malı

tip-9 pick-up kamyonet:2012 model , … 9 adedi kendi malı

tip-10 tek kabin kamyonet:2012 model … 3 adedi kendi malı

tip-11 damperli kamyonet:2012 model … 1 adedi kendi malı

Tip-12 Kapalı kasa panelvan kamyonet:2012 model ,… 3 adedi kendi malı

Tip-13 Minibüs 13+1: 2012 model , … 1 adedi kendi malı

Tip-15 (25 metre) hidrolik platformlu sepetli vinç (yakıt idare’den):En az 2013 model ,Silindir hacmi en az 2900 cm3 ,Motor gücü en az 107 kw ,Ön aks en az 2900 kg ,Şanzıman 6 ileri 1 geri, Fren vakum takviyeli, çift devreli hidrolik, Direksiyon hidrolik, Süspansiyon: Yaprak yay, çift tesirli amortisör, arka muavin makas olacak, Platform dahil boş ağırlığı en az 6800 kg, Azami yüklü ağırlığı en az 7900 kg olacaktır.

Araç Üzerine Montajlı Teleskopik Platform

Çalışma Yüksekliği en az 25m,Platform yüksekliği en az 20m,

Çalışma yarıçapı en az 15m,Sepet kapasitesi en az 200kg (900x1400x1100) ,Sepetten kumanda olacak ,Kapalı platform ölçüleri 2100x7650x3000 mm, Bomlar 5 ünite, Ayaklar teleskopik yana açılır 4 ünite, Platform ağırlığı 4100-4500 kg olacaktır.

1 adedi kendi malı olacak

araçların kendi malı olması istenilmektedir.

Kendi malı şartı aranan araçların teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin (araç ruhsatları ile birlikte teknik özellikleri tevsik edici diğer belgelerin) teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur. İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat ile birlikte, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine teçhizat ve diğer ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan İlan’ın 4.2.3’üncü maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler:

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalar,

Bu belgelerden birinin sunulması yeterlidir.

Toplam cironun teklif edilen bedelin %20’sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’nci maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında “İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.”hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.”hükmü yer almaktadır.

İhale ilanının EKAP platformunda 10.09.2014 tarihinde yayımladığı, başvuru sahibi tarafından 01.10.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin K1* yetki belgesi, ihale ile alınacak olan araçların 45 adetinin isteklinin kendi malı olması ve en az 2012-2013 model araçlar olmaları, ayrıca iş hacmine ilişkin belgelerde aranan kriterler ile ilgili olan yeterlik şartlarına ilişkin iddialarının ilanda yer alan hususlar olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemelere ilişkin şikâyet başvurusunun ilgili idareye ilan tarihinden itibaren on gün içinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra şikâyet başvurusunun yapıldığı tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri ve mevzuat açıklamaları gereğince başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddine karar verilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “uydu takip sistemi, köprü ve otoban geçişleri, zabıta araçlarına yapılacak donanım, logolar, araçlara ait tamir bakım giderleri, trafik sigortası, kasko, araç vergisi, teknik şartnamede belirtilen diğer giderler vb... giderler. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin B.7’nci maddesinde “Kiralanacak araçların her türlü bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası ücretleri yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin B.14’üncü maddesinde “Araçlar İstanbul (34) plakalı olacak ve plakaları takılı olarak teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin B.26’nci maddesinde “Kiralanacak araçların kiralama süresi boyunca zorunlu veya ihtiyari trafik sigortası, kasko, egzoz muayenesi, fenni muayene, vergi vb. yasal sorumluluklarından ve bu eksikliklerden doğan her türlü ödeme ve cezalardan yüklenici firma sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

İdareden 07.11.2014 tarih ve 2435 sayılı yazı ile “Teknik Şartname’nin B.14 maddesinde yer verilen “Araçlar İstanbul (34) plakalı olacak ve plakaları takılı olarak teslim edilecektir.” düzenlemesinin gerekçesinin ve varsa Kamu İhale Kanunu haricinde gerekçeye dayanak teşkil eden ilgili mevzuat maddelerinin yazılı şekilde” ifadesine yer verilmek suretiyle bilgi talep edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen 10.11.2014 tarih ve 3563 (56439) sayılı yazıda “5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 75. Maddesindeki; "b) Mahalli idareler ile merkezi idareye ait asli göreve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli ayni ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve personel temin edebilir." Hükmü doğrultusunda Tuzla Kaymakamlığı tarafından talep edilen ilçe Emniyet Müdürlüğü, İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, İlçe Müftülüğü vb. kamu kurumlarının gereksinimi olan araçlar da bu ihale kapsamında kiralanacak araçlardan karşılanacaktır. Bu araçlar hem belediye birimlerince belediyenin hizmetinde kullanılacak ve hem de ilçe kamu kurumlarınca makam aracı olarak kullanılacaktır. Söz konusu ihalenin Teknik Şartnamesinin B.5 maddesindeki "Kiralanacak tüm hizmet araçları idarenin garajında park edilecektir.” açıklaması ve B.13 maddesindeki; "İdare istediği araçlar üzerine özel folyo yazı, amblemler ve idarenin logosunu yapıştırabilir. ”açıklama doğrultusunda da bu araçlar Belediyenin veya aracı kullanacak ilgili kamu kurumunun da logosunu taşıyacaktır. Ayrıca araçların ilgili ilin plakasını taşıması koşulu istenen ancak şikâyet konusu olmayan birçok ihale de … bu şekilde gerçekleştirilmiştir.

Tuzla, İstanbul ilinin bir ilçesi olduğundan Tuzla Belediyesinin ve Tuzla İlçesi Kamu Kurumları makam araçlarının plakasının bağlı bulunduğu ilin plaka numarasını taşıması istenilmesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı gibi Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerine de aykırı bir husus bulunamamaktadır.”ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede 09.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli olabilecek firmanın teklif zarfı sunduğu, 1 istekli olabilecek tarafından teklif zarfında katılım şartlarını sağlayamadıklarından ihaleye katılamadıklarını bildirir mahiyette yazı sunulduğu, bir istekli olabilecek tarafından teklif zarfında ihale dokümanı, bir adet ödeme dekontu ve başka bir ihalenin ihale ilanının sunulduğu, başvuru sahibi Tuarek Taşımacılık Turizm İnşaat Tekstil Temizlik ve Gıda Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfında ise şikâyet başvurusu ve ekleri, faaliyet belgesi, ticaret sicil gazetesi, iş bitirme belgesi, K1 yetki belgesi ve taşıt belgesi bulunduğu, ihaleye teklif veren üç istekliden ikisinin ise muhtelif sebeplerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 13.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin tek geçerli teklif olan Atak Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, söz konusu ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı ve 1 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşıldığından, şikâyete konu düzenlemenin ikametgâh adresi İstanbul ili dışında olan istekli olabilecekler açısından fırsat eşitliğini engellediği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden olan rekabet ilkesini de ihlal ettiği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, söz konusu hukuka aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyeceği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “25.3.1. uydu takip sistemi, köprü ve otoban geçişleri, zabıta araçlarına yapılacak donanım, logolar, araçlara ait tamir bakım giderleri, trafik sigortası, kasko, araç vergisi, teknik şartnamede belirtilen diğer giderler vb... giderler.

Şoför personele asgari ücretin %22 fazlası +yemek bedeli+yol bedeli ödenecektir

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmi altı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (10 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (12 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi

Teknik Şartname’nin “İhale İhtiyaç Listesi” başlıklı F bölümünde İdari Şartname’nin EK kısmında yer alan tabloda ve ihale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetvelinde de yer verilen personel tablosunun yer aldığı,

Sıra No

Açıklama

Miktar

Süre

…….

Tip-16

Şoför

17 Kişi

24 Ay

Tip-17

Şoför

2 Kişi

14 Ay

Teknik Şartname’nin 18.09.2014 tarihinde zeyilname ile değiştirilen G.6’ncı maddesinde “Şoförlere sözleşme süresince 1 kez olmak üzere aşağıdaki tabloya uygun olarak idarenin belirleyeceği tarih ve belirlediği şekilde yüklenici tarafından kıyafet verilecektir. Kıyafetler için beden ölçüsü idare ve yüklenici yetkilileri tarafından yapılan çalışma sonucu tespit edilecektir. Uygun olmayan kıyafetler kabul edilmeyeceği gibi kontrol teşkilatı raporu çerçevesinde cezai işlem uygulanacaktır.

Sıra no

Adı

Adet

Açıklama

1

Takım Elbise

(Ceket ve Pantolon)

19

En az % 60 Yünlü, % 40 Polyester

Parlak olmayacaktır.

2

Ayakkabı

19

Ayakkabılar deri, ökçesi lastik ve kösele tabanlı olacaktır.

”düzenlemesi yer almaktadır

İdari Şartname’nin EK kısmında yer alan tabloda ve ihale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetvelinde takım elbise ve ayakkabı için ayrı satırlar açıldığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin yaklaşık maliyeti incelendiğinde, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin 7.695.221,65 TL olduğu görülmüştür. Başvuruya konu ihalede asgari işçilik maliyetinin (yol ve yemek bedeli dâhil sözleşme ve genel giderler hariç) 1.038.630,48 TL olduğu tespit edildiğinden asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranının %70’ten az olduğu anlaşılmıştır. İhale konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak değerlendirilebilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde yer alan “yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşması” şartını sağlaması gerektiğinden, ihale konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, her ne kadar İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde giyim bedeline ilişkin bir düzenleme yer almasa da söz konusu maddede geçen “…teknik şartnamede belirtilen diğer giderler vb... giderler. …” ifadesinden Teknik Şartname ’de öngörülen giderlerin de teklif fiyata dâhil olacağı anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 18.09.2014 tarihli Zeyilname ile değiştirilen G.6’ncı maddesinde 19 adet takım elbise ve 19 adet ayakkabının sözleşme süresince bir kez olmak üzere ihale konusu işte istihdam edilecek olan personele verileceği düzenlemesi yer almaktadır. Aynı şekilde, birim fiyat teklif cetvelinde de 19 adet takım elbise ve 19 çift ayakkabı için ayrı satırlar açıldığı, İdari Şartname’nin EK kısmında yer alan tabloda da 19 adet takım elbise ve 19 çift ayakkabı için ayrı satırlar bulunduğu anlaşılmıştır. Somut olayda, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’ye yapılan atıf ve ihale dokümanı kapsamında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, isteklilerin giyim gideri için öngördükleri fiyatı teklif fiyatlarına dâhil etmeleri gerektiği hususunda çelişki bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda “İhalede 21 doküman satın alındığı, 6 teklif verildiği ve 1 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, bu durumun ihale dokümanının belli bir istekliye göre hazırlandığını teyit edici nitelikte olduğu, ihale dokümanının bu haliyle ihalenin sonuçlandırılmasının kamu zararına sebep olacağı” iddiasına yer verilmediği ve idare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda da söz konusu hususa değinilmediği anlaşıldığından yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü gereğince başvuru sahibinin anılan iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi