KİK Kararı: 2014/UH.II-3817

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.II-3817
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Artaş Eğt. Sosy. Hizm. ve Tem. Org. Ltd. Şti.,

Hürriyet Mah. Gökmen Sok. No: 39 D/1 Yenibosna Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ümraniye Belediye Başkanlığı Kütüphane Müdürlüğü,

Atatürk Mah. Fatih Sultan Mehmed Cad. No:63 Ümraniye/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/113208 İhale Kayıt Numaralı “Personel İstihdamı Hizmet Alımı İşi (2015 Yılı İçin)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ümraniye Belediye Başkanlığı Kütüphane Müdürlüğü tarafından 27.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel İstihdamı Hizmet Alımı İşi (2015 Yılı İçin)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.11.2014 tarih ve 38079 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3300 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalenin 08.10.2014 tarihinde zeyilname düzenlemek suretiyle 27.10.2014 tarihine ertelenmesine rağmen, zeyilnamede geçici teminat mektubunun geçerlilik süresiyle ilgili herhangi bir değişikliğe yer verilmediği, bu durumda zeyilnameden önceki dokümana göre teklif hazırlayan isteklilerin tekliflerinin geçici teminat mektubu süresi yetersiz kalacağından değerlendirme dışı bırakılmalarının söz konusu olacağı, nitekim başta kendileri olmak üzere bir çok firmanın geçici teminat mektubu süreleri yeni belirlenen ihale tarihine uygun olmadığından ihaleye teklif veremedikleri,

2. İş deneyim belgesi tutarının teklif edilen bedelin %50’si oranında belirlenmesinin ihalenin parasal büyüklüğü de göz önüne alındığında rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Kuruma şikâyet dilekçesinde, başvuru sahibi 21.10.2014 tarihinde idareye ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğunu ve idarenin yasal süresi içinde şikâyet başvurusu hakkında bir karar vermediğini ifade etmiş ve idareye yaptığı başvuru tarihini takip eden 20’nci günde (10.11.2014) Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.

İdarenin yazısı ekinde gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;

İdarenin 21.10.2014 tarihinde Artaş Eğt. Sosy. Hizm. ve Tem. Org. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusunu ihale yetkilisi tarafından yazılan bir yazıyla reddettiği, yazıda “Bu mektup 22.10.2014 tarihinde tarafınıza bildirilmiştir.” ifadesine yer verildiği ve söz konusu yazının başvuru sahibi tarafından elden teslim alındığına dair şirket kaşesi ile imzalanmış olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin idarece yasal süresi içinde şikâyet başvurusunun sonuçlandırılmadığını beyan ettiği dikkate alındığında, altında elden teslim alındığına dair ifadeyle imzalanan ve şirket kaşesine yer verilen şikâyetin reddine ilişkin idare yazısının hangi tarihte başvuru sahibine tebliğ edildiği hususunda idareden bilgi ve varsa tevsik edici belgeler talep edilmiş olup, idarenin cevabî yazısında, 21.10.2014 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun reddine ilişkin yazının 22.10.2014 tarihinde başvuru sahibinin adresine gidilerek aynı tarihte tebligatının elden yapıldığı belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde ise, “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, ikinci fıkrasında ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde, sürenin şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden başlayacağı düzenlenmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 21.10.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 22.10.2014 tarihinde şikâyetçiye adresine gidilerek elden bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.11.2014 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi