KİK Kararı: 2014/UH.II-3811

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.II-3811
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaner İnş. San ve Tic A.Ş.,

Mesnevi Sok. No: 12/9 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/89179İhale Kayıt Numaralı “Abone İşleri Avrupa 1. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Abone İşleri Avrupa 1 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi Ve Görüntülenmesi İşi (1)” ihalesine ilişkin olarak Kaner İnş. San ve Tic A.Ş. nin 10.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2014 tarih ve 36777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3196 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye istekli sıfatıyla katıldıkları, idarece tekliflerinin iş deneyim belgesinde yer alan kalemlerin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “tüm boru hatlarında boru hattı içi temizlik işleri” nin benzer iş olarak belirlendiği, iş deneyimini tevsik için sundukları belgelerden de görüleceği üzere kendileri tarafından yapılan işin benzer iş tanımını karşıladığı, iş deneyim belgelerinin tekrar incelenmesi ve tekliflerinin uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Abone İşleri Avrupa 1 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)

b) Miktarı ve türü:

3 Kısım - Her kısım için 4 (dört) adet özel temizlik aracınının 900 gün kiralanması, atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi, atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi. - Kanal Temizleme ve Görüntüleme Hizmetleri

Atıksu şebeke hatlarının temizliğinin yapılması amacıyla toplam;
- 1. Kısım : Abone İşleri Avrupa 1. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Beşiktaş ve Beyoğlu Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 4 (dört) adet özel temizlik aracının (en fazla 7 yaşında olan en az 200 HP motor gücünde iki adet iki akslı ve en az 250 HP motor gücünde iki adet üç akslı) ekip ve ekipmanıyla birlikte 900 gün kiralanması, 900.000 m atıksu şebeke hattının temizlenmesi, 900.000 m atıksu şebeke hattının görüntülenmesi.
- 2. Kısım : Abone İşleri Avrupa 1. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Fatih , Eyüp ve Kağıthane Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 4 (dört) adet özel temizlik aracının (en fazla 7 yaşında olan en az 200 HP motor gücünde bir adet iki akslı ve en az 250 HP motor gücünde üç adet üç akslı) ekip ve ekipmanıyla birlikte 900 gün kiralanması, 1.008.000 m atıksu şebeke hattının temizlenmesi, 1.008.000 m atıksu şebeke hattının görüntülenmesi.
- 3. Kısım : Abone İşleri Avrupa 1. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Gaziosmanpaşa, Arnavutköy, Sultangazi ve Bayrampaşa Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 4 (dört) adet özel temizlik aracının (en fazla 7 yaşında olan ve en az 250 HP motor gücünde dört adet üç akslı) ekip ve ekipmanıyla birlikte 900 gün kiralanması, 1.260.000 m atıksu şebeke hattının temizlenmesi, 1.260.000 m atıksu şebeke hattının görüntülenmesi” olarak ifade edildiği,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Tüm boru hatlarında; boru hattı içi temizlik işleri, boru hattı içi görüntüleme işleri, boru hattı iç temizliğinde kullanılan özel temizleme araçlarının kiralanması işleri, boru hattı içi görüntülenmesinde kullanılan görüntüleme araçlarının kiralanması işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Kanal Temizleme (Kombine) Aracına ilişkin Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (bu şartnamede "İdare" olarak anılacaktır) bünyesinde bulunan Yağmursuyu hatları, Atıksu şebeke hatları ve parsel bağlantılarının sürekli ve verimli çalışmasının temini için periyodik olarak temizliğinin yapılması ve bu hatlar üzerinde vuku bulacak arızaların giderilmesini sağlamak maksadıyla iş yerinde hazır bulundurulacak olan; yüksek basınç özelliğine sahip Kanal Temizleme (Kombine) Aracı Hizmeti ile ilgili hususları içerir.”şeklinde düzenlemeye yer verilerek, Teknik Şartname’nin devamı maddelerinde özel temizlik aracının (kombine) teknik özelliklerine yer verildiği, söz konusu düzenlemelerde yağmursuyu ve atıksu şebeke hatları ile parsel bağlantılarının özel temizlik araçları ile temizliğinin yapılacağı hususlarının açıklandığı görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin

1. KISIM (Abone İşleri Avrupa 1. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Beşiktaş ve Beyoğlu Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi)

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

(T.01) Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli (4 adet özel temizlik aracı 900 gün süre ile çalıştırılacaktır.)

Gün

3.600

2

(T.02) Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi (T.02=T.01*0,0073)

Metre

900.000

3

(T.03) Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi (T.03=T.01*0,0053)

Metre

900.000

4

(T.04) Özel temizlik aracı ekibinin öngörülemeyen durum çalışması (T.04=T.01*0,0369)

Saat

1.000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2. KISIM (Abone İşleri Avrupa 1. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Fatih, Eyüp ve Kağıthane Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi)

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

(T.01) Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli (4 adet özel temizlik aracı 900 gün süre ile çalıştırılacaktır.)

Gün

3.600

2

(T.02) Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi (T.02=T.01*0,0068)

Metre

1.008.000

3

(T.03) Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi(T.03=T.01*0,0047)

Metre

1.008.000

4

(T.04) Özel temizlik aracı ekibinin öngörülemeyen durum çalışması (T.04=T.01*0,0362)

Saat

1.000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

3. KISIM (Abone İşleri Avrupa 1. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Gaziosmanpaşa, Arnavutköy, Sultangazi ve Bayrampaşa Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi)

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

(T.01) Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli (4 adet özel temizlik aracı 900 gün süre ile çalıştırılacaktır.)

Gün

3.600

2

(T.02) Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi (T.02=T.01*0,0056)

Metre

1.260.000

3

(T.03) Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi(T.03=T.01*0,0037)

Metre

1.260.000

4

(T.04) Özel temizlik aracı ekibinin öngörülemeyen durum çalışması (T.04=T.01*0,0355)

Saat

1.000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri incelendiğinde kanal temizleme işinin özel temizlik aracı ile yapılacağının açıkça anlaşıldığı,

Birim fiyat tariflerinde de kanal temizleme ve görüntüleme işinin temizleme aracı ve görüntüleme aracı ile yapılacağının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Kaner İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen Düzce (Gümüşova)-Edirne (Kapıkule) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Sanat Yapılarının Temizliği ve Periyodik Bakım Sırasında Drenaj Kanallarının Görüntü Alınarak Tespit Edilmesi ve Bakım Onarım Hizmetlerinin Yapılması İşi”ne işine ilişkin 3.057.525,00 TL tutarında alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, alt yüklenici iş bitirme belgesinde asıl yüklenicinin Akad İnş. San. Tic. Ltd. Şti., alt yüklenici ile yapılan sözleşme tarihinin 18.02.2011 olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

İhaleyi yapan idare tarafından 01.09.2014 tarihinde Kaner İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye gönderilen yazı ile teklif dosyasında sunulan iş bitirme belgesinde farklı iş gruplarına ait imalatlar mevcut olduğundan, komisyonları tarafından değerlendirme yapılamadığı, bu nedenle iş bitirme belgesinin bedelinin ne kadar olduğunun bilinmesine ihtiyaç duyulduğu, bu nedenle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci ve 50’nci maddeleri uyarınca, iş deneyimine ilişkin sözleşme ve eklerinin içinde yer alan ve ihale konusu işin tanımı veya benzer iş tanımına uyan iş kalemlerinin tespit edilerek, belgelendirilmesi ve bunlara ilişkin toplam bedelin belirlenmesi için belirtilen iş deneyimine konu ihale ile ilgili tevsik edici belgelerin (ilgili idaresince onaylı son hak ediş varsa kesin hesap kapağının ve iş gruplarını gösterir icmal ve kuruşlandırma sayfalarının) yazı ile idarelerine ulaştırılmasının talep edildiği,

Kaner İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 05.09.2014 tarihli yazı ile Akad İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kaner İnş. San. ve Tic. A.Ş. arasında imzalanan sözleşme, sözleşme eki birim fiyat teklif cetveli, işe ait hakediş raporları ve birim fiyat tariflerin onaylı örneklerinin idareye gönderildiği görülmüştür.

İdare tarafından söz konusu belgeler üzerinde yapılan incelemede, Kaner İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından gerçekleştirilen iş kalemleri içerisinde sadece “periyodik bakım esnasında drenaj kanal temizliği” ve “periyodik bakım esnasında drenaj kanal görüntülenmesi” işlerinin benzer iş olarak kabul edilebileceği ancak diğer iş kalemlerinin el ile yapılan temizlik işleri ve el ile yapılan açık hendek temizliği işlerinden oluştuğu, mevcut ihalenin ise el ile yapılması mümkün olmayan kapalı kesit borularda yapılacak temizlik olup, özel temizleme araçları (kombine) ile yapılan makine temizliği olduğu, firmanın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler kapsamında uygun kabul edilen kısımların firmanın vermiş olduğu teklife göre iş deneyim oranını karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içinde yer alan söz konusu belgeler arasında iş deneyim belgesine konu iş kapsamında alt yüklenici Kaner İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin gerçekleştirdiği işlerin listesi ile bu işlere ait hakediş tutarlarının gösterildiği belgeler ve birim fiyat tarifler incelendiğinde;

"Periyodik Bakım Esnasında Drenaj Kanal Temizliği" imalatından 541.800,00 TL, "Periyodik Bakım Esnasında Drenaj Kanal Görüntülenmesi" imalatından 233.100,00 TL olmak üzere toplam 774.900,00 TL'lik kısmın benzer iş tanımını karşıladığı,

Bununla birlikte "El ile Kuruda veya Suda 3 m2'den daha büyük kesitteki kutu veya kemer menfez ile her türlü büz ve mecra kanallarının içindeki batak balçık ve alüvyon vs. birikinti malzemesi temizlenmesi" imalatından 324.000,00 TL, "El ile Kuruda veya Suda 1 m2 - 3 m2 arası kesitteki (1m2 hariç 3 m2 dahil) kutu veya kemer menfez ile her türlü büz ve mecra kanallarının içindeki batak balçık ve alüvyon vs. birikinti malzemesi temizlenmesi" imalatından 308.700,00 TL, "El ile Kuruda veya Suda 1 m2 ve daha küçük kesitteki kutu veya kemer menfez ile her türlü büz ve mecra kanallarının içindeki batak balçık ve alüvyon vs. birikinti malzemesi temizlenmesi" imalatından 121.500,00 TL, "El ile Kuruda veya Suda her türlü rögar içindeki batak balçık ve alüvyon vs. birikinti malzemesi temizlenmesi" imalatından 37.260,00 TL olmak üzere toplam 791.460,00 TL'lik kısmın söz konusu işe ait birim fiyat tarifleri incelendiğinde bu kısımların el ile yapılan temizlik işi olduğu,

"Her kesit ve genişlikte beton kaplamalı kenar refüj ve kafa hendeklerinin temizliği"

imalatından 248.400,00 TL, "Her kesit ve genişlikte taş kaplamalı kenar refüj ve kafa hendeklerinin temizliği" imalatından 61.560,00 TL, "Her kesit ve genişlikte kuruda veya suda kaplamasız kenar refüj ve kafa hendeklerinin temizliği" imalatından158.760,00 TL, "El ile her kesit ve genişlikte kuruda veya suda kaplamasız kenar ve refüj hendeklerinin temizliği" imalatından 99.450,00 TL olmak üzere toplam 568.170,00 TL'lik kısmın söz konusu işe ait birim fiyat tarifleri de incelendiğinde bu işlerin el ile yapılan açık hendek temizliği olduğu,

"Makine ile her kesit ve genişlikte kuruda veya suda kaplamasız kenar ve refüj hendeklerinin temizliği" imalatından 34.650,00 TL'lik kısmın açık hendek temizliği olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı altıncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmüne yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler ve başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik için sunmuş olduğu belgeler birlikte değerlendirildiğinde; benzer işin boru hattı içinin özel temizleme araçları (kombine) ile temizliği ve/veya görüntülenmesi işi olduğu, başvuru sahibinin gerçekleştirdiği işlerden sadece “drenaj kanal temizliği” ve “drenaj kanal görüntüleme” kısımlarının benzer iş olarak değerlendirilebileceği, diğer kısımların ise ihale konusu iş veya benzer işte belirtildiği gibi “boru hattı içi” temizliği değil, kutu veya kemer menfez içi temizliği olduğu, ayrıca bu kısımların el ile yapılan temizlik veya el ile yapılan açık hendek temizliği olduğu, mevcut ihalenin ise el ile yapılması mümkün olmayan kapalı kesit borularda özel temizleme araçları ile yapılan makine temizliği ve görüntüleme işi olduğu, başvuru sahibi tarafından gerçekleştirilen diğer işlerin ihale konusu işe benzerlik göstermediği, bu nedenle iş bitirme belgesinin “drenaj kanal temizliği” ve “drenaj kanal görüntüleme” kısımlarının dikkate alınabileceği, bu kısımların toplamının ise 774.900,00 TL’lik tutara tekabül ettiği, ihale ilan tarihi itibariyle güncellendiğinde ise 988.328,34 TL tutara tekabül ettiği, bu tutarın ise İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde öngörülen teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge sunulması şartını karşılamadığından, idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi