KİK Kararı: 2014/UH.II-3531

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/073
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 31.10.2014
Karar No : 2014/UH.II-3531
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İ.S.A.D. Yem. Tem. Gıd. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Revi İth. İhr. Tem. Taah. Gıd. İnş. Paz. Tur. Öz. Sağ. Danş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Önder Cad. No:95 Türkyılmaz Apt. K:4 D:5 Gaziemir/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bornova Belediye Başkanlığı Tiyatro Müdürlüğü,

Fevzi Çakmak Cad. No:34/A Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/87011İhale Kayıt Numaralı “Bornova Belediyesi Belediye Tiyatro Müdürlüğü Sanatçı ve Yardımcı Personel” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediye Başkanlığı Tiyatro Müdürlüğü tarafından 21.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bornova Belediyesi Belediye Tiyatro Müdürlüğü Sanatçı ve Yardımcı Personel” ihalesine ilişkin olarak İ.S.A.D. Yem. Tem. Gıd. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Revi İth. İhr. Tem. Taah. Gıd. İnş. Paz. Tur. Öz. Sağ. Danş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 11.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2014 tarih ve 32813 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2895 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin 2.779.126,20 TL olduğu, bu tutarın altında kalan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, kaldı ki SGK tavan ücretleri dikkate alınmadan hesaplama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bornova Belediyesi Belediye Tiyatro Müdürlüğü Sanatçı ve Yardımcı Personel” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Yardımcı Eleman Ücreti

ay

2,00

27

2

Büro Elemanı Ücreti

ay

2,00

27

3

Bilgi Belge Yönetimi Görevlisi ve Işık Teknisyeni Ücreti

ay

2,00

27

4

Tiyatro Oyuncusu, Dijital Film Atölyesi Eğitmeni, Müzisyen, Dramaturg, Sahne Tasarımcısı ve Görsel Tasarımcı Ücreti

ay

17,00

27

5

Genel Sanat Yönetmeni, Tiyatro Yönetmeni ve Tesis Yöneticisi Ücreti

ay

4,00

27

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Dijital Film Atölyesi Yönetmeni Ücreti

saat

1.620

2

Yardımcı Oyuncu Ücreti

saat

1.350

Şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25’inci maddesinde ise “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi(KDV Hariç) , harç, karar pulu, damga vergisi, kik payı ve diğer giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İş süresi boyunca: 2 Yardımcı eleman, 2 Büro elemanı,1 Bilgi Belge Yönetimi Görevlisi, 1 Işık Teknisyeni, 11 Tiyatro Oyuncusu, 1 Dijital Film Atölyesi Eğitmeni, 2 Müzisyen, 1 Dramaturg, 1 Sahne Tasarımcısı, 1 Görsel Tasarımcı, 1 Genel Sanat Yönetmeni, 2 Tiyatro Yönetmeni, 1 Tesis Yöneticisi olmak üzere 27 kişi tam zamanlı, 1 Dijital Film Atölyesi Yönetmeni ve 1 Yardımcı Oyuncu saat ücretli olmak üzere toplam 29 kişi çalıştırılacaktır.

Bu ihale kapsamında tam zamanlı çalışacak,

a)Yardımcı Eleman için brüt asgari ücretin %30 fazlası,

b)Büro Elemanı için brüt asgari ücretin %60 fazlası,

c)Bilgi Belge Yönetimi Görevlisi ve Işık Teknisyeni için brüt asgrai ücretin %105 fazlası,

d)Tiyatro Oyunucu, Dijital Film Atölyesi Eğitmeni, Müzisyen, Dramaturg, Sahne Tasarımcısı ve Göresel Tasarımcı için brüt asgari ücretin %120 fazlası,

e)Genel Sanat Yönetmeni, Tiyatro Yönetmeni ve Tesis Yöneticisi için brüt asgari ücretin %150 fazlası,

f)Saat ücretli çalışacak Dijital Film Atölyesi Yönetmeni ve Yardımcı Oyuncu için brüt asgari ücretin %730 fazlası üzerinden saatlik ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a)Tam zamanlı çalışan personelin brüt günlük 13,00 TL (KDV Hariç) yemek bedeli nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek ücreti ayda 26 gün üzerinden ödenecektir.

b)Tam zamanlı çalışan personelin brüt günlük 3,39 TL (KDV Hariç) yol bedeli nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir. Yol ücreti 26 gün üzerinden ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.10.2014, işin bitiş tarihinin 31.12.2016 olarak belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde yaklaşık maliyetin idare tarafından ;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

%4 dâhil Asgari işçilik maliyeti

Toplam yaklaşık maliyet

1

Yardımcı Eleman Ücreti

Ay

2,00

27

2.407,24

129.990,96

2

Büro Elemanı Ücreti

Ay

2,00

27

2.840,64

153.394,56

3

Bilgi Belge Yönetimi Görevlisi ve Işık Teknisyeni Ücreti

Ay

2,00

27

3.490,77

188.501,58

4

Tiyatro Oyuncusu, Dijital Film Atölyesi Eğitmeni, Müzisyen, Dramaturg, Sahne Tasarımcısı ve Görsel Tasarımcı Ücreti

Ay

17,00

27

3.707,46

1.701.724,14

5

Genel Sanat Yönetmeni, Tiyatro Yönetmeni ve Tesis Yöneticisi Ücreti

Ay

4,00

27

4.140,87

447.213,96

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Dijital Film Atölyesi Yönetmeni Ücreti

Saat

1.620

53,29

86.329,80

2

Yardımcı Oyuncu Ücreti

Saat

1.350

53,29

71.941,50

Asgari işçilik maliyeti %4 dâhil

2.779.096,50

Şeklinde hesaplandığı, başvuru sahibi isteklinin ise asgari işçilik maliyetinin 2.779.126,20 TL olduğunu iddia ettiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu farkın dijital film atölyesi yönetmeni ve yardımcı oyuncu iş kalemleri için saatlik çalışma ücretinin idare tarafından 53.29 TL, istekli tarafından ise 53.30 TL şeklinde hesaplanmasından kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

İdarenin söz konusu iş kalemlerinin asgari işçilik maliyetini,

Drama Atölyesi Eğitmeni, Yardımcı Oyuncu, Dijital Film Atölyesi Yönetmeni

01.06.2014-31.12.2014

1.134,00

Brüt Asgari Ücretin %730

9.412,20

Prime Tabi Kazanç

9.412,20

Kısa Vadeli Kollar %2

188,24

Malüllük Yaşlılık % 11

1.035,34

Genel Sağlık Sigortası % 7,5

705,92

İşsizlik Sigorta Primi %2

188,24

İşveren Sigorta Payı Toplamı

2.117,74

Brüt İşçilik Maliyeti +İşveren Sigorta Toplamı

11.529,94

Sözleşme Gideri %4 (Brüt İşçilik Maliyeti +İşveren Sigorta Toplamı(Bİ+İST*4/100)

461,20

1 kişi Aylık Bedeli

11.991,14

1 SAATLİK ÜCRET (Aylık Ücret/30 gün/7,5 saat)

53,29

Şeklide hesapladığı, bu hesaplamada prime tabi kazancın 9.412,00 TL olarak dikkate alındığı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan “Birim fiyat tarifleri ” başlıklı belgede, “Saat Ücretli Çalışacak Dijital Film Atölyesi Yönetmeni ve Yardımcı Oyuncu Ücretleri;” için yapılan tarifte, brüt aylık asgari ücretin % 730 fazlası üzerine kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranını, genel sağlık sigortası işveren prim oranını, işsizlik sigortası işveren payını, sözleşme giderleri, kar ve genel giderler eklenerek bulunan aylık brüt ücret 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücret 7.5 saate bölünerek saatlik olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 82’nci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak prim ve verilecek ödeneklerin hesabına esas tutulan günlük kazancın alt sınırı, sigortalıların yaşlarına uygun asgarî ücretin otuzda biri, üst sınırı ise 16 yaşından büyük sigortalıların günlük kazanç alt sınırının 6,5 katıdır.

Günlük kazançları yukarıdaki fıkrada belirtilen alt sınırın altında olan sigortalılar ile ücretsiz çalışan sigortalıların günlük kazançları alt sınır üzerinden, günlük kazançları üst sınırdan fazla olan sigortalıların günlük kazançları da üst sınır üzerinden hesaplanır.

İkinci fıkraya göre sigortalının kazancı alt sınırın altında ise bu kazanç ile alt sınır arasındaki farka ait sigorta primleri ile ücretsiz çalışan sigortalılara ait sigorta primlerinin tümünü işveren öder.

Sigortalıların bu Kanunun 53 üncü maddesine göre belirlenen aynı sigortalılık haline tâbi olacak şekilde birden fazla işte çalışması nedeniyle Kuruma ödenen primler toplamı, bu sigortalılık hali için belirlenen prime esas kazanç üst sınırı üzerinden hesaplanacak miktarı aşarsa, aşan kısmın tamamı, sigortalının talebi üzerine en geç talep tarihini takip eden ay içinde hissesi oranında sigortalıya defaten geri ödenir. Geri verilen primler için ayrıca gecikme cezası ve gecikme zammı ile faiz ödenmez.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmüne göre prime esas tavan ücret 2014 senesi için 7.371,00 TL olarak hesaplanmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır

İdarece yaklaşık maliyet hesabında prime esas kazancın 9.412,00 TL alındığı, ancak KİK işçilik hesaplama modülünde de açıkça görüleceği üzere prime esas kazancın üst sınırının 5510 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen hükmü gereğince 7.371,00 TL olduğu, bu durumda söz konusu işçilik kalemlerinin asgari işçilik maliyetinin ise 51,17 TL şeklinde olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu işçilik kalemlerinin asgari işçilik maliyetinin 51.17 TL olduğu dikkate alınarak hesaplama yapıldığında ise ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin 2.772.800,10 TL olduğu anlaşılmaktadır. İdare tarafından saat ücretli çalışacak dijital film atölyesi yönetmeni ve yardımcı oyuncu iş kalemleri için asgari işçilik maliyeti altında teklif verdiği gerekçesi ile teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Işık Gıd. Güv. Taş. Teks. Köm. İnş. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Emreber End. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Eymir Kur. Tem. Hiz. Paz. Oto Kir. İnş. Tur. Dan. Tic. A.Ş., Rasyonel Org. Sağ. Eğt. Tur. Bil. Dan. Tic. Ltd. Şti. & Makro Tem. Otom. Bilg. İşl. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı, İsm Taş. Tem. Tur. İnş. Bilg. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hazerfen Bil. Ver. Otom. Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti., ve Saydam Tem.1 Bilg. İşl. Gıd. İnş. Matba. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin tekrar değerlendirmeye alınması, teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi