KİK Kararı: 2014/UH.II-3729

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/076
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 17.11.2014
Karar No : 2014/UH.II-3729
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.,

İtnizam Mah. Demirciler Sit. Galaxy-1 İş Merkezi 6. Yol K:8 D:122-132 Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Fuarcılık Hizmetleri Kültür ve Sanat İşleri Tic. A.Ş.,

Şaireşref Bulvarı No:50 Kültürpark 35230 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/6124İhale Kayıt Numaralı “Kültürpark Fuar Alanı Özel Güvenlik Personeli” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir Fuarcılık Hizmetleri Kültür ve Sanat İşleri Tic. A.Ş. tarafından 03.03.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kültürpark Fuar Alanı Özel Güvenlik Personeli” ihalesine ilişkin olarak Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2014 tarihli dilekçe ile yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 30.04.2014 tarihli ve 2014/UH.IV-1981 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Ankara 18.İdare Mahkemesi’nin 27.07.2014 tarihli ve E:2014/763 sayılı yürütmenin durdurulması kararı üzerine 22.10.2014 tarihli ve 2014/MK-522 sayılı Kurul kararı ile anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1519-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderlerinin işçilik ücretlerine eklenmesinde hata yapıldığı, giyim giderleri ile ilgili virgülden sonra üç haneli proforma fatura düzenlenmiş olduğu, bunun da yuvarlama yapılmadan asgari işçilik maliyetinin üzerine eklenmesi durumunda isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı,

2. Özel güvenlik mali mesuliyet sigorta poliçesi için öngörülen bedelin virgülden sonra 3 haneli olarak belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kültürpark Fuar Alanı Özel Güvenlik Personeli

b) Miktarı ve türü:

• Kültürpark Fuar Alanı Özel Güvenlik Personeli (Toplam 85 Kişi)

Güvenlik Amiri - 1 Kişi, Güvenlik Vardiya Amiri - 3 Kişi, Güvenlik Personeli - 81 Kişi

• Marble 2014 Fuarı Geçici Güv. Pers. - 175 Kişi

• 83. İEF Geçici Güv. Pers. - 350 Kişi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kültürpark İzmir Uluslararası Fuar Alanı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (K.D.V. hariç), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderleri, personel giderleri, ayni verilecek üniforma ve giyim giderleri, teçhizat giderleri, telsiz giderleri, bisiklet giderleri, ulaşım, sigorta ve diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

• Güvenlik Amiri: 1 Kişi - Brüt Aylık Asgari Ücretin %35 Fazlası Olmak Zorundadır.

• Güvenlik Vardiya Amiri: 3 Kişi - Brüt Aylık Asgari Ücretin %25 Fazlası Olmak Zorundadır.

• Güvenlik Personeli: 81 Kişi - Brüt Aylık Asgari Ücretin %15 Fazlası Olmak Zorundadır.

• Geçici Güvenlik Personeli (Marble 2014 Fuarı): 175 Kişi - Brüt Aylık Asgari Ücretin %15 Fazlası Olmak Zorundadır.

• Geçici Güvenlik Personeli (83. İEF): 350 Kişi - Brüt Aylık Asgari Ücretin %15 Fazlası Olmak Zorundadır.

Bayram ve Genel Tatil Çalışması

• Güvenlik Amiri: 1 Kişi - 13,5 Gün

• Güvenlik Vardiya Amiri: 3 Kişi - 40,5 Gün

• Güvenlik Personeli: 81 Kişi - 1093,5 Gün

• Geçici Güvenlik Personeli (83. İEF): 350 Kişi - 350 Gün

Fazla Mesai Çalışması

• Güvenlik Amiri: 1 Kişi - 220 Saat

• Güvenlik Vardiya Amiri: 3 Kişi - 639 Saat

• Güvenlik Personeli: 81 Kişi - 17.415 Saat

• Geçici Güvenlik Personeli (Marble 2014 Fuarı): 175 Kişi - 3.600 Saat

• Geçici Güvenlik Personeli (83. İEF): 350 Kişi - 7.575 Saat

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a- Yemek ücreti: Personele ödenmesi zorunlu olan Ayda 26 gün üzerinden, günlük brüt 11,00 TL olmak üzere bordroda gösterilecek ve nakdi ödenecektir.( Kadro ve geçici personele verilecektir )

b- Yol Ücreti: Personele ödenmesi zorunlu olan Ayda 26 gün üzerinden, günlük brüt 5,59 TL olmak üzere bordroda gösterilecek ve nakdi ödenecektir.( Kadro ve geçici personele verilecektir )

c- Güvenlik Personeline (85 Kişi) iş süresi boyunca teknik şartnameye uygun verilmesi zorunlu olan; 85 adet kaban, 85 adet kazak, 170 adet gömlek (kışlık), 170 adet gömlek (yazlık), 85 adet pantolon (kışlık), 85 adet pantolon (yazlık), 170 adet kravat, 85 adet kep, 170 adet ayakkabı (kışlık-yazlık), 85 adet kemer, 85 adet yün eldiven, 85 adet yağmurluk, 85 adet çizme, 85 adet mont ayni olarak verilecek giyim malzemeleri teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri: Yüklenici, koruma ve güvenlik hizmetleri yapılacak olan hizmet yerlerinde görevlendireceği tüm koruma ve güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için Teknik Şartnamenin 16. maddesinde miktar ve özeliği belirtilen kıyafetleri, ( yazlık ve kışlık üniformaları ) her bir görevli için ayrı ayrı, tek tip ve standartta, gereken tarihte ve yeni olmak üzere ayni olarak temin etmekle yükümlü olup; Teknik şartnamenin 17.maddesinde belirtilen araç ve teçhizatlar yüklenici tarafından temin edilecek ve teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası, vergi (KDV hariç)resim ve harçlar teklif fiyata dahil olup, yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Müdürlüğü’nden istenen ve yaklaşık maliyet hesabından dikkate alınan, tüm işçiler için iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları %2 olup , malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları SGK İşveren Prim oranı % 11, genel sağlık sigortası SGK İşveren prim oranı %7,5, işsizlik sigortası işveren payı oranı % 2 olmak üzere toplam SGK işveren prim payı 22,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Hizmetinin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “…

MARBLE FUARI 2014 – GEÇİCİ GÜVENLİK PERSONELİ ( 175 KİŞİ)

09.03.2014 – 03.04.2014

30 KİŞİ – 26 GÜN ( 23 Çalışma günü - 3 Hafta Tatili )

25.03.2014 – 12.04.2014

45 KİŞİ – 19 GÜN (17 Çalışma günü – 2 Hafta Tatili )

24.03.2014 – 14.04.2014

50 KİŞİ – 22 GÜN (19 Çalışma günü– 3 Hafta Tatili )

28.03.2014 – 17.04.2014

50 KİŞİ – 21 GÜN ( 18 Çalışma günü – 3 Hafta Tatili )

83. İEF – GEÇİCİ GÜVENLİK PERSONELİ ( 350 KİŞİ )

21.08.2014 – 10.09.2014

30 KİŞİ – 21 GÜN (18 Çalışma günü - 3 Hafta Tatili )

26.08.2014 – 10.09.2014

40 KİŞİ – 16 GÜN (14 Çalışma günü – 2 Hafta Tatili )

24.08.2014 – 14.09.2014

140 KİŞİ – 22 GÜN (19 Çalışma günü – 3 Hafta Tatili )

26.08.2014 – 16.09.2014

140 KİŞİ – 22 GÜN (19 Çalışma günü – 3 Hafta Tatili )

Geçici güvenlik personeli ihtiyaç halinde hafta tatilinde çalıştırılır. Hafta tatilinde çalışan personele yemek – yol ücreti dahil edilen çalışma günü maliyet ücreti üzerinden ödeme yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilan tarihinde yürürlükte olan “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

Bu doğrultuda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak giyim hariç asgari işçilik bedeli 2.942.734,62 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasından anlaşıldığı üzere giyim hariç asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak 2.942.734,62 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri için 1,58 TL, mali sorumluluk sigortası maliyeti için 1,59 TL ve kâr olarak 0,02 TL olmak üzere 2.942.737,81 TL teklif bedeli sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan asgari işçilik maliyetine eşit olduğu anlaşılmıştır. İsteklinin birim fiyat teklif cetveli üzerinde yapılan incelemede, giyim gideri ve kâr için öngörülen toplam bedelin, birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2’nci satırlarında yer alan işçilik kalemlerine dahil edildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, istekli tarafından giyim giderinin tevsiki için sunulan proforma faturada birim fiyat ile miktarın çarpımı sonucu ulaşılan satır bazında toplamın virgülden sonra iki ondalık haneden fazla olduğu görülmüş olmakla birlikte, tüm satırların toplamı sonucunda ulaşılan toplam giyim bedeli için öngörülen bedele yuvarlama yapılmadan virgülden sonra iki ondalık haneli rakama ulaşıldığı görüldüğünden belgenin bu yönüyle mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda “…özel güvenlik mali sorumluluk sigortası 1-2-3-4-5-6-7-8-9 numaralı maddelerinin açıklamasını belgelendirerek…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’nin ilan tarihinde yürürlükte olan “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen birim fiyatların virgülden sonra iki ondalık haneden fazla olduğu görülmüş olmakla birlikte, öngörülen miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu ulaşılan tutar kısmının virgülden sonra iki ondalık haneli olacak şekilde yazıldığı görülmüştür.

Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, istekli tarafından giyim giderinin tevsiki için sunulan proforma faturada birim fiyat ile miktarın çarpımı sonucu ulaşılan satır bazında toplamın virgülden sonra iki ondalık haneden fazla olduğu görülmüş olmakla birlikte, tüm satırların toplamı sonucunda ulaşılan toplam giyim bedeli için öngörülen bedele yuvarlama yapılmadan virgülden sonra iki ondalık haneli rakama ulaşıldığı görüldüğünden belgenin bu yönüyle mevzuata uygun olduğuna ilişkin “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale İlan tarihinin geçerli olduğu Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.“ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “mevzuata uygun olmadığı” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,001 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 1,53 TL fiyat öngören Uşak Ekinciler Tekstil Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 15.02.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, proforma faturada öngörülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata bu açıdan uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; sunulan proforma faturada çeşitli giyim malzemelerinin her birinin 0,001 TL olarak belirtilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Uşak Ekinciler Tekstil Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Ayper YETER’in bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Uşak Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Diğer yandan başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasındaki giyim maliyetinin tevsikine yönelik sunduğu belge ve bilgiler üzerinde yukarıda yapılan değerlendirmeye paralel yönde idarece tekrar incelenme yapılarak karar verilmesi gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağında önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasındaki giyim maliyetinin tevsikine yönelik sunduğu belge ve bilgiler üzerinde yukarıda yapılan değerlendirmeye paralel yönde idarece tekrar incelenme yapılarak karar verilmesi gerektiği,

Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; sunulan proforma faturada çeşitli giyim malzemelerinin her birinin 0,001 TL olarak belirtilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Uşak Ekinciler Tekstil Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Ayper YETER’in bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Uşak Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi