KİK Kararı: 2014/UH.II-3776

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/077
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 21.11.2014
Karar No : 2014/UH.II-3776
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Alfa İletişim Hizmetleri Pazarlama Ticaret A.Ş,

Ekinciler Cad. Ertürk Sok. Mehmet Özçelik İş Merkezi No:5 K:1 Kavacık Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,

Resmi Daireler Kampüsü C Blok 54290 Adapazarı/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/109279İhale Kayıt Numaralı “Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü Sabit Telefon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü Sabit Telefon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alfa İletişim Hizmetleri Pazarlama Ticaret A.Ş nin 10.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2014 tarih ve 36014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3139 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde isteklilerin ilgili telekom operatörleri ile yapılması gereken A lisans tiplerinde ara bağlantılarını tamamlamış olmalarının istendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli olan VOYS Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş.nin Türk Telekom A.Ş. ile A tipi lisans kapsamında ara bağlantısının olmadığı, THK (toptan hat kiralama) hizmetini başka bir işletmeciden aldığı, bu konuya ilişkin olarak idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun “Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde “Türk Telekom A.Ş.” ibaresinin geçmediği, sadece ilgili telekom operatörleri ibaresinin yer aldığı” gerekçesiyle reddedildiği, ancak Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde sabit hatlardan telefon görüşmelerinin toptan hat kiralama çerçevesinde verilmesi gerektiğinin açık bir şekilde belirtildiği, toptan hat kiralama hizmetinin çağrı başlatma ve çağrı sonlandırma olmak üzere 2 kademeli olarak gerçekleştiği, çağrı başlatma aşamasının sadece Türk Telekom A.Ş. ile ara bağlantısı bulunan operatörler tarafından verilebileceği, ayrıca THK ve A tipi sabit telefon hizmetinin sağlanabilmesi için BTK tarafından 10XY Taşıyıcı Seçim Kodu tahsisinin tamamlanması gerektiği, 10XY taşıyıcı seçim koduna sahip operatörlere ait bilgilerin BTK’nın internet sayfasından görülebileceği, Türk Telekom A.Ş. ile ara bağlantısı olmayan Voys Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde yer alan “yüklenicinin ses trafiğini taşımak amacı ile kurulmuş, kendine ait bir omurgasının olması ve yedekliliğin sağlanması” şartı ile aynı Şartname’nin 4.22’nci maddesinde yer alan “yüklenici tarafından kurulacak sistemde izlenebilirlik ve yönetilebilirlik” şartlarını karşılamadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü Sabit Telefon Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde “İstekliler, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) tarafından verilen Toptan Hat Kiralama Çerçevesinde A tipi hizmet sunan Sabit Telefon Hizmeti (STH) Lisansına sahip olmalıdırlar. İlgili Lisans Belgesinin ihale dosyasında sunulması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin konusunun “Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinin şehiriçi, şehirlerarası, özel servis ve GSM yönlerine doğru yapılan telefon görüşmelerinin; faks dahil olmak üzere ancak “ voip hariç olmak üzere’’ hizmet alımı işi” olarak tanımlandığı,

Aynı Şartname’nin 3’üncü maddesinde işin kapsamının “Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinin şehiriçi, şehirlerarası ve GSM yönlerine sabit hatlardan telefon görüşmelerinin 2 (iki) yıl süreyle Toptan Hat Kiralama Çerçevesinde A tipi hizmet sunan STH (sabit telefon hizmeti) lisansına sahip işletmeci üzerinden yapılması işidir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “4.3 Hizmeti sağlayan yüklenici Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunca (BTK) yetkilendirilmiş olmalıdır. Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında sağlanacak hizmetler 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu ve BTK tarafından yürürlüğe konulmuş mevzuata uygun olmalı bununla ilgili belgeleri idareye vermekle yükümlüdür.

4.4. BTK tarafından belirtilen kapsamda, ilgili telekom operatörleri ile yapılması gereken A lisans tiplerinde ara bağlantılarını tamamlamış olmalıdır. Firma bununla ilgili belgeleri idareye sunmalıdır.

4.5. Yüklenicinin ses trafiğini taşımak amacıyla kurulmuş, kendine ait bir omurgası olmalı ve omurga yedekliliğini sağlamalıdır.

4.6. Yüklenici idarenin şehiriçi, şehirlerarası, GSM ve özel servis numaralarına doğru yapılacak telefon görüşmeleri için kurulacak alt yapı hizmetinin kesintisiz ve sorunsuz olarak sağlanmasından, gereken tedbirlerin alınmasından, hizmet kalitesine ilişkin standartlara ve sözleşme koşullarına uymakla sorumlu olacaktır.

…4.22 Yüklenici tarafından kurulacak sistemde ses kalitesi, yedeklilik, güvenlik, izlenebilirlik ve yönetilebilirlik özellikleri mutlaka bulunmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 3 teklif verildiği, 22.09.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile İş Net Elektronik Bilgi Üret. Dağ. Tic. ve İlet. Hiz. A.Ş.nin teklifinin “teklif bedelinin idarece belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, Voys Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Voys Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş.nin teklif dosyası incelendiğinde, anılan isteklinin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından düzenlenmiş, 20.09.2012 tarihli ve STH-166 sayılı “Sayısı Sınırlandırılmayan Kullanım Hakkı Yetki Belgesi”ni sunduğu, bahse konu belge üzerinde “Bu Sayısı Sınırlandırılmayan Kullanım Hakkı Yetki Belgesi 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanununa ve 28.05.2009 tarih ve 27241 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği’ne istinaden düzenlenmiş olup, bu belge sahibi ilgili mevzuata ve Kurum düzenlemelerine uymak kaydıyla bu belgede belirtilen elektronik haberleşme hizmetini sunmaya, şebekesi ve/veya altyapısını kurup işletmeye yetkilidir.” ibaresinin yer aldığı, ayrıca anılan isteklinin teklif dosyasında TTM İletişim Hizmetleri A.Ş. ile imzalanmış, 2013 tarihli Sabit Telefon Hizmetine İlişkin Arabağlantı Sözleşmesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu söz konusu belgelerden, sabit telefon hizmeti verilmesi konusunda yetkili olduğu anlaşılmış, ancak sahip olduğu lisans tipinin A tipi lisans olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceği konusunda bilgi istenilmesine ihtiyaç duyulmuştur. Bu çerçevede Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumuna (BTK) yazılan 04.11.2014 tarihli ve 2423 sayılı Kurum yazısı ile “BTK tarafından verilen A tipi sabit telefon hizmeti lisansının kapsamının ne olduğu” sorulmuştur.

13.11.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevap yazısında “…STH, Türk Telekom dışında, bu hizmet sunmak için Kurumumuzca yetkilendirilmiş STH işletmecileri tarafından kendi altyapıları ve/veya Türk Telekom altyapısı üzerinden taşıyıcı ön seçimi ve THK gibi yöntemlere yönelik olarak Türk Telekom ile tesis edilen sözleşmeler kapsamında sunulabilmektedir. Bu noktada taşıyıcı ön seçimi ve THK uygulamalarına ilişkin olarak Kurumumuzca herhangi bir yetkilendirme yapılmadığını ve söz konusu uygulamaların STH yetkilendirmesi kapsamında gerçekleştirildiğini ifade etmek gerekmektedir. Diğer taraftan EHSİYY’nin 2009 yılında yürürlüğe girmesi ile birlikte sabit telefon hizmeti, önceki mevzuatta tanımlanmış olan A,B ve C tipi lisans türleri yerine bildirim yoluyla ve kullanım hakkı kapsamında STH olarak verilmektedir.

….THK hizmeti fiili durum itibariyle, STH işletmecileri tarafından Türk Telekom ile doğrudan THK’ya ilişkin sözleşme tesis edilmeden ve söz konusu STH işletmecilerinin Türk Telekom ile THK’ya ilişkin sözleşme tesis etmiş üçüncü taraf STH işletmecileri ile tesis ettikleri sözleşmeler aracılığıyla sunulabilmektedir. Bununla birlikte, STH işletmecilerinin bu doğrultuda hizmet sunma noktasında, ilgili mevzuatta STH işletmecileri açısından öngörülen tüketici hakları, hizmet kalitesi, veri gizliliği ve STH yetkilendirmesinden kaynaklana sair hususlardaki yükümlülüklere uygun olarak hareket edilmesi ve söz konusu yükümlülüklerin aksatılmadan yerine getirilmesi kaydıyla, herhangi bir kısıtlayıcı husus bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan ilgide kayıtlı yazıda bahsi geçen işletmeciler, Kurumumuzca kullanım hakkı kapsamında STH sunmak üzere yetkilendirilmiş işletmeciler olup, söz konusu işletmeciler Türk Telekom altyapısı üzerinden de hizmet sunmaktadır. İşnet ve Alfa İletişim Türk Telekom altyapısı üzerinden sundukları hizmetleri, Türk Telekom ile doğrudan tesis ettikleri sözleşmeler vasıtasıyla; Voys Telekom ise Türk Telekom altyapısı üzerinden sunduğu hizmetleri İşnet ile aralarında tesis edilmiş olan İşnet ile Türk Telekom arasındaki sözleşmeye dayanılarak tesis edilen sözleşme vasıtasıyla sunmaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumundan alınan bilgi çerçevesinde, 2009 yılında yürürlüğe giren Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği (EHSİYY) ile lisansların A, B ve C tipi şeklinde sınıflandırılmasının kaldırıldığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu BTK tarafından düzenlenmiş “Sayısı Sınırlandırılmayan Kullanım Hakkı Yetki Belgesi” ile İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde yer alan “İstekliler, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) tarafından verilen Toptan Hat Kiralama Çerçevesinde A tipi hizmet sunan Sabit Telefon Hizmeti (STH) Lisansına sahip olmalıdırlar. İlgili Lisans Belgesinin ihale dosyasında sunulması zorunludur.” düzenlemesinin karşılandığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, her ne kadar başvuru sahibince “Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde isteklilerin ilgili telekom operatörleri ile yapılması gereken A lisans tiplerinde ara bağlantılarını tamamlamış olmalarının istendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli olan VOYS Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş.nin Türk Telekom A.Ş. ile A tipi lisans kapsamında ara bağlantısının olmadığı” iddia edilmekte ise de, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” düzenlenmesi uyarınca ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği dikkate alındığında, “ilgili Telekom operatörleri ile yapılması yapılması gereken A lisans tiplerinde ara bağlantılarını tamamlamış olması” şartının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer almadığı, dolayısıyla bir yeterlik kriteri olarak öngörülmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde yer alan şartın yeterlik kriteri olmaması nedeniyle bu kriteri sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, ayrıca ihale süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde gerçekleştirilen muayene ve kabul işlemleri sırasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de öngörülen kriterleri sağlamadığının tespit edilmesi halinde ilgililer hakkında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği hususu göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde yer alan “yüklenicinin ses trafiğini taşımak amacı ile kurulmuş, kendine ait bir omurgasının olması ve yedekliliğin sağlanması” şartı ile aynı Şartname’nin 4.22’nci maddesinde yer alan “yüklenici tarafından kurulacak sistemde izlenebilirlik ve yönetilebilirlik” şartlarını karşılamadığı”na ilişkin iddiasına idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde yer vermediği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in yukarıda aktarılan 12’nci maddesi çerçevesinde, şikâyet başvurusuna konu edilmeyen iddialar itirazen şikâyet başvurusu kapsamında incelenemeyeceğinden, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi