KİK Kararı: 2014/UH.II-3315

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/064
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 01.10.2014
Karar No : 2014/UH.II-3315
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelli Grup Taahhüt Hizmetleri Dış Tic.Ltd.Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gerede Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/65258 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama Nakletme Temizleme Ve Destek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Gerede Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taahhüt Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.nin 20.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2014 tarih ve 29933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2705 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin idare tarafından, teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa teklif bedelini oluştururken İş Kanunu’nun 30'uncu ve 101’inci maddelerini göz önüne aldıkları, kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin, Gerede Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen, “Çöp Toplama ve Nakletme Temizleme ve Destek Hizmeti” alımı ihalesi olduğu, işin 91 işçi ile 15 ay süre boyunca gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personelin Niteliği

Personel Sayısı

Çalışılacak Süre

Personele Ödenecek Ücret

Denetim Görevlisi

2

15 ay

Asgari ücretin %40 fazlası

Şoför

17

15 ay

Asgari ücretin %40 fazlası

Vasıfsız İşçi

40

15 ay

Asgari ücretin %15 fazlası

İş Mak.Operatörü

3

15 Ay

Asgari ücretin %60 fazlası

Elektrik Tesisatçısı

1

15 Ay

Asgari ücretin %40 fazlası

Sıhhi Tesisatçı

2

15 ay

Asgari ücretin %40 fazlası

Vasıflı İşçi

26

15 Ay

Asgari ücretin %40 fazlası

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Personelin Niteliği

Çalışılacak Süre

Personele Ödenecek Ücret

Denetim Görevlisi

39 gün

Asgari ücretin %40 fazlası

Şoför

331.5 gün

Asgari ücretin %40 fazlası

Vasıfsız İşçi

780 gün

Asgari ücretin %15 fazlası

İş Mak.Operatörü

58.5 gün

Asgari ücretin %60 fazlası

Elektrik Tesisatçısı

19.5 gün

Asgari ücretin %40 fazlası

Sıhhi Tesisatçı

39 gün

Asgari ücretin %40 fazlası

Vasıflı İşçi

507 gün

Asgari ücretin %40 fazlası

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı sigortalının prime esas kazancının %2'sidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir. “İhale kayıt numarası :2014/65258

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

DENETİM GÖREVLİSİ (Asgari Ücretin %40 Fazlası)

Ay

2

15

2

ŞOFÖR (Asgari Ücretin %40 Fazlası)

Ay

17

15

3

VASIFSIZ İŞÇİ (Asgari Ücretin %15 Fazlası)

Ay

40

15

4

İŞ MAKİNESİ OPERATÖRÜ (Asgari Ücretin %60 Fazlası)

Ay

3

15

5

ELEKTRİK TESİSATÇISI (Asgari Ücretin %40 Fazlası)

Ay

1

15

6

SIHHİ TESİSATÇI (Asgari Ücretin %40 Fazlası)

Ay

2

15

7

VASIFLI İŞÇİ (Asgari Ücretin %40 Fazlası)

Ay

26

15

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

DENETİM GÖREVLİSİ (Asgari Ücretin %40 Fazlası) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

Gün

39

2

ŞOFÖR (Asgari Ücretin %40 Fazlası) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

Gün

331,5

3

VASIFSIZ İŞÇİ (Asgari Ücretin %15 Fazlası) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

Gün

780

4

İŞ MAKİNESİ OPERATÖRÜ (Asgari Ücretin %60 Fazlası) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

Gün

58,5

5

ELEKTRİK TESİSATÇISI (Asgari Ücretin %40 Fazlası) Ulusal Bayram ve GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

Gün

19,5

6

SIHHİ TESİSATÇI (Asgari Ücretin %40 Fazlası)ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

Gün

39

7

VASIFLI İŞÇİ (Asgari Ücretin %40 Fazlası) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

Gün

507

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İncelenen ihalede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (işçilik ücreti+resmi tatil ve bayram çalışması+sözleşme gideri ve genel giderler dahil) 2.667.952,70 TL olduğu sonucuna varılmıştır.

Anılan Şartname’nin 33.2’nci maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenilecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, yaklaşık maliyetin idarece 3.078.412,99 TL, kârsız yaklaşık maliyetin ise 2.667.952,70 TL olarak öngörüldüğü, başvuru sahibi istekli olan Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının ise 2.657.074,70 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde,

“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.28 nolu alt maddesinde “78.28. (Ek : 25/12/2013-28862 R.G./ 3. md.) İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” açıklaması yer almakla birlikte Danıştay 13. Dairesinin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile bahse konu maddenin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile 25.12.2013 tarih ve 28862 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiğinden, ihale ilan tarihi olan 19.06.2014 tarihi itibarıyla, şikayete konu ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca tekliflerini oluşturmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunan başvuru sahibi Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulmadan değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan idarece Pasifik Grup Kur. Hiz. Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıd. Eğt. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 2.519.742,39 TL tutarındaki teklifinin de teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 2.667.952,70 TL tutarından düşük olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup yukarıda yer verilen gerekçeler uyarınca anılan istekliye de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. ile Pasifik Grup Kur. Hiz. Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıd. Eğt. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi