KİK Kararı: 2014/UH.II-3395

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/069
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 16.10.2014
Karar No : 2014/UH.II-3395
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No: 36/2 Çukurambar/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 17. Bölge Müdürlüğü,

Eminpaşa Mahallesi İpekyolu Caddesi Havaalanı Kavşağı 65040 Edremit/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/84955İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

DSİ 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2014 tarih ve 30240 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2735 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece, yaklaşık maliyet hesabının doğru yapılmadığı, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin aşırı düşük olduğu, yaklaşık maliyet tespitinde bir önceki yılda yapılan hesaplamanın kullanıldığı ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen araçların işletme giderlerinin (amortisman giderleri, akaryakıt giderleri, bakım onarım giderleri, lastik giderleri, zorunlu trafik sigortası, mali mesuliyet koltuk sigortası, zorunlu koltuk sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, işçilik ücreti, mobil takip sistemleri giderleri ve sözleşme giderleri) piyasa araştırması yapılmadan ve gerçek değerler araştırılmadan hesaplandığı,

2. İhale kararının 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5’inci maddesi ile ilgili Yönetmeliğin geçici 6’ncı maddesine aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 2.6.4’üncü maddesinde, tüm araçların çalışacakları ildeki belediyelerce veya il-ilçe trafik komisyonlarınca alınan kararlara uygun özelliklerde olacağı ve bu kararlardaki plakaları (S plaka vb.) taşıyacağı şeklinde bir ifade bulunduğu, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5’inci maddesi gereğince taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu; Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 5’inci gereğince ilgili Yönetmelik’in kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almalarının zorunlu olduğu ve ilgili Yönetmelik’in geçici 6’ncı maddesi gereğince aynı yetki belgesine sahip olanların kendi aralarında iş ortaklığı yapmalarının imkânı bulunmadığından ihaleye teklif veren Yunus Seyahat İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. - Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yiğit - Arısu Taş. Petrol İnş. Turz. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılıp, ihalenin mevzuat çerçevesinde sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

…

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

…

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. …”hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek: 16/7/2011-27996 R.G./1 md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

…”hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Personel Servis Hizmet Alımı”, miktarı ve türü “4 adet otobüs, 7 adet midibüs, 4 adet minibüs” olarak belirlenmiş olup anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu hizmetin miktarı tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Personel İşçilik Bedeli

Ay

18,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Otobüs 43-49 Kişilik Bölge 1 Adet (Maraş Caddesi) Van

Gün

264

2

Otobüs 43-49 Kişilik Bölge 1 Adet (İskele Caddesi) Van

Gün

264

3

Midibüs 22-27 Kişilik Bölge 1 Adet (2 Nisan) Van

Gün

264

4

Midibüs 22-27 Kişilik Bölge 1 Adet (İskele Mahallesi) Van

Gün

264

5

Midibüs 22-27 Kişilik Bölge 1 Adet (Bostaniçi) Van

Gün

264

6

Midibüs 22-27 Kişilik Bölge 1 Adet (Edremit Toki) Van

Gün

264

7

Midibüs 22-27 Kişilik Bölge 1 Adet (Bardakçı Toki) Van

Gün

264

8

Midibüs 22-27 Kişilik Bölge 1 Adet (Edremit) Van

Gün

264

9

Midibüs 22-27 Kişilik Bölge Çift Şöförlü 24 Saat Çalışacak Ring 1 Adet Van

Gün

360

10

Minibüs 17 Kişilik Bölge Çift Şöförlü 24 Saat Çalışacak 1 Adet Van

Gün

360

11

Otobüs 43-49 Kişilik Muş 1 Adet (Tekel)

Gün

264

12

Otobüs 43-49 Kişilik Muş 1 Adet (Belediye)

Gün

264

13

Minibüs 17 Kişilik Muş Çift Şöförlü 24 Saat Çalışacak 1 Adet

Gün

360

14

Minibüs 17 Kişilik (Bitlis) 2 Adet

Gün

528

15

Otobüs 43-49 Kişilik (4 Adet ) için Fazla Km çalışması

Km

17.000

16

Midibüs 22-27 Kişilik (7 Adet) için Fazla Km çalışması

Km

36.000

17

Minibüs 17 Kişilik (4 Adet) için fazla Km çalışması

Km

24.000

Şeklinde düzenlenmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde de ihale konusu hizmet işi kapsamındaki iş kalemlerinin aynı şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Yine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a)İsteklilerin çalıştıracağı personellerin ücret, sosyal güvenlik ve diğer tüm giderleri teklif fiyatına dahildir.

b)Şoförlere asgari ücretin brüt % 20 fazlası ödenecek ve bu ücret şoförlerin bordrolarında gösterilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici çalıştıracağı her bir şoför için günlük yemek bedelini brüt 8,00 TL olarak alacak ve bu bedeli 22 gün ile çarparak bir şoförün aylık brüt yemek bedelini hesaplayacaktır. Yüklenicinin çalıştıracağı şoförler için yol ve giyecek gideri öngörülmemiştir. Yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup bordroda gösterilecektir.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yaklaşık maliyet hesabında çalıştırılacak her bir aracın türü, günlük yapılması öngörülen toplam mesafe ve aylık çalışma gün sayısına göre değişen veriler esas alınarak;

Araç rayiç bedeli, amortisman katsayısı (0,20) ile 1/365’in çarpımı sonucunda bulunan “amortisman bedeli”nin; akaryakıt fiyatı, araç akaryakıt sarfiyatı ile aracın günlük yapacağı km miktarının çarpımı sonucunda bulunan “akaryakıt gideri”nin; “akaryakıt gideri” ile bakım, onarım, lastik vb. giderler katsayısının (0,40) çarpımı sonucunda bulunan “bakım, onarım, lastik vb. giderleri”nin; her araç türü için ayrı olarak belirlenen zorunlu mali mesuliyet, koltuk ve trafik sigorta bedelleri ile motorlu taşıtlar vergisi toplam tutarının 1/365 ile çarpımı sonucu bulunan “mali mesuliyet sigortası”nın; İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yapılan düzenlemelere göre KİK işçilik modülü kullanılarak belirlenen aylık işçilik bedelinin, Teknik Şartname eki Tablo-1’de belirtilen aylık çalışılacak gün sayısına bölümü sonucu bulunan “personel gideri”nin ve bu tutarların toplamının 0,20 ile çarpımı sonucu bulunan yüklenici kârının toplam tutarı olarak “günlük yaklaşık maliyet” birim tutarlarının belirlendiği,

“Günlük yaklaşık maliyet” birim tutarlarının Teknik Şartname eki Tablo-1’de (aynı zamanda birim fiyat teklif cetvelinde) belirtilen araçların yıl içinde çalışacağı toplam gün ve araç sayıları ile çarpımı sonucunda “yıllık tutarın” bulunduğu,

Akaryakıt fiyatı ile araç akaryakıt sarfiyatı çarpımının, aynı çarpımın bakım, onarım, lastik vb. giderler katsayısı (0,40) ile çarpımı ile toplanması sonucu bulunan tutarın 1,2 ile çarpılması sonucunda “fazla km bedeli” birim tutarlarının belirlendiği,

“Fazla km bedeli” birim tutarlarının Teknik Şartname eki Tablo-1’de (aynı zamanda birim fiyat teklif cetvelinde toplamları) belirtilen yıllık fazla km miktarları ve araç sayısı ile çarpımı sonucunda “yıllık fazla çalışma maliyetinin” bulunduğu,

“Yıllık tutar” ile “yıllık fazla çalışma maliyetinin” toplamı ile her araç için ayrı ayrı olmak üzere bulunan tutarların toplanması sonucunda da toplam yaklaşık maliyet tutarının tespit edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda özetlenen ve idarece yaklaşık maliyet hesabında kullanılan analize esas olan fiyatlardan, akaryakıt fiyatının yaklaşık maliyetin hazırlandığı 02.07.2014 tarihli EPDK Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu’nda yer alan Van ilindeki motorin fiyatlarının ortalamasının KDV hariç tutarına; amortisman oranının Vergi Usul Kanunu eki Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesine; personel ücretinin İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesine; yüklenici kâr oranının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesine göre belirlendiği,

Ayrıca minibüs, midibüs ve otobüsün modele göre rayiç bedeli ile MTV giderlerinin Gelir İdari Başkanlığı’nın internet sitesindeki fiyatlar esas alınarak, trafik sigorta giderinin Türkiye Sigorta Birliği’nden alınan fiyatlar, koltuk sigorta giderlerinin bir önceki senenin kabul tutanağı ekinde yer alan fiyatlar esas alınarak belirlendiği, söz konusu bedellerin rayiç fiyatlarla uyumlu olduğu, araç muayenesi bedeli ile egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatının Tüvtürk Araç Muayene İstasyonları’nın internet sitesinde yer alan 2014 yılı fiyat listesinden alındığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, amortisman bedeli, akaryakıt gideri, zorunlu mali mesuliyet, koltuk ve trafik sigorta bedelleri ile motorlu taşıtlar vergisi, personel gideri, bakım, onarım, lastik vb. giderler olmak üzere ihale konusu hizmetinin gereği olan maliyet unsurlarını içerecek şekilde hesaplanan yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 7, 8 ve 9’uncu maddelerinde düzenlenen esaslara uygun olarak belirlendiği, bu sebeple teklifleri yaklaşık maliyetin altında olan ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin aşırı düşük olduğu yönündeki başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2.6.4’üncü maddesinde “Tüm araçlar çalışacakları ildeki Belediyelerce veya il - ilçe trafik komisyonlarınca alınan kararlara uygun özelliklerde olacaklar ve bu kararlardaki plakaları (S plaka vb.) taşıyor olacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.

Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yetki belgesi alınabilmesi için taşıma işleri işletmecilerinin meslekî saygınlık, malî yeterlilik ve meslekî yeterliliğe sahip olması gerekmektedir. (Ek cümle: 23/1/2008 – 5728/516 md.) Ayrıca, karayoluyla yük ve yolcu taşımacılığı faaliyetlerinde kullanılan ticari araçlarda çalışan şoförlerin, sürücü mesleki yeterlilik belgesi almaları zorunludur. Bu maddeye ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir. 18.1.1954 tarihli ve 6224 sayılı Yabancı Sermayeyi Teşvik Kanunu hükümleri saklıdır.

Taşımacılara, yetki belgesinden ayrı olarak taşımalarda kullanılacak taşıtların niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesi ile taşımacının taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için düzenlenen ve taşıtta bulunması gereken taşıt kartı verilir.

Taşıma işleri işletmecilerinin sayısı, yolcu ve eşya kapasitesi, taşıtların durumu, güvenlik veya benzeri nedenlerle Bakanlık, yetki belgelerinin verilmesinde sınırlamalar ve yeni düzenlemeler getirebilir.

Tehlikeli yük taşıyan taşıtlar ve bunların bağlı olduğu taşımacılar, taşıyacakları yüklerin özelliğine uygun olduğunu gösteren bilgi ve belgelere dayanarak birinci fıkrada belirtilen yetki belgesinden ayrı olarak ilgili mercilerden ayrıca izin almakla yükümlüdürler.

Taşımacılar, taşıma hizmetlerini kabul edilebilir bir neden olmaksızın veya zorunlu haller dışında yapmaktan kaçınamazlar ve taşıma hizmetinden herkesin her zaman yararlanmasını sağlamak zorundadırlar.

Taşımalar, diğer taşımacılar veya üçüncü şahıslar tarafından engellenemez.” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci ve ikinci bendinde “(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar.

(2) Servis taşımaları hakkındaki usul ve esaslar Bakanlıkça ayrıca düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in geçici 6’ncı maddesinde “30/6/2010 tarihine kadar;

a) Aynı yetki belgesine sahip olanlar kendi aralarında,

b) C2, L2 ve M3 yetki belgesine sahip olanlar birbirleriyle,

c) K1, L1, M1, M2, N1 ve N2 yetki belgesine sahip olanlar birbirleriyle,

ortak taşıma sözleşmesi akdederek ortak taşıma yapabilirler.

(2) Birinci fıkrada sayılan taşımalarda, yetki belgesi sahipleri, sorumluluk ve yükümlülük bakımından müştereken ve müteselsilen sorumlu ve yükümlüdürler.” hükmü,

Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Taşıma hizmetinin birden fazla kişi tarafından üstlenilmesi” başlıklı 7’nci maddesinde “Personel servis hizmetini kiralama yoluyla temin edecek kamu kurum ve kuruluşlarına ait taşıma hizmetini, birden fazla gerçek ve tüzel kişi üstlenebilir.

Birden fazla gerçek ve/veya tüzel kişinin bir araya gelip ortak girişim olarak personel servis hizmeti vermek istemeleri halinde, bu kişilere ait personel servis araçlarının toplamı ortak girişimin personel servis araç sayısı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan ilgili Kanun ve Yönetmelik düzenlemeleri uyarınca taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, aynı yetki belgesine sahip olanların kendi aralarında 30/6/2010 tarihine kadar ortak taşıma sözleşmesi akdederek ortak taşıma yapabilecekleri, ancak personel servis taşımaları hakkındaki usul ve esasların Bakanlıkça ayrıca düzenleneceği, bu kapsamda kamu kurum ve kuruluşlarının personel servis hizmetini kiralama yoluyla temin edecek kamu kurum ve kuruluşlarına ait taşıma hizmetinin, birden fazla gerçek ve tüzel kişi tarafından yapılabileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, inceleme konusu ihalede isteklilerin iş ortaklığı halinde teklif vermelerine engel bir durumun bulunmadığı ve idarece ortak girişim istekli üzerinde ihalenin bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi