KİK Kararı: 2014/UH.II-3253

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/063
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 26.09.2014
Karar No : 2014/UH.II-3253
BAŞVURU SAHİBİ:
Sfk Temizlik Hizmetleri Bilgisayar Turizm Yemekçilik Otomotiv Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etlik-Zübeyde Hanım Kadın Hast.Eğtim Araştırma Hastanesi Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/61136 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz Ve Bağlı Birimlerinde Bilgi Sistemlerine Yönelik Kullanıcı (Veri Girişi/Sekreterlik) Hizmet Alımı İşinin 28 Ay Süre 55 Kişi İle Yürütülmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Ankara İli 2’nci Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Birimlerinde Bilgi Sistemlerine Yönelik Kullanıcı (Veri Girişi/Sekreterlik) Hizmet Alımı İşinin 28 Ay Süre 55 Kişi ile Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak SFK Tem. Hizm. Bilg. Tur. Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2014 tarih ve 29900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2701 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu şöyle ki yol giderinin eksik hesaplandığı böylelikle asgari işçilik maliyeti altında teklif verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hastanemiz ve bağlı birimlerinde bilgi sistemlerine yönelik kullanıcı (veri girişi/sekreterlik) hizmet alımı işinin 28 ay süre 55 kişi ile yürütülmesi işi” olarak belirtildiği 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri istekli tarafından teklif fiyatına dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ekip Sorumlusu 1 kişi Asgari Ücretin %35 fazlası

Veri girişi/Sekreter 54 kişi Asgari Ücret

28 ay boyunca 35 gün Resmi ve Dini Bayram (tatili) günleri mevcut olup, her gün için 16 personel çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1.İşçilerinin yemek ihtiyacı Hastanemiz tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanacak olup, teklif fiyata dâhil edilmeyecektir.

25.3.2.2.İşçilerinin yol ücretleri istekliler tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Her işçiye fiili çalıştığı günler için (Aylık 26 gün üzerinden) geliş-gidiş olmak üzere günlük 2 (İki) adet EGO bileti verilecektir. Ayrıca istekli her işçi için aylık verilmesi gereken biletleri işçilere teslim ettiğine dair listeyi düzenleyerek ödeme evrakına ekleyecektir.

25.3.2.3.İşçilerin giyecekleri kıyafetler; istekliler tarafından karşılanacak olup, teknik şartnamede belirlenen miktar, model ve evsafta olacaktır. Kıyafetlerin dağıtımı Hastane İdaresinin gözetiminde yapılacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2.” düzenlemesinin bulunduğugörülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, idarece öngörülmüşse ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler, idarece öngörülmüş nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu tür ihalelerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, son olarak teklifi asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; kârsız yaklaşık maliyetin 2.418.728,07 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın altında teklif veren Komat İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti., Mars Sos. Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti., Sfk Tem. Hizm. Bilg. Tur. Yem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., NY Sos. Hizm. Bilg. Dan. İnş Tek. San. ve tic. Ltd. Şti. ve Köksallar Grup Dan. ve Kur. Hizm. Bil. Elekt. Gıd. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği 2 firmanın aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, diğer üç isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, Komat İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin açıklamasının brüt asgari ücretin yanlış hesaplandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Mars Sos. Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. firmasının yapmış olduğu açıklama ihale komisyonunca oy çokluğu (iki komisyon üyesinin muhalefet şerhi koyduğu) ile kabul edildiği ve Sfk Tem. Hizm. Bilg. Tur. Yem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının ise uygun görülerek kabul edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25.3’ncü maddesinde ““28 ay boyunca 35 gün Resmi ve Dini Bayram (tatili) günleri mevcut olup, her gün için 16 personel çalıştırılacaktır…. İşçilerinin yol ücretleri istekliler tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Her işçiye fiili çalıştığı günler için (Aylık 26 gün üzerinden) geliş-gidiş olmak üzere günlük 2 (İki) adet EGO bileti verilecektir… ” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında her işçiye aylık azami 26 gün üzerinden mutad taşıt bileti değerlendirme ölçütü olarak alınarak, Ankara Büyükşehir Belediyesi EGO Genel Müdürlüğünden ihale tarihinde geçerli olan toplu taşıma araçlarında kullanılan manyetik kartların fiyatları (her biniş için 2,00 TL) alınmak suretiyle, 26225528/1,18= 135.735,60 TL hesaplandığı bu bedele %3 sözleşme ve genel giderler eklenerek (135.735,601,03) 139.807,67 TL toplam yol gideri öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihalede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (personel ücretleri+ Ulusal bayram ve tatil günleri çalışması+ ayni yol ve %3 sözleşme genel giderler dâhil, ayni giyim bedeli hariç) 2.384.019,40 TL olduğu görülmüştür. İdare tarafından yaklaşık maliyet hesabında asgari işçilik maliyetinin, yuvarlama hatası yapılarak 2.384.017,07 olarak hesaplandığı ancak bu durumun aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulan veya değerlendirme dışı bırakılan istekliler bakımından herhangi bir değişikliğe yol açmadığı, dolayısıyla esasa etkili olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük sorgulaması çerçevesinde idareye yaptığı açıklamalarda yol giderinin;

55 kişi 28 ay 52 biniş =80.080 biniş

Resmi tatillerde çalışmayacak personel: 39 kişi35 tatil günün2biniş 2.730 biniş 80.080 biniş-2.730 biniş 77.350 biniş

Otobüs kartı ücreti KDV hariç 1,70 TL*77350 biniş=131.495,00 TL

Yol ücreti %3 sözleşme ve genel giderler dâhil 135.439,85 TL

olarak hesaplandığı görülmüştür.

İdari Şartname’de aylık 26 gün üzerinden ayni yol bedeli verileceği açıkça düzenlediği halde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aynı yol bedelini 26 günden eksik hesaplamak sureti ile avantaj sağladığı, böylelikle söz konusu isteklinin teklif tutarının (2.379.953,80 TL), asgari işçilik maliyetinin (personel ücretleri+ Ulusal bayram ve tatil günleri çalışması+ ayni yol ve %3 sözleşme genel giderler dâhil, ayni giyim bedeli hariç) (2.384.019,40 TL) altında olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mars Sos. Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi