KİK Kararı: 2014/UH.II-324

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/005
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 16.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-324
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert Müm. Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti., SAMANYOLU CAD. SEÇİM SOK. NO:45/B İSKİTLER ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi, Vekaletler Cad. No:1 Bakanlıklar ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/152724 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 19.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mert Müm. Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2013tarih ve 40385sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4803sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında firmaları tarafından ihaleye A-1 yetki belgesi sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, söz konusu ihalede A-1 yetki belgesinin istenilmesinin ve A-1 yetki belgesi olmayan firmaların değerlendirme dışı bırakılmasının, ihaleye katılma şartlarının bu şekilde sınırlandırılmasının ve kapsamın daraltılmasının ihaleye katılımı azalttığı ve rekabeti engellediği, aynı zamanda tüm istekliler için fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, söz konusu durumun ilgili Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde işin adının “araç kiralama” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde ihaleye kısmi teklif verilebileceği ve işin kısımlarının Şartname’nin ekinde bulunduğu düzenlenmiştir.

Söz konusu Şartname’nin ekinde işin kısımlarının listesi aşağıdaki şekilde verilmiştir

1. KISIM: Şoförsüz Araç Kiralama (10 Araç 12 Ay)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Şoförsüz Araç Kiralama (10 Araç 12 Ay)

Ay

12

2. KISIM (II. KISIM: Şoförlü Araç Kiralama ( 5 Araç, 5 Şoför x12 Ay))

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför ( Asgari Ücretin % 40 fazlası)

Ay x İşçi

5,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Araç Kiralama ( 5 Adet 12 Ay)

Ay

12

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (h) bendinde “ İstekliler Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından alınmış ihale tarihi itibari ile geçerlilik tarihini doldurmamış A1 Yetki Belgesini Teklif zarfı içerisinde sunmaları zorunludur. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1.1’inci maddesinde “ Bakanlığımız Hizmetlerinde kullanılmak üzere 5 Adet Şoförlü ve 10 Adet şoförsüz araç kiralanması işidir ”, “Miktar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ İdarenin ihtiyacı 15 (Onbeş) adet (5 Adet Şoförlü ve 10 Adet şoförsüz ) yakıtsız binek araç kiralanmasıdır ” ve “İşin süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “ İşin süresi 01.01.2014 ile 31.12.2014’tür. İşin her ne olursa olsun 31.12.2014 tarihi itibarı ile sona ermesi esastır ” düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen hüküm uyarınca, başvuruya konu ihalede, ihaleye katılım şartı olarak belirlenmiş A-1 yetki belgesini sunmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin söz konusu ihalede A-1 yetki belgesinin ihaleye katılım için yeterlik şartı olarak belirlenmemesi gerektiğine ilişkin iddiasına yönelik olarak,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin ilanının 28.10.2013 tarihinde yayımlandığı, söz konusu ilanın “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler” başlıklı 4.1.1.3’üncü maddesinde “ İstekliler Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından alınmış ihale tarihi itibari ile geçerlilik tarihini doldurmamış A1 Yetki Belgesini Teklif zarfı içerisinde sunmaları zorunludur. ” düzenlemesinin yer aldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibi tarafından iddia konusu düzenlemenin farkına varılmış olması gereken tarihin 28.10.2013 tarihi olduğu, ancak söz konusu düzenlemeye ilişkin olarak süresi içerisinde (en geç 07.11.2013 tarihine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun, 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi