KİK Kararı: 2014/UH.II-3635

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/074
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 05.11.2014
Karar No : 2014/UH.II-3635
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Faruk KÜÇÜK,

Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No:36/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü,

Eminpaşa Mahallesi İpekyolu Caddesi Havaalanı Kavşağı 65040 Edremit/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/84694İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi (1’inci Kısım)

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesinin 1’inci kısmına ilişkin olarak Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2014 tarih ve 30239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2736 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında idarece yapılan yaklaşık maliyet tespitinde bir önceki yıllarda yapılan hesaplamanın kullanıldığı ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen işletme giderlerine (araçların amortisman giderleri, akaryakıt giderleri, bakım onarım giderleri, lastik giderleri, zorunlu trafik sigortası, mali mesuliyet koltuk sigortası, zorunlu koltuk sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, işçilik ücreti, mobil takip sistemi giderleri ve sözleşme giderleri) ilişkin hesaplamanın piyasa araştırması ve gerçek değerler araştırılmadan yapıldığı, dolayısıyla hesaplanan yaklaşık maliyetin yanlış olduğu, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin tekliflerinin aşırı düşük olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

21.08.2014 tarihinde yapılan ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına 3 isteklinin teklif verdiği, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirilerek en düşük fiyat teklifi veren Çeliker Taş. Tem. İnş. San. Ltd. Şti üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

…

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

…

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. …”hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek: 16/7/2011-27996 R.G./1 md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükümleri bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Personel Taşıma Hizmet Alımı” olarak, miktarı ve türünün “11 adet binek araç, 16 adet minibüs, 36 adet pick-up kiralanacaktır, 1 adet Vip araç” olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Her bir kısım için teklif verilebileceği gibi bütün kısımlar için de teklif verilebilecektir. İstekliler söz konusu kısımlarda bulunan araçların tamamına teklif vereceklerdir. İhale sonucunda istekliler ile işin üzerlerinde kalan kısımlar için sözleşme düzenlenecektir.”düzenlenmesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a)İsteklilerin çalıştıracağı personellerin ücret, sosyal güvenlik ve diğer tüm giderleri teklif fiyatına dahildir.

b)Şoförlere asgari ücretin brüt % 20 fazlası ödenecek ve bu ücret şoförlerin bordrolarında gösterilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici çalıştıracağı her bir şoför için günlük yemek bedelini brüt 8,00 TL olarak alacak ve bu bedeli 22 gün ile çarparak bir şoförün aylık brüt yemek bedelini hesaplayacaktır. Yüklenicinin çalıştıracağı şoförler için yol ve giyecek gideri öngörülmemiştir. Yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Araçlara takılacak mobil takip sisteminin tüm masrafları teklif edilen fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Araçların akaryakıt, bakım, hertürlü sigorta ve tüm işletme giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “…2-1. Çalıştırılacak olan araçlar için imal yılı aşağıda belirtilen şekilde olacaktır.

12-14 Kişilik Minibüsler 2008 yılı ve yukarısı

7-9 Kişilik Vip Araç 2010 yılı ve yukarısı

Binekler Bölge-Şubeler (1400 cc ve yukarısı ) 2010 yılı ve yukarısı

Pick-Up lar 2008 yılı ve yukarısı

….

2-3. Çalışma Miktarları, Günlük Yapacağı Kilometre ve Aylık-Yıllık Çalışacağı gün miktarları TABLO I’ de gösterilmiştir

2-4.- Fazla Km Çalışmaları TABLO I’ de gösterilmiştir.

Belirlenen fazla km sınırlamalarını aşan çalışmalar için hiçbir ödeme yapılmayacaktır. Belirlenen fazla km çalışmalarını çalışma şartlarına göre ihale süresince işlerin aksamaması için takip ve kontrolünden yüklenici yükümlüdür.

Araçların işe başlama ve bitiş tarihleri TABLO I’ de gösterilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde

(TABLO I) DSİ 17. BÖLGE MÜD. ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ ARAÇLARIN ÖZELLİKLERİ TABLOSU

Aracın Cinsi

Araç Miktarı (Adet)
(A)

Günlük yapılacak mesafe (km/gün) (B)

Aylık çalışma miktarı (gün/ay)
( C)

Çalışacağı Ay Sayısı (D)

Yıllık Toplam Çalışma (gün/yıl)
( E=C*D)

İşe Başlama tarihi

İşin Bitiş tarihi

Yıllık Fazla km miktarı (km/yıl)
(I)

Binek Bölge Şubeler (6 adet Bölge, 1 adet Muş, 1 adet Bitlis, 1 adet Hakkari)

9

150

26

12

312

1 Ocak 2015

31 Aralık 2015

108000

Binek Şubeler (1 adet Van Sulamaları, 1 adet 171)

2

100

26

12

312

1 Ocak 2015

31 Aralık 2015

24000

Minibüs (Bölge) 2 adet

2

150

26

12

312

1 Ocak 2015

31 Aralık 2015

48000

Vip Bölge (7-9 Kişik) 1 Adet

1

150

26

12

312

1 Ocak 2015

31 Aralık 2015

12000

Minibüs (Bölge) 2 adet

2

150

26

8

208

15 Mart 2015

15 Kasım 2015

32000

Pick-Up (5 adet Bölge, 2 adet Hakkari)

7

150

26

12

312

1 Ocak 2015

31 Aralık 2015

168000

Pick Up (6 adet Bölge)

6

150

26

8

208

1 Nisan 2015

30 Kasım 2015

96000

Pick Up 4x4 (Bölge 2 Adet)

2

200

22

12

264

1 Ocak 2015

31 Aralık 2015

48000

Tablosuna yer verilmiştir.

İdarece araç türü, günlük katedilmesi öngörülen toplam mesafe ve aylık çalışma gün sayısına göre değişen veriler esas alınarak,

Araç rayiç bedeli, amortisman katsayısı (0,20) ile 1/365’in çarpımı sonucunda bulunan “amortisman bedeli”nin; akaryakıt fiyatı, araç akaryakıt sarfiyatı ile aracın günlük yapacağı km miktarının çarpımı sonucunda bulunan “akaryakıt gideri”nin; “akaryakıt gideri” ile bakım, onarım, lastik vb. giderler katsayısının (0,40) çarpımı sonucunda bulunan “bakım, onarım, lastik vb. giderleri”nin; her araç türü için ayrı olarak belirlenen zorunlu mali mesuliyet, koltuk ve trafik sigorta bedelleri ile motorlu taşıtlar vergisi toplam tutarının 1/365 ile çarpımı sonucu bulunan “mali mesuliyet sigortası”nın; idari şartnamenin 25.3’üncü maddesinde yapılan düzenlemelere göre KİK işçilik modülü kullanılarak belirlenen aylık işçilik bedelinin, teknik şartname eki Tablo-1’de belirtilen aylık çalışılacak gün sayısına bölümü sonucu bulunan “personel gideri”nin ve bu tutarların toplamının 0,20 ile çarpımı sonucu bulunan yüklenici kârının toplam tutarı olarak “günlük yaklaşık maliyet” birim tutarlarının belirlendiği;

“Günlük yaklaşık maliyet” birim tutarlarının teknik şartname eki Tablo-1’de (aynı zamanda birim fiyat teklif cetvelinde) belirtilen araçların yıl içinde çalışacağı toplam gün ve araç sayıları ile çarpımı sonucunda “yıllık tutarın” bulunduğu,

Akaryakıt fiyatı ile araç akaryakıt sarfiyatı çarpımının, aynı çarpımın bakım, onarım, lastik vb. giderler katsayısı (0,40) ile çarpımı ile toplanması sonucu bulunan tutarın %20 fazlası olarak “fazla km bedeli” birim tutarlarının belirlendiği,

“Fazla km bedeli” birim tutarlarının teknik şartname eki Tablo-1’de (aynı zamanda birim fiyat teklif cetvelinde toplamları) belirtilen yıllık fazla km miktarları ve araç sayısı ile çarpımı sonucunda “yıllık fazla çalışma maliyetinin” bulunduğu,

“Yıllık tutar” ile “yıllık fazla çalışma maliyetinin” toplamı ile her araç için ayrı ayrı olmak üzere bulunan tutarların toplanması sonucunda da toplam yaklaşık maliyet tutarının tespit edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda özetlenen ve idarece yaklaşık maliyet hesabında kullanılan analize esas olan fiyatlardan, akaryakıt fiyatının yaklaşık maliyetin hazırlandığı 02.07.2014 tarihli EPDK Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporunda yer alan Van ilindeki motorin fiyatlarının ortalamasının KDV hariç tutarına; amortisman oranının Vergi Usul Kanunu eki Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesine; personel ücretinin idari şartnamenin 25.3’üncü maddesine; egzoz ve fenni muayene ücretlerine ilişkin bedellerin TÜVTÜRK Araç Muayene İstasyonundan alındığı anlaşılan belgelere, yüklenici kâr oranının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9’uncu maddesine göre belirlendiği,

Ayrıca ilgili sigortalar ve MTV tutarları ile araçların bedellerinin rayiç fiyatlarla uyumlu olduğu hususları dikkate alınarak,

Amortisman bedeli, akaryakıt gideri, zorunlu mali mesuliyet, koltuk ve trafik sigorta bedelleri ile motorlu taşıtlar vergisi, personel gideri, bakım, onarım, lastik vb. giderler olmak üzere ihale konusu hizmetinin gereği olan maliyet unsurlarını içerecek şekilde hesaplanan yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 7, 8 ve 9’uncu maddelerinde düzenlenen esaslara uygun olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, araç takip sistemi cihazlarına ilişkin yapılan incelemede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25.3.3’üncü maddesi incelendiğinde; Teknik Şartnamede bulunan araç takip sistemi cihazlarının isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olduğu yönünde düzenlemenin bulunduğu, Teknik Şartname’de araç takip sistemine ait her türlü giderin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği görülmüştür.

İdarece yaklaşık maliyet hesabında araç takip sistemi maliyetinin ayrı bir kalem olarak dahil edilmediği görülmüş, ancak, sınır değerin değişip ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilebilmesi için yaklaşık maliyetin 397.637,68 TL tutarında artması gerektiği, söz konusu araç takip sisteminin maliyetinin ise böyle bir değişime yol açmayacağı anlaşıldığından, araç takip sisteminin ayrı bir iş kalemi olarak yaklaşık maliyete dahil edilmemesinde sonucu itibariyle esasa etkili bir aykırılık olmadığı görülmüştür.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen değerlendirmeler sonucunda idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna ulaşılmış, bu itibarla, idarece belirlenen yaklaşık maliyet üzerinden yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 1.561.716,86 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin (başvuru sahibi) teklif fiyatlarının sınır değerin üzerinde olduğu, dolayısıyla, anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olmadıkları anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi