KİK Kararı: 2014/UH.II-3529

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/073
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 31.10.2014
Karar No : 2014/UH.II-3529
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dengiz Emlak Tem. Hiz. İnş. Tek. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Gazi Mah. 125. Sok. No: 66/5 Karacabey/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

Karaman Mah. Kültür Cad. No: 2 Nilpark AVM K: 2-3 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/108727 İhale Kayıt Numaralı “Nilüfer Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü İşçilik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Nilüfer Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dengiz Emlak Tem. Hiz. İnş. Tek. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.10.2014 tarih ve 34276 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3032 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) fazla çalışma işçix34 gün ile sınırlıdır.” düzenlemesinin bulunduğu ve teklif cetvelinde de her bir personel için 34 gün ulusal bayram ve genel tatil günü adı altında çalışma öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinin (j) bendinde “Personelin haftalık çalışma süresi 45 saattir. Bu sürenin tamamının idare için kullanılmasından yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden personelin haftada 45 saat çalışacağının anlaşıldığı, İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde haftalık çalışma saatinin 45 saat olduğu ve bunun üzerindeki çalışmaların fazla çalışma olacağının hüküm altına alındığı, işin yapılacağı süreler dikkate alındığında anılan süreler içerisinde 14,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil mesaisinin olduğu, geriye kalan 19,5 gün için ise fazla çalışma olarak saat üzerinden teklif alınması gerekirken teklif cetvelinde ulusal bayram üzerinden teklif verilmesinin istendiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesine aykırı olduğu,

2. Birim fiyat teklif cetvelinde personele nakdi olarak verilecek yol ve yemek bedelinin ayrı iş kalemleri olarak düzenlendiği, ancak nakdi olarak verilecek yol ve yemek bedellerinin aylık birim fiyatın içinde yer alması gerektiği, zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde asgari işçiliğin işçilik modülünden hesaplanmasının zorunlu kılındığı ve anılan modül hesaplamasında yol ve yemek bedellerinin ayrı bir şekilde hesaplanacağına dair bir seçeneğin olmadığı,

3. Birim fiyat teklif cetvelinde giyim giderinin ayrı bir iş kalemi olarak belirlendiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde giyim giderinin %4 sözleşme giderinin içerisinde yer aldığının belirtildiği, %4 sözleşme gideri içerisinde değerlendirilen bir giderin birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca belirtilmesinin giyim giderinin iki defa ödenmesine neden olacağı,

4. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “haberleşme gideri için 4 adet GSM hattı aylık 35'şer TL” şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak anılan GSM hatları için teklif cetvelinde herhangi bir kalem açılmadığı, ihale dokümanının bu şekli ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesine aykırı olduğu, GSM hatları ayni verileceği düşünülse dahi bu durumun İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği ve herhangi bir tutar öngörülmemesi gerektiği,

5. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…yüklenici firma tarafından asgari teklif tutarının (% 4 dahil) % 1'i oranında tespit edilerek, teklif cetvelinde ayrı kalem olarak fiyatlandırılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak 2012/UH.III-4748 sayılı ve 2011/UH.I-227 sayılı Kamu İhale Kurulu kararlarında %4 hariç olarak harcırah bedellerinin belirlenmesi gerektiğinin belirtildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Nilüfer Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü İşçilik Hizmet Alımı” ihalesi olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, Kik Payı, Damga Vergisi, Karar pulu bedeli, teknik şartnamede belirtilen giderler ve haberleşme gideri için 4 adet GSM hattı aylık 35'şer TL yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Grubu Mesleği Brüt asgari ücretin % fazlası

1. Grup Şantiye Saha Sorumlusu % 180

2. Grup Operatör % 124

3. Grup Yol-Asfalt Bakım Şefi % 110

4. Grup Yol-Asfalt Bakım İşçisi % 72

5. Grup Ağır Vasıta Şoförü % 110

6. Grup Ambulans Şoförü % 86

7. Grup Binek Araç Şoförü % 72

8. Grup Usta 1 % 119

9. Grup Usta 2 % 110

10. Grup Usta 3 % 100

11. Grup Usta Yardımcısı % 72

12. Grup Araç Tamir % 110

13. Grup İş Makinası Tamir % 124

14. Grup Tabela Ekibi % 72

15. Grup Yol Ekip İşçisi % 58

16. Grup Büro Hizmetleri % 106

17. Grup Engelli İşçi % 58

Fazla çalışma, kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. İş süresince fazla çalışma saati işçix100 saat ile sınırlıdır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) fazla çalışma işçix34 gün ile sınırlıdır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici yol bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 7,28 TL (YEDİTLYİRMİSEKİZKR) olarak hesaplanacak olup, ayda 22 gün üzerinden ödenecektir. Raporlu, izinli veya çalışılmayan günlerde yol bedeli ödenmeyecektir.
Yüklenici yemek bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 10,24 TL (ONTLYİRMİDÖRTKR) olarak hesaplanacak olup, ayda 22 gün üzerinden ödenecektir. Raporlu, izinli veya çalışılmayan günlerde yemek bedeli ödenmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtilen giderler, Haberleşme gideri için 4 adet GSM hattı aylık 35'şer TL ve İki tarafın da uygun bulacağı yüklenici personelinin mevzuat, teknoloji ve uygulamadaki gelişmeleri takip edebilmek, idarede uygulanabilmesini sağlamak amacıyla yapılacak olan oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi yükleniciye aittir. Ancak yine iki tarafın da uygun bulacağı oryantasyon konusu dışında kalan yurt içi-yurt dışı eğitim, kurs ve seminerlere katılım, ulaşım, konaklama, günlük harcırah (harcırahlar Bütçe Kanununun verilecek yollukları gösterir H cetvelinin 5-15. derecedeki Devlet Memurlarına uygulanan esaslarına göre ödenecektir) vb. giderler, yüklenici firma tarafından asgari teklif tutarının (% 4 dahil) % 1’i oranında tespit edilerek, teklif cetvelinde ayrı kalem olarak fiyatlandırılacaktır. Bu tür eğitimler, işçiler açısından 4857 S. Kanunun 66.maddesinin d ) bendine göre fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde ve haftalık çalışma saatleri içinde kalacak şekilde planlanacaktır. Bu personelin eğitim, kurs, seminerde geçirecekleri süreler İdarede fiilen çalışılmış süreler gibi sayılacak ve puantajı buna göre düzenlenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre oranı % 2 (Yüzde iki)' dir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği,

Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinin (j) bendinde “Personelin haftalık çalışma süresi 45 saattir. Bu sürenin tamamının idare için kullanılmasından yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin bulunduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinde “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1. Grup Şantiye Saha Sorumlusu

Kişi

2

12

2

2. Grup Operatör

Kişi

16

12

3

3. Grup Yol Asfalt - Bakım Şefi

Kişi

2

11

4

4. Grup Yol Asfalt - Bakım İşçisi

Kişi

6

12

5

5. Grup Ağır Vasıta Şoförü

Kişi

38

12

6

6. Grup Ambulans Şoförü

Kişi

2

12

7

7. Grup Binek Araç Şoförü

Kişi

15

12

8

8. Grup Usta 1

Kişi

3

12

9

9. Grup Usta 2

Kişi

7

12

10

10. Grup Usta 3

Kişi

10

12

11

11. Grup Usta Yardımcısı

Kişi

6

12

12

12. Grup Araç Tamir

Kişi

5

12

13

13. Grup İş Makinası Tamir

Kişi

2

12

14

14. Grup Tabela Ekibi

Kişi

4

12

15

15. Grup Yol Ekip İşçisi

Kişi

4

12

16

16. Grup Büro Hizmetleri

Kişi

8

12

17

17. Grup Engelli İşçi

Kişi

4

12

18

Yol Ücreti

Kişi

134

12

19

Yemek Ücreti

Kişi

134

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1. Grup Şantiye Saha Sorumlusu

Saat

200

2

2. Grup Operatör

Saat

1.600

3

3. Grup Yol Asfalt - Bakım Şefi

Saat

200

4

4. Grup Yol Asfalt - Bakım işçisi

Saat

600

5

5. Grup Ağır Vasıta Şoförü

Saat

3.800

6

6. Grup Ambulans Şoförü

Saat

200

7

7. Grup Binek Araç Şoförü

Saat

1.500

8

8. Grup Usta 1

Saat

300

9

9. Grup Usta 2

Saat

700

10

10. Grup Usta 3

Saat

1.000

11

11. Grup Usta Yardımcısı

Saat

600

12

12. Grup Araç Tamir

Saat

500

13

13. Grup İş makinası Tamir

Saat

200

14

14. Grup Tabela Ekibi

Saat

400

15

15. Grup Yol Ekip İşçisi

Saat

400

16

16. Grup Büro Hizmetleri

Saat

800

17

17. Grup Engel İşçi

Saat

400

18

1. Grup Şantiye Saha Sorumlusu

Gün

68

19

2. Grup Operatör

Gün

544

20

3. Grup Yol Asfalt - Bakım Şefi

Gün

68

21

4. Grup Yol Asfalt - Bakım işçisi

Gün

204

22

5. Grup Ağır Vasıta Şoförü

Gün

1.292

23

6. Grup Ambulans Şoförü

Gün

68

24

7. Grup Binek Araç Şoförü

Gün

510

25

8. Grup Usta 1

Gün

102

26

9. Grup Usta 2

Gün

238

27

10. Grup Usta 3

Gün

340

28

11. Grup Usta Yardımcısı

Gün

204

29

12. Grup Araç Tamir

Gün

170

30

13. Grup İş makinası Tamir

Gün

68

31

14. Grup Tabela Ekibi

Gün

136

32

15. Grup Yol Ekip İşçisi

Gün

136

33

16. Grup Büro Hizmetleri

Gün

272

34

17. Grup Engel İşçi

Gün

136

35

İş elbisesi – Takım

Takım

222

36

İş botu

Çift

111

37

İş ayakkabısı (yazlık)

Çift

111

38

İş T-Shirt

Adet

222

39

İş Sweat Shirt

Adet

222

40

Yağmurluk

Adet

111

41

% 1 Eğitim Giderleri (Yurt içi-yurt dışı eğitim, kurs ve seminerlere katılım giderleri)

Adet

1

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” düzenlemesine yer verildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47'nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanun’un 41’inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklamasının bulunduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesindeki düzenleme incelendiğinde, “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) fazla çalışma işçix34 gün ile sınırlıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu düzenlemeden her bir işçinin işin yapılacağı süre içerisinde 34 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapacağının anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda anılan bahse konu maddesine göre işin yapılacağı süreler dikkate alındığında (İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015), anılan süreler içerisinde 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil gününün bulunduğu görülmektedir. Bu husus tekliflerin hazırlanması aşamasında ihaleye teklif vermek isteyenleri tereddüte düşüreceğinden anılan ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Personele nakdi olarak verilecek yol ve yemek bedeline ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır…” açıklamasına yer verilmiş, aynı Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında Kamu İhale Kurumunca hazırlanan işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu ifade edilmiştir.

Personele nakdi olarak ödenecek yol ve yemek gideri niteliği itibari ile personele ödenecek aylık ücretle benzer nitelikte bir ödeme olduğundan ve işçilik hesaplama modülünde personele nakdi olarak ödenecek yol ve yemek gideri bir işçinin bir aylık maliyeti ile birlikte hesaplandığından bu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır. Ancak işçilik hesaplama modülünü kullanma zorunluluğunun, bu modülde ortaya çıkan değerin asgari değer olarak kabulü gerektiği anlamına geldiğinden ve personele nakdi olarak ödenecek yol ve yemek gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmış olması halinde bu maliyetlerin hesaplanarak ilgili satırlara yazılması ve personele ödenecek aylık ücret ile toplanması suretiyle nakdi yol ve yemek gideri dahil işçilik maliyetinin hesaplanması mümkün olduğundan, birim fiyat teklif cetvelinde yol ve yemek bedeli için ayrı satırlar açılmış olmasının gerek tekliflerin oluşturulmasına gerekse değerlendirilmesine engel teşkil etmediği anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında bahsedilen giyim giderinin, anılan Tebliğ açıklaması gereği sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamına dahil edilmesi gerekirken, giyim gideri için ihale dokümanının bir parçası olan birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının anılan Tebliğ maddesine aykırı olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple, bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin yukarıda anılan “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “Teknik şartnamede belirtilen giderler, Haberleşme gideri için 4 adet GSM hattı aylık 35'şer TL ve İki tarafın da uygun bulacağı yüklenici personelinin mevzuat, teknoloji ve uygulamadaki gelişmeleri takip edebilmek, idarede uygulanabilmesini sağlamak amacıyla yapılacak olan oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi yükleniciye aittir...” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu düzenlemede belirtilen ve teklif fiyata dahil olan giderlerden “Haberleşme gideri için 4 adet GSM hattı aylık 35'şer TL” giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı görülmüştür. Sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamına alınamayacak bahse konu gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamış olduğundan ve mevzuata aykırılığı belirlenen söz konusu husus düzeltici işlemle giderilemeyeceğinden, anılan ihalenin iptali gerekmektedir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin yukarıda anılan “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “…Ancak yine iki tarafın da uygun bulacağı oryantasyon konusu dışında kalan yurt içi-yurt dışı eğitim, kurs ve seminerlere katılım, ulaşım, konaklama, günlük harcırah (harcırahlar Bütçe Kanununun verilecek yollukları gösterir H cetvelinin 5-15. derecedeki Devlet Memurlarına uygulanan esaslarına göre ödenecektir) vb. giderler, yüklenici firma tarafından asgari teklif tutarının (% 4 dahil) % 1’i oranında tespit edilerek, teklif cetvelinde ayrı kalem olarak fiyatlandırılacaktır. Bu tür eğitimler, işçiler açısından 4857 sayılı Kanun’un 66.maddesinin d) bendine göre fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde ve haftalık çalışma saatleri içinde kalacak şekilde planlanacaktır. Bu personelin eğitim, kurs, seminerde geçirecekleri süreler İdarede fiilen çalışılmış süreler gibi sayılacak ve puantajı buna göre düzenlenecektir.” düzenlemesine yer verildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasının bulunduğu görülmüştür.

Bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde % 1 Eğitim Giderleri (Yurt içi-yurt dışı eğitim, kurs ve seminerlere katılım giderleri) için önemli bir teklif bileşeni olarak ayrı bir satır açıldığı görülmüştür.

Yukarıda anılan Tebliğ maddesi incelendiğinde, asgari işçilik maliyetinin içerisinde %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin yer almadığı anlaşılmaktadır. Ancak, idarece bahse konu Şartname maddesinde, %4 dahil asgari işçilik maliyetinin %1’inin alınması yönünde düzenleme yapıldığı görülmektedir. Bahse konu düzenlemenin, ihaleye teklif vermek isteyenlere engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 5’inci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi