KİK Kararı: 2014/UH.II-3359

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/066
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 09.10.2014
Karar No : 2014/UH.II-3359
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Ay Turizm Nakliyat Yemekçilik Akaryakıt Orman Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,

Yeni Mah. 1534 Sok. No :7 Hendek/SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mudurnu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Hükümet Konağı 14800 Mudurnu/BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/78367 İhale Kayıt Numaralı “Bolu Mudurnu İlçesi 6 Taşımalı İlkokulu ve Ortaokulu 1221 Öğrenciye 177 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Mudurnu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bolu Mudurnu İlçesi 6 Taşımalı İlkokulu ve Ortaokulu 1221 Öğrenciye 177 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Ak Ay Turizm Nakliyat Yemekçilik Akaryakıt Orman Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2014 tarih ve 29722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2694 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 47.1.5’inci maddesinde istenilen belgenin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin, Bolu Mudurnu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Bolu Mudurnu İlçesi 6 Taşımalı İlkokulu ve Ortaokulu 1221 Öğrenciye 177 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi” hizmeti alımı olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde; “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2. (Değişik: 30/7/2003-4964/7 md.) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5. İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7. İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinin ilk fıkrasında ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği düzenlenmiş; mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için istenecek mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler; iş deneyimini gösteren belgeler; personel durumuna ilişkin belgeler; kalite ve standarda ilişkin belgeler; makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporunun ayrıntıları anılan Yönetmeliğin 38 ile 42’inci maddeleri arasında düzenlenmiştir.

İncelenen ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’nci maddesinde; “5- İsteklilerin 2014 yılı değişik aylarda en az 4 adet ihale tarihinden öncesine ait aylık periyotlarla resmi bir laboratuvardan alınmış iş yerine ait Ortam Kontrolü muayene ve analiz raporlarını sunacaklardır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Dolayısıyla idare tarafından ihalede bir yeterlik kriteri olarak ortam kontrolü muayene ve analiz raporlarının sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de anılan belgeyi sunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde yer verilmesi nedeniyle söz konusu belgenin sunulmasının yeterlik kriteri haline geldiği ve dokümanda yer alan bu hususa ilişkin başvuru sahibinin dokümana yönelik bir şikâyetinin olmadığı, dolayısıyla dokümanın kesinleştiği görülmektedir. Bu durumda ihalenin kesinleşen dokümanda yer alan kriterlere göre yapılması gerektiği sonucuna varıldığından, şikâyete konu olan belgenin teklif dosyasında sunulmaması nedeniyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi