KİK Kararı: 2014/UH.II-3488

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/070
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 22.10.2014
Karar No : 2014/UH.II-3488
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Saytem Sağlık Hizm. Otom. Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Emniyetevleri Mah. Taşkent Sok. No : 5/1 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Eminettin Mh. Rize Devlet Hastanesi Kat:1 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/67870İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Saytem Sağlık Hizm. Otom. Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2014 tarih ve 31008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2772 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin Genç Ufuklar San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli hakkında daha önce alınan 2014/UH.II-2667 no'lu Kamu İhale Kurulu kararında 4734 sayılı Kanun'un 58'inci maddesine göre hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama hükümlerine göre işlem yapılması yönünde karar verildiği, ancak idarece bu durumla ilgili hiçbir araştırma yapılmadan veya taraflarına bilgi verilmeden ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı,

2. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının 07.06.2014 tarih ve 29023 no'lu Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ hükümlerinden önceki yöntemle (proforma fatura) yapıldığı, ayrıca sunulan belge üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2. maddesi gereği meslek mensubuna ait bulunması gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu ile belgeyi düzenleyen kişi arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, meslek mensubunun düzenlediği tutanağın güncel olmadığı ve eksik bilgi içerdiği, temizlik malzeme ve ekipmanları için fiyat teklifini sunan kişinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat teklifini imzalayan kişinin teklifi sunan kişi/işletmeyi temsilen imza yetkisi bulunmadığı, fiyat teklifini imzalayan meslek mensubunun geçerli bir faaliyet belgesi bulunmadığı, fiyat teklifinde öngörülen malzeme ve ekipmanın ihale dokümanında öngörülen miktarlarla uyuşmadığı ve belirtilen özellikleri kapsamadığı, meslek mensubunun düzenlediği tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, fiyat teklifi sunan tedarikçinin sunduğu fiyat teklifindeki toplam tutarın (malzeme ve ekipman toplam bedeli) son geçici vergi beyannamesinde "153 Ticari Mallar Hesabı"nda ve/veya "600 Yurtiçi Satışlar" hesabında karşılığının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin dördüncü fıkrası gereği Kamu İhale Kurumu’nca tutulan ihalelere katılmaktan yasaklananlara ilişkin listede Genç Ufuklar San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. veya ortakları hakkında idarelerce verilmiş herhangi bir ihalelere katılmaktan yasaklama kararı kaydı bulunmadığı, idare tarafından da söz konusu firma hakkında ihalelere katılmaktan yasaklamaya dair herhangi bir kaydın bulunmadığı yönünde KİK teyit belgesi alındığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmasına engel bir durumu bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 250 kişi ile 36 ay süreli malzeme dahil genel temizlik, çamaşır yıkama, ilaçlama ve taşıma işleri hizmet alımı olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak 244 işçi brüt asgari fiyat ücret ile 6 işçi ise brüt asgari ücretin %35 fazlası ile çalıştırılacaktır. 2015, 2016 ve 2017 yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü) üç yıl toplam 43,5 gün olup bu günlerde çalışacak işçi sayısı aşağıdaki tablo şeklindedir; Brüt asgari ücret üzerinden çalıştırılacak 110 işçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Vasıfsız Temizlik işçisi Toplam Gün Sayısı = 110işçi43,5 gün= 4.785 gün. Brüt asgari ücretin %35 fazlası çalıştırılacak 2 işçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Vasıfsız Temizlik işçisi Toplam Gün Sayısı = 2işçi43,5 gün= 87 gündür. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 4857 sayılı kanunun 47.maddesine göre ücret ödenecek ve bu ücret bordroda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

A) Hizmet alımı kapsamında çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
B) Hizmet alımı kapsamında çalışacak 250 işçiye aylık 26 gün üzerinden yol ücreti her bir işçi için kişi başı günlük brüt 5,00 TL üzerinden nakdi olarak ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede evsafı ve miktarı belirtilen İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak temizlik malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Tebliğinde belirtilen Sözleşme ve Genel giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İhale konusu iş süresince kullanılacak temizlik sarf malzeme ve ekipmanlarına Teknik Şartname’de yer verildiği,

İşin süresinin 01.01.2015-31.12.2017 tarihleri arasında 3 yıl olduğu görülmüştür.

İhale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada temizlik ekipman ve sarf malzeme gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 14.838.429,71 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Genç Ufuklar San. Tic. Ltd. Şti., Onat Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Saytem Sağlık Hizm. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. ve Kurmay Gap San. Tic. Ltd. Şti.den 23.07.2014 tarihli yazılarla “temizlik malzemesi” giderine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Onat Temizlik Bilg. İşl. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında temizlik ekipman ve malzeme giderini tevsik etmek üzere Rönesans Tesis Ent. Sos. Hiz. Oto Kir. Çev. Tem. Tic. Ltd. Şti.den alınan 896.040,00 TL tutarında fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (21/07./2014) tarih ve (7) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak meslek mensubu Hazım Turgut tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının 2014/1. Geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunun beyan edildiği, fiyat teklifinin içeriği incelendiğinde ihale dokümanında istenilen tüm temizlik malzeme ve ekipmanlarının ve bunların miktarlarının karşılandığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin diğer iddialarının değerlendirilmesi amacıyla fiyat teklifini onaylayan SMMM Hazım TURGUT’a yazılan 01.10.2014 tarih ve 17094 sayılı yazı ile Rönesans Tesis Ent. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile aralarında imzalanan tam tasdik sözleşmesi ve fiyat teklifine esas teşkil eden Ek-O.6 no’lu Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın bir örneğinin gönderilmesi, ayrıca temizlik malzeme giderleri için esas alınan birim fiyatların hangi vergi beyanname dönemine ait olduğunun ve birim satış tutarlarının tespitinde istifade edilen tüm belge ve bilgilerin bildirilmesi istenilmiş olup, SMMM Hazım Turgut tarafından gönderilen ve 14.10.2014 tarihinde Kurumumuz kayıtlarına alınan yazı ekinde Rönesans Tesis Ent. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile aralarındaki aracılık ve sorumluluk sözleşmesine ilişkin internet vergi dairesinden alınan bilgisayar çıktısının imzalı örneği ve Ek-O.6 no’lu Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, bahse konu tutanakta geçici vergi beyanname döneminin 2014 yılının 1’inci dönemi olarak belirtildiği, fiyat teklifindeki temizlik malzeme ve ekipman bedellerinin “600 Yurtiçi Satışlar” hesabında yer aldığının görüldüğü, bahse konu tutanakta birim satış tutarlarını tevsik etmek üzere Rönesans Tesis Ent. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından Arslan Temizlik Maddeleri (Ali Sarıarslan) adına kesilen Şubat 2014 tarihli SMMM onaylı faturaların sunulduğu görülmüş olup, fiyat teklifindeki temizlik malzemeleri ile Satış Tutarı Tespit Tutanağı’ndaki temizlik malzemelerinin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin meslek mensubunun geçerli faaliyet belgesi bulunmadığı iddiasının değerlendirilmesi amacıyla TÜRMOB’a 01.10.2014 tarihinde yazı yazılmış olup, 10.10.2014 tarihinde gönderilen cevap yazısında Hazım Turgut’un 06265415 ruhsat numarası ile Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Odasına kayıtlı olarak meslek faaliyetini sürdürdüğü bildirilmiştir.

Başvuru sahibinin fiyat teklifi veren firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği iddiasının değerlendirilmesi amacıyla Ankara Ticaret Odası’na yazılan 01.10.2014 tarih ve 17093 sayılı yazıyla Rönesans Tesis Ent. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konularının bildirilmesi talep edilmiş olup, Ankara Ticaret Odası tarafından gönderilen 15.10.2014 tarihli cevap yazısında şirketin faaliyet konusunun “bina genel temizliği” olarak ifade edildiği görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi Onat Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin mevzuata uygun oldukları görüldüğünden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kurmay Gap San. Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; temizlik ekipman ve sarf malzeme giderini tevsik etmek üzere proforma fatura ile açıklama yaptığı, proforma fatura ekinde ise Ek.05 no’lu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının 07/06/2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 49’uncu maddesi ile yürürlükten kaldırılan Tebliğ hükümlerine dayanılarak yapıldığı görülmüş olup, teklif açıklamaları yürürlükte bulunmayan mevzuat hükümlerine dayanılarak yapıldığından idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte ise de; anılan isteklinin teklifinin ihalede dördüncü sıradaki teklif olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ihalenin sonucuna etki etmediği görüldüğünden, düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi