KİK Kararı: 2014/UH.II-3686

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/075
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 12.11.2014
Karar No : 2014/UH.II-3686
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi,

Zafer Mah. Yıldırım Beyazıt Cad. Şelale Sok. No:1/2 Yenibosna İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bakırköy Belediye Başkanlığı,

Zuhuratbaba Mahallesi Şükrançiftliği Sokak No:1 34740 Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/93590İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy Belediyesinin Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Faaliyetlerini Yürütmek Üzere Geçici Süreli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Belediye Başkanlığı tarafından 01.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bakırköy Belediyesinin Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Faaliyetlerini Yürütmek Üzere Geçici Süreli” ihalesine ilişkin olarak Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 22.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2014 tarih ve 32741 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2879 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerini oluştururken 4857 sayılı İş Kanunu gereği, %3 oranında engelli işçi çalıştırmanın zorunlu olduğu, engelli işçilere ilişkin olarak Hazinece karşılanan primlerin de bu kapsamda dikkate alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin “Bakırköy Belediyesinin Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Faaliyetlerini Yürütmek Üzere Geçici Süreli Hizmet Alımı” işi olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve %10 kâr öngörülerek toplam 951.152,71 TL hesaplandığı, başvuru sahibi Tuana İnş ve Yön. Hiz. A.Ş.ye ait teklifin 867.718,18 TL olan asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından geçerli bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulaması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak hizmetin gerektiğinde (KDV hariç) Ulaşım, Vergi, Resim, Harç Giderler yükleniciye ait olup, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A Grubu Yönetici Asistanı, Koordinatör (Asgari Ücretin %146 Fazlası )

6 Kişi

B Grubu Büro Elemanı, Şoför (Asgari Ücretin % 97 Fazlası )

30 Kişi

C Grubu Büro Elemanı, Şoför (Asgari Ücretin % 59 Fazlası )

20 Kişi

D Grubu Yardımcı Hizmetler (Asgari Ücretin % 54 Fazlası )

34 Kişi

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İstekli personelinin Belediyemiz yemekhanemizden yararlandırılması ücretlerin ödemek kaydı ile Belediyemiz servislerinden yararlanmak istemeleri ise istekliye Yol Gideri (Kişi başına belirlenecek ücretin) hak edişten kesilmesi durumunda mümkündür.
Yemek ve Yol gibi giderleri: çalıştırılacak her personel için, her ay 26 gün üzerinden brüt günlük 2,00-TL yol bedeli ve 5,00-TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin EK’inde işin süresinin 3,5 ay olduğunu belirten,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Yönetici Asistanı,Koordinatör

İşçixay

6

3,5

2

Büro Elemanı,Şoför

İşçixay

30

3,5

3

Büro Elemanı,Şoför

İşçixay

20

3,5

4

Yardımcı Hizmetler

İşçixay

34

3,5

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneği,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve Eski Hükümlü Çalıştırma Zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve Eski Hükümlü Çalıştırma Zorunluluğuna Aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

25.12.2013 tarihli ve 28862 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinde “Aynı Tebliğin 78.27 nci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde eklenmiştir.

78.28. İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile 25.12.2013 tarih ve 28862 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir. Buna göre, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihaleye katılan isteklilerin Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturmasına engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, özel sektör işverenlerince çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanacaktır.

Buna göre Hazine tarafından karşılanacak primler toplamının, 2014 yılı ikinci dönemine ait prime esas kazanç alt sınırı olan 1.134,00 TL brüt asgari ücret üzerinden,

Malullük, Yaşlılık, Ölüm Sigortası Primi %11 = 1.134,00TL x %11 = 124,74 TL

Genel Sağlık Sigortası %7,5 = 1.134,00TL x % 7,5 = 85,05 TL

Sigorta Riskleri Prim Oranı %2 = 1.134,00TL x %2 = 22,68 TL

124,74 + 85,05 + 22,68 = 232,47 TL (1 engelli için Hazinece karşılanacak prim tutarı)

232,47 TL x 3 işçi x 3.5 ay = 2.440,94 TL (3 engelli işçinin Hazinece karşılanacak toplam prim tutarı)

2.440,94 TL x 1,04 sözleşme gideri = 2.538,58 TL (toplam asgari işçilik maliyetinde dikkate alınması gereken tutar) olduğu,

İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan toplam 90 personel için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 867.718,18 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi isteklinin teklifi ise 865.180,33 TL’dir.

Buna göre 3 engelli personel için Hazinece karşılanacak toplam prim tutarının 2.440,94 TL olduğu, bu tutara Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi gereğince %4 sözleşme ve genel gider eklendiğinde toplam işçilik maliyetinde dikkate alınması gereken tutarın 2.538,58 TL olduğu, 90 personel için hesaplanan toplam asgari işçilik maliyetinden 3 engelli işçiye ilişkin asgari işçilik maliyetinde dikkate alınması gereken tutar düşüldüğünde 865.179,60 TL’ye ulaşıldığı ve başvuru sahibi Tuana İnş. ve Yön. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Yönetici Asistanı,Koordinatör

İşçixay

6

3,5

3.772,06

79.213,26

2

Büro Elemanı,Şoför

İşçixay

27

3,5

3.064,15

289.562,18

3

Büro Elemanı,Şoför

İşçixay

20

3,5

2.515,15

176.060,50

4

Yardımcı Hizmetler

İşçixay

34

3,5

2.442,93

290.708,67

5

Özürlü Personel

İşçixay

3

3,5

2.822,38

29.634,99

6

Firma Kârı

0,73

0,73

Toplam Tutar(KDV Hariç)

865.180,33

şeklindeki aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik maliyetinin ihale dokümanında belirlenen farklı ücret grupları dikkate alınarak %4 sözleşme ve genel giderler dahil 865.179,60 TL olarak hesaplandığı ve 0,73 TL kâr öngörülerek toplam teklif tutarı olan 865.180,33 TL’ye ulaşıldığı ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin teklif edilmesi gereken 865.179,60 TL’lik asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tuana İnş ve Yön. Hiz. A.Ş.ye ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi