KİK Kararı: 2014/UH.II-3525

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/073
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 31.10.2014
Karar No : 2014/UH.II-3525
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yenişehir Mah. Emniyet Cad. Özal Apt. Kat: 1 No: 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İnegöl Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Sinanbey Mahallesi Nuri Doğrul Caddesi No: 1 16400 İnegöl/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/70478İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Personel” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İnegöl Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 08.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Personel” ihalesine ilişkin olarak Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2014 tarih ve 32294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2841 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, hizmetin ifasında kullanılacak olan araç için proforma fatura alındığı, proforma fatura alınan firma tarafından aşırı düşük teklif sorgusu kapsamında verilen lastik ve akü maliyet analiz belgelerinin fotokopi olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak hazırlandığı, belgelerin asıl, fiyatların da resmi internet sitelerinde yer alan fiyatlar olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Özel Güvenlik Personel” şeklinde belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Özel Güvenlik Personeli Çalıştırılması

80,00

Özel Güvenlik Amiri Çalıştırılması

1,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Özel Güvenlik Personeli Resmi Tatil Çalıştırılması

Gün

3.960

Özel Güvenlik Amiri Resmi Tatil
Çalıştırılması

Gün

49,5

Özel Güvenlik Personeli Fazla Mesai Çalıştırılması

Saat

1.600

Özel Güvenlik Amiri Fazla Mesai Çalıştırılması

Saat

1 adet Devriye Aracı Çalıştırılması

Şeklinde gösterilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinde de aynı iş kalemlerine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel Güvenlik personeli çalıştırılması yürürlükteki asgari ücretin % 30 fazlası.

Özel güvenlik amiri çalıştırılması yürürlükteki asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden ücret ödemesi yapılacaktır. SSK primleri ve diğer ödenmesi gereken vergi ve harçlar bu artış oranları personelin bordrosuna yansıyan miktar üzerinden yapılacaktır.

Resmi tatil çalışma yaptırılması düşünülen personele ait bilgiler aşağıda belirtilmiş olup, teklif fiyata dâhil edilecektir.

Unvanı

Kişi Sayısı

Brüt Asgari ücretin % fazlası

Resmi Tatil Gün sayısı

Özel Güvenlik amiri

49,5

Özel Güvenlik Personeli

3960

6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğinin İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimleri başlıklı 6.4.b. maddesinde belirtilen ‘Tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde iki yılda en az bir defa’ ile Eğitim Süreleri ve Konuları başlıklı 11.b. maddesinde belirtilen ‘Tehlikeli işyerleri için en az on iki saat’ eğitim verilmesi hükümleri doğrultusunda personelin eğitimi için 40 aylık hizmet süresince 1 (bir) güvenlik personeline toplamda 20 saat eğitim verilecektir.

Eğitim yaptırılması düşünülen personele ait bilgiler aşağıda belirtilmiş olup, teklif fiyata dahil olacaktır.

Unvanı

Kişi Sayısı

Brüt Asgari ücretin % fazlası

Fazla Mesai Saati

Özel Güvenlik Amiri

Özel Güvenlik Personeli

1600

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Personelin yemek gideri günlük brüt (11,00 TL) olarak hesaplanacaktır.

Yüklenici, teklif fiyatına tüm personel için yemek giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1-Personelin kullanması gereken kılık kıyafet (Teknik Şartnamede belirtilmiştir.), teçhizat cop, kelepçe (bibergazı tutanak ile idare tarafından verilecektir), 40 adet el telsizi ve taşıma kılıfı, kapı girişlerinde kontrol amacıyla 10 adet el detektörü, Gece kontrollerinde kullanılmak üzere şarj edilebilir tip 30 adet el feneri, yüklenici firmaya ait olacaktır. Şeklinde değiştirilmiştir.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta prim oranları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin “Genel şartlar” başlıklı 7’inci maddesinde “…7.5. Yüklenici;

a. Personelin kullanması gereken kılık kıyafet, teçhizat cop, kelepçe teçhizat (bibergazı tutanak ile idare tarafından verilecektir), 40 adet el telsizi ve taşıma kılıfı, kapı girişlerinde kontrol amacıyla 10 adet el detektörü,

b. Güvenlik Amirinin devriye ve kontrol hizmetlerini sağlamak maksadıyla en az 1500 cc’lik (2011 model ve üstü) araç, (Dizel Yakıtlı) idareye teslim edilecektir. Bu aracın bakım, onarım, trafik ve kasko sigorta giderleri vb. giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kontrol hizmetleri için kullanılacak olan bu araç için idare tarafından aylık 120 lt. motorin verilecektir. Aracı Güvenlik amiri kullanacaktır.

c. Yüklenici Park sahalarının güvenliğini sağlamak zorundadır.

7.6. Gece kontrollerinde kullanılmak üzere şarj edilebilir tip 30 adet el feneri, yüklenici tarafından sağlanacaktır. Şeklinde değiştirilmiştir…” hükmü

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede 60 adet ihale dokümanı satın alındığı, 08.08.2014 tarihinde yapılan ihaleye 16 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında olan başvuru sahibi de dahil geçerli teklif sahibi 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece açıklama istenilen 5 isteklinin açıklamaları da uygun görülmeyerek ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

27.08.2014 tarihli ihale komisyon kararında, idarece başvuru sahibi Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının, araca ilişkin tevsik edici belge olarak fiyat teklifi ve araç maliyet analiz cetveli sunulduğu, aracın tamir ve bakımı için fiyat teklifi, sigortası için sigorta teklifi alındığı, motorlu taşıtlar vergisi için internet vergi dairesi hesaplama tablosunun, aracın lastikleri için Kolayoto internet adresinden alınan lastik fiyatları tablosunun, aküsü için İnci Akü fiyat listesinden şirket onaysız fiyat listesi, muayenesi için Tüvtürk araç muayene istasyonlarının internet sitesinden 2014 yılı fiyat listesinin sunulduğu, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesinde sayılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını tevsik eden bilgi ve belgeler arasında yer almadığı, araç giderinin hizmet süresini kapsayan Tebliğ’de yer alan usullere uygun olarak düzenlenmiş tedarikçi ve üreticilerden alınan proforma faturalar veya fiyat teklifleri ile tevsik edilmesi gerektiği belirtilerek uygun bulunmadığı görülmüştür.

İdarece teklifi sınır değerin altında olan 5 istekliye 12.08.2014 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, aşırı düşük olarak tespit edilen teklifler ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaların 3 iş günü içinde sunulması istenilmekle birlikte söz konusu yazıda yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin net olarak belirtilmediği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan 5 isteklinin açıklamalarını işçiliğin giderlerinin yanında sadece araç ve araç giderlerine ilişkin yaptıkları, söz konusu isteklilerden birinin araç maliyetini önemli bir bileşen olarak değerlendirmeyerek açıklamada bulunmadığı, diğer isteklilerin araca ilişkin açıklamalarının da aracın farklı maliyet bileşenlerine ilişkin olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesinin, eşit muamele ilkesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi bakımından önem taşıdığı dikkate alındığında, idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmesi, önemli maliyet bileşenleri arasında ihale konusu işte kullanılacak araca yer verilecekse de araç maliyetini etkileyen önemli bileşenlerin de belirlenmesi ve teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin isteklilere gönderilen yazılarda açıkça belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sunduğu belirlenen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde “tekliflerinin, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, hizmetin ifasında kullanılacak olan araç için proforma fatura alındığı, proforma fatura alınan firma tarafından aşırı düşük teklif sorgusu kapsamında verilen lastik ve akü maliyet analiz belgelerinin fotokopi olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak hazırlandığı, belgelerin asıl, fiyatların da resmi internet sitelerinde yer alan fiyatlar olduğu” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmesi ve aşırı düşük teklif sunduğu belirlenen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale özel güvenlik personeli çalıştırılması işi olup İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, Teknik Şartnamenin “Genel şartlar” başlıklı 7’inci maddesinde, personelin kullanacağı kıyafet ile ekipman ve güvenlik amirinin devriye ve kontrol hizmetlerini sağlamak maksadıyla kullanacağı aracın özelliklerine yer verilmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 ve İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddelerinde, aşırı düşük teklif sınır değerin nasıl belirleneceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama yazısına, ayrıntılı maliyet açıklama tablosuna, 2 sayfa KİK işçilik hesaplama modülüne, 4 sayfa araç fiyat teklifi ve eklerine yer verildiği, adı geçen istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak 1 adet araç için 25.968,53 TL teklif edildiği, söz konusu giderin Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan yukarıda Tebliğ’de aktarılan usule uygun olarak düzenlenmiş fiyat teklifi ile tevsik edildiği, fiyat teklifi ekinde teklifi veren firma tarafından düzenlenen araç maliyet analiz cetveline yer verildiği, adı geçen belgede, araç kiralama hizmeti firma kârı ve diğer giderlerin 6.000,00 TL, aracın vergisinin 3.006,60 TL, 14 adet lastiğin 4.744,60 TL, bakım onarım ve yedek parçanın 8.000,00 TL, 2 adet akünün 303,38 TL, egzoz emisyon ve muayenenin 598,92 TL, sigorta ve kasko giderinin 3.315,13 TL olarak detaylandırıldığı, söz konusu gider kalemlerini tevsik etmek üzere bakım onarım için araç fiyat teklifini veren Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen fiyat teklifinin, aracın kasko sigortası için Aksigorta A.Ş. tarafından yine Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 1 yıllık kasko sigorta poliçesi teklifinin, aracın yazlık kışlık lastik fiyatlarının tevsiki için Kolayoto internet sitesinden alınan internet fiyat çıktısının, 2 adet akü için Mutlu Akü 2014 yılı fiyat listesinin sunulduğu, ancak fiyat listesi üzerinde İnci Akü’nün bir ürününün fotoğrafının bulunduğu, aracın motorlu taşıtlar vergisi giderinin tevsiki için internet vergi dairesi çıktısının, muayene ve egzoz gazı emisyonu ölçüm giderleri için 2014 Tüvtürk araç muayene fiyatları internet çıktısının sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak aracın lastik ve akü fiyatlarını tevsik etmek üzere sunulan belgelerin, yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde sayılan belgelerden olmadığı, söz konusu gider kalemlerinin usule uygun olarak düzenlenmiş fiyat teklifleriyle açıklanmadığı, bunun yanında açıklama kapsamında aracın yapılması zorunlu olmayan kasko sigorta gideri belgelendirilmekle birlikte, aracın zorunlu trafik sigorta gideri için herhangi bir bedel öngörülmediği ve söz konusu giderin belgelerle tevsik edilmediği, aracın kasko giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinde de belgeyi düzenleyen şirket yetkilisinin imzasının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ihale konusu işte kullanılacak araca ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.II-3525

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin