KİK Kararı: 2014/UH.II-3324

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/064
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 01.10.2014
Karar No : 2014/UH.II-3324
BAŞVURU SAHİBİ:
Ok İnş.Taah.San.Ve Tic.Ltd.Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Güngören Belediyesi Temizlik İsleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/68134 İhale Kayıt Numaralı "Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat Ve Yıkıntı Atıklarının Toplanması Ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin, Cadde Ve Sokakların Elle Süpürülmesi, Makine İle Süpürülmesi Ve Yıkanması Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Güngören Belediye Başkanlığı, Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin, Cadde ve Sokakların Elle Süpürülmesi, Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ok İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2014 tarih ve 28275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2589 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sunmuş oldukları iş deneyim belgesine esas işte, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler bulunduğu, idarece benzer işe ilişkin kısımların ayrıştırılmadan iş deneyim belgelerinin geçersiz sayılması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin, Cadde ve Sokakların Elle Süpürülmesi, Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

342.312 ton çöpün toplanması ve nakliyesi,75.200 ton inşaat ve yıkıntı atığının toplanması ve nakliyesi,142.560 ton su ile yıkama,elle makine ile yol süpürme, 112.320 adet çöp konteyneri yıkanması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Güngören İlçesi sınırları dahili.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Çöplerin toplanarak nakledilmesi, Pazaryerleri, cadde ve sokakların süpürülmesi işi birlikte veya kent temizliği hizmet alımları benzer iş olarak değerlendirilecektir..” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmış, 48’inci maddesinin birinci fıkrasında isteklilerin iş deneyimleri ile ilgili yeterliklerinin tespitine yönelik olarak ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, ikinci fıkrasında iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınamayacağı hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla, İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş. (İSTAÇ) tarafından düzenlenen 30.05.2013 tarih ve 33.00/03 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının; “İstanbul genelinde kıyıların temizliğinin yaptırılması hizmet alım işi” olduğu, işin tanımının “İstanbul genelinde 168 personel ile kıyıların temizliğinin, 180 personel ile plajların 24 adet pikap, 10 adet çöp toplama aracı, 1 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 2 adet binek araç ile temizliğinin yapılmasıdır.” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 14.03.2011, kabul tarihinin 10.01.2013, belge tutarının 16.921.887,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

07.08.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile, başvuru sahibi istekli Mehmet Can – Ok İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, sunulan belgenin kıyı ve plaj temizliğine ilişkin daha dar kapsamlı bir işe ilişkin olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş ile ilgili deneyimlerinin tespiti amacıyla istenilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işe ait ihale dokümanı üzerinde yapılan inceleme neticesinde, söz konusu işin “İstanbul genelinde kıyıların temizliğinin yaptırılması hizmet alım işi” olduğu, işe ait Teknik Şartname’nin 1 ve 2’nci maddelerinde “...deniz yüzeyinde ve kıyılarda toplanan yüzer atıkların, kıyıdan ekipler ile toplanması ve görüntü kirliliğinin önlenmesi amaçlanmaktadır.

…

Çift kabinli kamyonet ile mobilize edilen 6'şar kişiden oluşacak 24 adet ekip ile kıyıdan deniz temizliği işi, isteklice temin edilecek malzeme ve ekipman ile yapılacaktır.

…”düzenlemelerinin, 3’üncü maddesinde “ …3.1.3. Her bir ekipte, mobilize olmaları için 1 adet çift kabinli kamyonet olacak. Kamyoneti sürücü ehliyetli ekip şefi kullanacaktır. Kamyonetlerin arkası tente ile kapatılmış olacaktır. Ayrıca 1 adet tek kabinli çöp toplama aracı ve 1 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracı temin edecektir. Araçlar günde ortalama 70 km kat edeceklerdir...” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu ihalede yapılacak iş her ne kadar kıyı temizliği olarak öngörülse de, Teknik Şartname'de yer alan düzenlemelerden, gerçekleştirilen işin “kent temizliği” işi olarak değerlendirilebileceği anlaşılmış, dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işin bütünüyle inceleme konusu ihaleye ait benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi istekli Mehmet Can – Ok İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine esas işin, benzer işe uygun olduğu, buna göre bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmış, isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapılan incelemede ihaleye teklif veren Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından sunulan, Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen iş deneyim belgesine konu işin, “kent içi temizlik hizmetleri, çöp toplama ve nakli, cadde ve sokakların el ve makine ile temizletilmesi, genel çevre temizlik hizmeti alım işi” olmasına rağmen, düzenlenen belgenin “KİK.027.0/M” mal alım ihaleleri için düzenlenen standart form şeklinde düzenlendiği, hizmet alım ihaleleri iş deneyim belgesi standart formlarına uygun şekilde düzenlenmediği, ihaleyi yapan idarece isteklinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Buna göre, Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin, kamu ihale mevzuatına uygun şekilde düzenlenen bir belge olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 11.07.2014 tarihli ve M.26.3.TEP.0.17-895/14118 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilmesi ve ilgilinin gerekli şartları taşıyor olması halinde kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yeniden iş deneyim belgesi düzenlenmesi hususunun, adı geçen idareye bildirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece başvuru sahibi istekli Mehmet Can – Ok İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması

ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1-) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2-) Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 11.07.2014 tarihli ve M.26.3.TEP.0.17-895/14118 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilmesi ve ilgilinin gerekli şartları taşıyor olması halinde kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yeniden iş deneyim belgesi düzenlenmesi hususunun, Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı’na bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Untitled

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ihaleye sunmuş oldukları iş deneyim belgesine esas işte, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler bulunduğu, idarece benzer işe ilişkin kısımların ayrıştırılmadan iş deneyim belgelerinin geçersiz sayılması işleminin yerinde olmadığı” şeklinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi istekli Mehmet Can–Ok İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin bütünüyle inceleme konusu ihaleye ait benzer iş tanımına uygun olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da açıklandığı üzere başvuruya konu ihale, 342.312 ton çöpün toplanması ve nakliyesi,75.200 ton inşaat ve yıkıntı atığının toplanması ve nakliyesi,142.560 ton su ile yıkama, elle makine ile yol süpürme, 112.320 adet çöp konteyneri yıkanması hizmet alımı işi olup İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.inci maddesinde isteklilerden teklif edilen bedelin % 30’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş, 7.6.ncı maddesinde ise benzer iş tanımı olarak “Çöplerin toplanarak nakledilmesi, Pazaryerleri, cadde ve sokakların süpürülmesi işi birlikte veya kent temizliği hizmet alımları benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

07.08.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile, başvuru sahibi istekli Mehmet Can–Ok İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, sunulan belgenin kıyı ve plaj temizliğine ilişkin daha dar kapsamlı bir işe ilişkin olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak düzenlenmiş iş deneyim belgesinin istenebileceği hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin;

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”

hükümleri bulunmaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında iş deneyim belgesi istenilmesi halinde, sunulacak iş deneyim belgesine konu işin mutlaka ihale konusu işe veya ihale dokümanında tanımlanan benzer iş tanımına uygun olması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, İstanbul genelinde 168 personel ile kıyıların temizliğinin, 180 personel ile plajların 24 adet pikap, 10 adet çöp toplama aracı, 1 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 2 adet binek araç ile temizliğinin yapılması hizmet alımı olduğu, iş deneyim belgesine konu işin ağırlıklı olarak kıyı ve plaj temizliği olduğu, bu durumda iş deneyim belgesine konu edilen işin benzer işin ihaleye konu iş olan 342.312 ton çöpün toplanması ve nakliyesi, 75.200 ton inşaat ve yıkıntı atığının toplanması ve nakliyesi,142.560 ton su ile yıkama, elle makine ile yol süpürme, 112.320 adet çöp konteyneri yıkanması hizmet alımı işine, nitelik ve büyüklük, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımadığı değerlendirildiğinden teklifinin bu açıdan değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak benzer iş uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ihaleye sunmuş oldukları iş deneyim belgesine esas işte, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler bulunduğu, idarece benzer işe ilişkin kısımların ayrıştırılmadan iş deneyim belgelerinin geçersiz sayılması işleminin yerinde olmadığı” şeklinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi istekli Mehmet Can – Ok İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin bütünüyle inceleme konusu ihaleye ait benzer iş tanımına uygun olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da açıklandığı üzere başvuruya konu ihale, Çöplerin, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin, Cadde ve Sokakların Elle Süpürülmesi, Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması Hizmet Alımı İşi olup İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.inci maddesinde isteklilerden teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş, 7.6.ncı maddesinde ise benzer iş tanımı olarak “Çöplerin toplanarak nakledilmesi, Pazaryerleri, cadde ve sokakların süpürülmesi işi birlikte veya kent temizliği hizmet alımları benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

07.08.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile, başvuru sahibi istekli Mehmet Can – Ok İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, sunulan belgenin kıyı ve plaj temizliğine ilişkin daha dar kapsamlı bir işe ilişkin olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmış, 48’inci maddesinin birinci fıkrasında isteklilerin iş deneyimleri ile ilgili yeterliklerinin tespitine yönelik olarak ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, ikinci fıkrasında iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınamayacağı hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla, İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş. (İSTAÇ) tarafından düzenlenen 30.05.2013 tarih ve 33.00/03 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının; “İstanbul genelinde kıyıların temizliğinin yaptırılması hizmet alım işi”olduğu, işin tanımının “İstanbul genelinde 168 personel ile kıyıların temizliğinin, 180 personel ile plajların 24 adet pikap, 10 adet çöp toplama aracı, 1 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 2 adet binek araç ile temizliğinin yapılmasıdır.” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 14.03.2011, kabul tarihinin 10.01.2013, belge tutarının 16.921.887,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş ile ilgili deneyimlerinin tespiti amacıyla istenilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin içerisinde, kıyı ve plaj temizliği işlerinin yanı sıra benzer iş tanımına uygun nitelikte olan temizlik personeli çalıştırılması suretiyle çöp toplama aracı ve hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ile çöplerin toplatılması gibi hizmetlerin de yer aldığı anlaşılmaktadır. Buna göre söz konusu iş bitirme belgesine konu iş kapsamında bulunan ihale konusu işe benzer veya benzer iş tanımına uygun işlerin tutarının teklif edilen bedelin %30'unu sağlayıp sağlamadığının tespiti için söz konusu belgenin ayrıştırılması gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş bitirme belgesi kapsamında yapılan işlerden ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun kısımlarının ayrıştırılarak uyan kısımlarının tutarının teklif edilen bedelin %30'unu sağlayıp sağlamadığının tespit edilerek değerlendirmenin yapılması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin bütünüyle inceleme konusu ihaleye ait benzer iş tanımına uygun olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirmeye alınması yönündeki “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi