KİK Kararı: 2014/UH.II-3489

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/070
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 22.10.2014
Karar No : 2014/UH.II-3489
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti,

Bağlarbaşı Mah. Yörüklü Cad. Ömeroğlu İş Merkezi B Blok No:4 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

Eminettin Mh. Rize Devlet Hastanesi Kat:1 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/67870İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2014 tarih ve 29339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2667 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin Genç Ufuklar San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu firmanın sunduğu belgelerin uygun olmadığına ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun 16.04.2014 tarih ve 2014/UH.III-1829 sayılı ve 23.07.2014 tarih ve 2014/UH.II-2667 sayılı iki kararının bulunduğu, söz konusu kararlarda Genç Ufuklar San. Tic. Ltd. Şti.nin olmayan tedarikçiden proforma fatura temin ettiği, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması ve yasaklama hükümlerinin uygulanması gerektiği ile ilgili tespitlerin yer aldığı, bu nedenle bu firmanın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturayı düzenleyen şirketin var olup olmadığı ve proforma faturaya konu alanda faaliyet gösterip göstermediğinin araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin 250 kişi ile 36 ay süreli malzeme dahil genel temizlik, çamaşır yıkama, ilaçlama ve taşıma işleri hizmet alımı olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak 244 işçi brüt asgari fiyat ücret ile 6 işçi ise brüt asgari ücretin %35 fazlası ile çalıştırılacaktır. 2015, 2016 ve 2017 yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü) üç yıl toplam 43,5 gün olup bu günlerde çalışacak işçi sayısı aşağıdaki tablo şeklindedir; Brüt asgari ücret üzerinden çalıştırılacak 110 işçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Vasıfsız Temizlik işçisi Toplam Gün Sayısı = 110işçi43,5 gün= 4.785 gün. Brüt asgari ücretin %35 fazlası çalıştırılacak 2 işçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Vasıfsız Temizlik işçisi Toplam Gün Sayısı = 2işçi43,5 gün= 87 gündür. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 4857 sayılı kanunun 47.maddesine göre ücret ödenecek ve bu ücret bordroda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

A) Hizmet alımı kapsamında çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
B) Hizmet alımı kapsamında çalışacak 250 işçiye aylık 26 gün üzerinden yol ücreti her bir işçi için kişi başı günlük brüt 5,00 TL üzerinden nakdi olarak ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede evsafı ve miktarı belirtilen İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak temizlik malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Tebliğinde belirtilen Sözleşme ve Genel giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İhale konusu iş süresince kullanılacak temizlik sarf malzeme ve ekipmanlarına Teknik Şartname’de yer verildiği ve işin süresinin 01.01.2015-31.12.2017 tarihleri arasında 3 yıl olduğu görülmüştür.

İhale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada temizlik ekipman ve sarf malzeme gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 14.838.429,71 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Genç Ufuklar San. Tic. Ltd. Şti., Onat Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Saytem Sağlık Hizm. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. ve Kurmay Gap San. Tic. Ltd. Şti.den 23.07.2014 tarihli yazılarla “temizlik malzemesi” giderine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Genç Ufuklar San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında temizlik ekipman ve malzeme giderini tevsik etmek üzere Doğal Ticaret (İhsan Gündüz)’den alınan 828.000,00 TL tutarında fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17/07./2014) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak meslek mensubu Mehmet Hanifi Kılınç tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifinin ekinde Ek-O.6 no’lu Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, dolayısıyla açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine uygun olduğu görülmüştür.

Genç Ufuklar San. Tic. Ltd. Şti. tarafından temizlik giderini tevsik etmek üzere daha önce başka bir ihalede Doğal Ticaret-İhsan Gündüz’den alınan proforma faturanın sunulduğu ve söz konusu proforma faturayı düzenleyen İhsan Gündüz’e ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu’nun 16.04.2014 tarih ve 2014/UH.III-1829 sayılı kararında “…İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından temizlik malzemeleri giderini tevsik etmek üzere Doğal Ticaret – İhsan Gündüz’den alınan proforma fatura, giyim giderini tevsik etmek üzere Ateş Endüstriyel – Arafat Ateş’ten alınan proforma fatura sunulduğu görülmüştür. Anılan firmaların faaliyet konuları hakkında Malatya Ticaret ve Sanayi Odası, Malatya Esnaf ve Sanatkârlar Odaları Birliği, Yeşilyurt Esnaf ve Sanatkârlar Odası Başkanlığı ile gerekli yazışmalar yapılmış, adı geçen Oda, Birlik ve Başkanlık’tan gelen cevap yazılarında Ateş Endüstriyel – Arafat Ateş’e ait herhangi bir kayıt ve bilgi bulunmadığı, Doğal Ticaret – İhsan Gündüz’ün ise faaliyet konuları arasında temizlik işinin bulunduğu görülmüştür…” şeklinde açıklamalara yer verilerek, temizlik malzeme gideri için Doğal Ticaret (İhsan Gündüz)’den alınan belgelerin uygun kabul edildiği görülmüştür.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin dördüncü fıkrası gereği Kamu İhale Kurumu’nca tutulan ihalelere katılmaktan yasaklananlara ilişkin listede Genç Ufuklar San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. veya ortakları hakkında idarelerce verilmiş herhangi bir ihalelere katılmaktan yasaklama kararı kaydı bulunmadığı, idare tarafından da söz konusu firma hakkında ihalelere katılmaktan yasaklamaya dair herhangi bir kaydın bulunmadığı yönünde KİK teyit belgesi alındığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmasına engel bir durumu bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan Genç Ufuklar San. Tic. Ltd. Şti.nin temizlik giderini tevsik etmek üzere sunduğu açıklamaların uygun olduğu ve hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi