KİK Kararı: 2014/UH.II-3366

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/066
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 09.10.2014
Karar No : 2014/UH.II-3366
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizay Yemek Hizmetleri Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

325.Sokak No:11/1 Bahçelievler/ Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kestel Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Kale Mahallesi Cuma Caddesi No:1 16450 Kestel/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/62054 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Temizlik” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kestel Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Denizay Yemek Hizmetleri Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 29.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2014 tarih ve 29695 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2693 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine esas işte, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler bulunduğu, idarece benzer işe ilişkin kısımların ayrıştırılmadan belge tutarının tam olarak değerlendirilmesi işleminin yerinde olmadığı, diğer yandan söz konusu belgeye esas işin devam ettiği, devam eden işlere ilişkin iş bitirme belgesi düzenlenemeyeceğinden bu belgenin geçerli bir belge olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çöp Toplama ve Temizlik

b) Miktarı ve türü:

37 Adet Düz İşçi, 12 Adet Araçta Görevli İşçi, 10 Adet Şoför ve 1 Adet Personel Şefi ile Çöp Toplama ve Temizlik Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kestel / BURSA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Çöplerin toplanması, taşınması, cadde ve sokakların temizlenmesi hizmetine yönelik personel çalıştırılmasına dayalı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmış, 48’inci maddesinin birinci fıkrasında isteklilerin iş deneyimleri ile ilgili yeterliklerinin tespitine yönelik olarak ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, ikinci fıkrasında iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınamayacağı hükme bağlanmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, idarece ihaleye sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe ilişkin kısımlarının ayrıştırılmasına ilişkin değerlendirme yapılmadığı anlaşılmış, 13.08.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, Mehmet Can – Ok İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından, teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla, İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş. (İSTAÇ) tarafından düzenlenen 30.05.2013 tarih ve 33.00/03 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının; “İstanbul genelinde kıyıların temizliğinin yaptırılması hizmet alım işi” olduğu, işin tanımının “İstanbul genelinde 168 personel ile kıyıların temizliğinin, 180 personel ile plajların 24 adet pikap, 10 adet çöp toplama aracı, 1 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 2 adet binek araç ile temizliğinin yapılmasıdır.” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 14.03.2011, kabul tarihinin 10.01.2013, belge tutarının 16.921.887,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş ile ilgili deneyimlerinin tespiti amacıyla istenilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işe ait ihale dokümanı üzerinde yapılan inceleme neticesinde, söz konusu işin “İstanbul genelinde kıyıların temizliğinin yaptırılması hizmet alım işi” olduğu, işe ait Teknik Şartname’nin 1 ve 2’nci maddelerinde “...deniz yüzeyinde ve kıyılarda toplanan yüzer atıkların, kıyıdan ekipler ile toplanması ve görüntü kirliliğinin önlenmesi amaçlanmaktadır.

…” düzenlemelerinin, 3’üncü maddesinde “ …3.1.3. … Ayrıca 1 adet tek kabinli çöp toplama aracı ve 1 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracı temin edecektir....” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Buna göre söz konusu ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile inceleme konusu ihaleye ait doküman düzenlemeleri dikkate alındığında, iş deneyim belgesi kapsamında yapılan işlerin bir kısmının benzer işle, bir kısmının ise şikâyete konu ihalede esas iş olan “Çöp Toplama ve Temizlik” işi ile uyumluluk gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine esas işte, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler bulunduğu, idarece benzer işe ilişkin kısımların ayrıştırılmadan belge tutarının tam olarak değerlendirilmesi işleminin yerinde olmadığı, diğer yandan söz konusu belgeye esas işin devam ettiği, devam eden işlere ilişkin iş bitirme belgesi düzenlenemeyeceğinden bu belgenin geçerli bir belge olmadığı”şeklinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde kalan istekli Mehmet Can – Ok İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine esas işin, ihale konusu işe benzer nitelikte olduğuna ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da açıklandığı üzere başvuruya konu ihale, 37 adet düz işçi, 12 adet araçta görevli işçi, 10 adet şoför ve 1 adet personel şefi ile çöp toplama ve temizlik hizmet alımı işi olup İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.inci maddesinde isteklilerden teklif edilen bedelin % 20’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş, 7.6.ncı maddesinde ise benzer iş tanımı olarak “Çöplerin toplanması, taşınması, cadde ve sokakların temizlenmesi hizmetine yönelik personel çalıştırılmasına dayalı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

13.08.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile, başvuru sahibi istekli Mehmet Can–Ok İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak düzenlenmiş iş deneyim belgesinin istenebileceği hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin;

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”

Hükümleri bulunmaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında iş deneyim belgesi istenilmesi halinde, sunulacak iş deneyim belgesine konu işin mutlaka ihale konusu işe veya ihale dokümanında tanımlanan benzer iş tanımına uygun olması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, İstanbul genelinde 168 personel ile kıyıların temizliğinin, 180 personel ile plajların 24 adet pikap, 10 adet çöp toplama aracı, 1 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 2 adet binek araç ile temizliğinin yapılması hizmet alımı olduğu, iş deneyim belgesine konu işin ağırlıklı olarak kıyı ve plaj temizliği olduğu, bu durumda iş deneyim belgesine konu edilen işin benzer işin ihaleye konu iş olan 37 adet düz işçi, 12 adet araçta görevli işçi, 10 adet şoför ve 1 adet personel şefi ile çöp toplama ve temizlik hizmet alımı işine, nitelik ve büyüklük, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımadığı değerlendirildiğinden teklifinin bu açıdan değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin üzerinde bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesine konu hizmet işinin ihale konusu benzer işi karşılamadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi