KİK Kararı: 2014/UH.II-326

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/005
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 16.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-326
BAŞVURU SAHİBİ:
Pak Tem. Tur. Taş. İnş. Pet. Ürün. Ve Hiz. Taah. San. Dış. Tic. Ltd. Şti., ORTA MAH. NUMUNEBAĞ CAD. NO : 38/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı (Destek Hizmetleri Başkanlığı), Personel Binası 1.Kat. 06543 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/151854 İhale Kayıt Numaralı "Sürücülü Araç Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı Destek Hizmetleri Başkanlığıtarafından 20.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sürücülü Araç KiralamaHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pak Tem. Tur. Taş. İnş. Pet. Ürün. ve Hiz. Taah. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2013tarih ve 41072sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4920sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutardan asgari işçilik maliyetinin düşülmesi halinde kalan tutarın 191.359,68 TL olduğu, bu tutar ile bir adet minibüs panelvan, yedi adet binek otomobil, giyim ve diğer giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet için öngörülebilecek azami kâr oranının %20 olduğu ve kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenmeden ihalenin sonuçlandırılmış olmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye beş istekli tarafından teklif sunulduğu, teklif zarfı kapsamında teklif mektubu ve yeterliğe ilişkin belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle Katar Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle de Yazgül Turz. Nak. İnş. Spor Tes. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede aşırı düşük teklif olmadığı değerlendirmesiyle ihalenin en düşük teklifi veren Asitane Hizm. Taş. Turz. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde; giyim dahil aylık ücret, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma ile fazla çalışma ücretleri için % 10 oranında kâr dahil toplam maliyetin 344.477,41 TL olarak belirlendiği, araç giderlerine ilişkin olarak da piyasadan fiyat araştırması yapılması suretiyle araç maliyetinin 308.200,32 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük teklifler başlıklı 38’nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği; Kamu İhale Kurumunun bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama ölçütleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hâriç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer veya sorgulama kriteri bulunmamakla beraber, istikrar kazanmış Kurul kararları gereğince kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, yaklaşık maliyette en fazla %20 oranında yüklenici kârı öngörülebileceğinden hareketle, kâr oranının belirli olmadığı araç giderlerine ilişkin kârsız yaklaşık maliyetin 256.833,60 TL, kâr hariç işçilik maliyetinin 313.161,28 TL, kâr hariç toplam yaklaşık maliyetin ise 569.994,88 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif vermiş olan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği dikkate alındığında ihale uhdesinde bırakılan Asitane Hizm. Taş. Turz. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının aşırı düşük olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Asitane Hizm. Taş. Turz. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi