KİK Kararı: 2014/UH.II-3679

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/075
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 12.11.2014
Karar No : 2014/UH.II-3679
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yavuz Selim Er-Ernak Katı Atık Yönetimi Sanayi ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı,

Çekirge Mah. Çekirge Cad. Yurter Apt. No:179/7 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Menteşe Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Şeyh Mahallesi Belediye Sokak No:11 48000 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/77142 İhale Kayıt Numaralı “Menteşe Belediye Sınırları İçinde Kalan 66 Mahallenin Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması, Kent Ve Hizmet Binalarının Temizliği İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Menteşe Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Menteşe Belediye Sınırları İçinde Kalan 66 Mahallenin Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması, Kent Ve Hizmet Binalarının Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Yavuz Selim Er-Ernak Katı Atık Yönetimi Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 01.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.09.2014 tarih ve 32364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2849 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak bir adet küçük vakumlu süpürge aracının yüklenicinin kendi malı olması gerektiğinin düzenlendiği, bu hususu tevsik etmek amacıyla serbest muhasebeci mali müşavir tarafından söz konusu aracın demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair raporun teklif kapsamında sunulduğu, kendi malı olması istenen 1 adet küçük vakumlu süpürge aracının teknik bilgilerini içeren teknik belgenin ilgili satıcı firma tarafından düzenlendiği, teknik özellikler içerisinde yer alması gerekli belden kırma ve dört tekerlekten çekişli olma özelliklerine serbest muhasebeci mali müşavir raporunda yer verildiği ancak üretici veya yetkili satıcılar tarafından düzenlenen teknik belgede sehven yer verilmediği, ilgili iş makinesinin anılan Şartname’de istenilen teknik özellikleri karşıladığı hususunda sunulan serbest muhasebeci mali müşavir raporunun yeterli görülmesi gerektiği göz önünde bulundurularak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde bir adet “Hidrostatik vakumlu yol süpürme ve yıkama-silme aracı” nın isteklinin kendi malı olması gerektiği belirtilerek bu hususun tevsikine ilişkin olarak “…

7.5.2…1 adet Küçük Vakumlu Süpürge Aracı (1-2 m3 aralığında atık haznesine sahip, en az 40 BG gücünde vakumlu, hidrostatik sistemli, belden kırmalı, dört tekerlekten çekiş özelliğinde olmalıdır. Araç aynı zamanda sökülebilir takılabilir zemin yıkama silme yapabilecek aparata sahip olmalıdır.)

…

Bu araçlardan 1 adet küçük sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet vakumlu yol süpürme aracı ve 1 adet hidrostatik vakumlu yol süpürme ve yıkama-silme aracı hizmetin niteliği ve idarenin ihtiyaçlarını zamanda karşılanması amacı ile isteklinin kendi malı olma şartı aranmaktadır. Kendi malı araçlara ilişkin üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış teknik bilgileri gösterir belgeler teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen araçların ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olmasının istendiği, iddiaya konu 1 adet küçük vakumlu süpürge aracının da söz konusu araçların arasında belirtildiği, anılan araca ilişkin olarak 1-2 m3 aralığında atık haznesine sahip olması, en az 40 BG gücünde vakumlu, hidrostatik sistemli, belden kırmalı, dört tekerlekten çekişli olma özelliklerine sahip olması aynı zamanda süpürge aracının sökülebilir takılabilir zemin yıkama silme yapabilecek aparata sahip olmasının da istendiği, ayrıca istenilen araçlara ilişkin üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış teknik bilgileri gösterir belgelerin sunulmasının gerektiği, yine söz konusu araçların isteklilerin kendi malı olduğunun ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliden şikayet konusu araca ilişkin yeterlik kriteri kapsamında 2918 sayılı Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin satış ve devirler başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan “… araç tescil belgesi veya tescile ilişkin geçici belge esas alınarak, bu belgelerin zayi olduğunun anlaşılması halinde ise trafik tescil kayıtları esas alınarak noterler tarafından yapılır. Noterler tarafından yapılmayan her çeşit satış ve devirler geçersizdir.” düzenlemesi dikkate alınarak araca ilişkin trafik tescil belgesinin isteklinin kendi malı olduğunu kanıtlayıcı bir belge olarak sunulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, ancak İdari Şartname’de yeterli kriteri olarak söz konusu tescil belgesine yer verilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibi ortak girişim tarafından, ihale konusu işte kullanılacak 1 adet küçük vakumlu süpürge aracının kendi malı olduğunu tevsik amacıyla SMMM raporunun sunulduğu, raporun içeriğindeki tablonun 15 numaralı satırında 05.08.2014 tarihinde edinildiği belirtilen Hako Citymaster 1200 marka 1 adet yol süpürme aracına yer verildiği, raporda “Araçlar, makine, teçhizat ve diğer ekipmanları tespit isteyen Batman Vergi Dairesine kayıtlı 336 005 35 46 vergi numaralı Yavuz Selim Er-Er Müteahhitlik ‘in demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğu ve mevcudiyetini rapor tarihi itibari ile koruduğu tarafımdan tespit edilmiştir.” ibaresinin yer aldığının görüldüğü öte yandan anılan satırda aracın “Hako Citymaster 1200 classic 34 06 7232 2008 model 1,2 m3 süpürme makinesi, 4 tekerden çekişli, hidrostatik süpürme belden kırmalı, 48 HP klimalı multi fonksiyon özellikli (sökülebilir-takılabilir zemin yıkama silme kar küreme süpürme), Doğuş Teks. ve Temizlik Mak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. 05.08.2014 tarih ve 055274 no’lu fatura” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından iddiaya konu küçük vakumlu süpürge aracına ilişkin olarak ithalatçı firma olarak belirtilen Doğuş Teks. ve Temizlik Mak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve makine mühendisi Serkan Atlı tarafından imzalanmış teknik belge isimli bir belge sunulduğu, söz konusu belgede araca ilişkin olarak İdari Şartname’de belirtilen özelliklerden yalnızca beygir gücüne yer verildiği, diğer özelliklerin ise belgede belirtilmemiş olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin ihalede kendi malı olması istenilen 1 adet küçük vakumlu süpürge aracının kendi malı olduğunu gösterir SMMM raporu sunduğu, İdari Şartname’nin ilgili maddesine göre söz konusu belgenin yeterli olduğu, idarece belirtilen araç tescil belgesinin ise İdari Şartname’de belirtilmeyen bir belge olduğu, bu durumda tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi amacıyla söz konusu belgenin ihale aşamasında aranmaması gerektiği, bu sebeple idarenin bu gerekçesinin yerinde olmadığı öte yandan söz konusu aracın İdari Şartname’de istenilen özelliklere haiz olup olmadığının tespiti amacıyla sunulan teknik belgede, istenilen özelliklerin bir kısmının belirtilmemiş olduğu, anılan özelliklerin SMMM raporunda aracın ismi kısmında belirtildiği ancak aracın isteklilerin kendi malı olduğunu tevsik amacıyla sunulan SMMM raporunun üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış teknik bilgileri gösterir belge yerine geçemeyeceği, istenilen teknik özelliklerin konunun uzmanı tarafından hazırlanan belge ile tevsik edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi