KİK Kararı: 2014/UH.II-323

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/005
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 16.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-323
BAŞVURU SAHİBİ:
Sam Güvenlik Temizlik Hizmetleri Ve Ürünleri Tabldot Gıda Maddeleri Otomotiv Ve Büro Malzemeleri Ve Makinaları İmalat Ve Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, CAMİKEBİR MAH. KUMRU SK. KUMRU PASAJI KAT 1 SİNOP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İlkadım Belediyesi, Pazar Mah. 100. Yıl Bulvarı No:73 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/152081 İhale Kayıt Numaralı "Park Bahçe Müdürlüğü 15 İşçi İle 12 Ay Süreli İşçilik Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İlkadım BelediyeBaşkanlığı tarafından 22.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Park Bahçe Müdürlüğü 15 İşçi ile 12 Ay Süreli İşçilik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sam Güvenlik Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Tabldot Gıda Maddeleri Otomotiv ve Büro Malzemeleri ve Makinaları İmalat ve Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 09.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2013tarih ve 39960sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4735sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,İdari Şartname’de düzenlenen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin yalnızca işçilik maliyetini teklif ettiğinin anlaşıldığı ancak 6331 sayılı İş Sağlığı Güvenliği Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca söz konusu istekli tarafından iş yerinde hekim ve iş sağlığı güvenliği uzmanı bulundurma zorunluluğu olduğu, ayrıca park bahçe işlerinde motorla çim biçme budama işi yer aldığından iş kazalarını önlemek amacıyla çelik ayakkabı, kask, gözlük verilmesi gerektiği, söz konusu ek maliyetleri içermeyen teklif sunan ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde işin adının “ Park Bahçe Müdürlüğü 15 İşçi İle 12 Ay Süreli İşçilik Hizmeti Alım İşi ” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Park Bahçeler İşçi Personel : 15 kişi (Asgari Ücret)

Resmi Tatil Günleri : 14 kişi x 14,5 Resmi Tatil Gün = 203 gün

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde işe başlama tarihi 01.01.2014 ve işi bitirme tarihi 31.12.2014 olarak düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı birinci maddesinde “ İlkadım Belediyesi sınırları içerisindeki park ve bahçelerde bulunan yeşil alanların ve ağaçların bakım, budama, sulama, çim ekimi, biçimi, çevre temizliği ve mevsimlik çiçek dikimi v.b. ilişkin hizmet işi ” düzenlemesi, “Çalışma Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “ İhale konusu işte çalıştırılan personele giyim verilmesi öngörülmemiştir. ” düzenlemesi, “Çalışma Saatleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “ İş ile ilgili olarak meydana gelen iş kazalarının sorumluluğu yükleniciye aittir. Ayrıca gerek yüklenicinin gerekse personelin meydana getireceği kaza ve hasarlar ile üçüncü şahıslara karşı verecekleri zarar ve ziyandan yüklenici sorumludur. Yüklenici taahhüt konusu işte çalıştırdığı personelin yurttaşlara, işin gereklerine, iyi niyet kurallarına aykırı davranışlarından sorumludur. ”, “Diğer Hususlar” başlıklı 19 uncu maddesinde “ Yükleniciye ihale bedeli üzerinden ödenecek miktar brüt ücrettir. Bu itibarla SGK pirimi, gelir vergisi, işsizlik sigortası her türlü resim ve harçlar ile buna bağlı kesinti ve fon giderlerinin tamamı teklif fiyata dahil olup, Yükleniciye aittir.

***Giyim İdare tarafından karşılanacaktır. Kışlık Giyim :Mont, yelek, eldiven, çizme

Yazlık Giyim: Penye, yelek, eldiven ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde “Park Bahçeler İşçi Personeli” ve “Resmi Tatil Günleri” olmak üzere 2 adet iş kalemine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması,

Sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “ İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,

(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,

(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır. ” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinin 2 ve 3’üncü fıkralarında “ Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. ” açıklamaları,

Bahse konu Şartname’nin “Çalışanların sağlık işleri” başlıklı 39’uncu maddesinde “ Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemlerini almak ve çalışanların yerel şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, hastalıklardan korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır. ” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak bulunan %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler dâhil birim fiyatlar esas alınarak hesaplandığı ve kar hariç 240.719,28 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.

26.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin teklif fiyatı 240.719,28 TL olan Onur Grup Kent Hizm. Hazır Yem. Özel Öğrenci Yurdu İnş. Pazar. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili diğer mevzuat ile idare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uyulması gerektiği açıktır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinden bu madde uyarınca hesaplanan “ %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin ” kapsamının bu maddede sayılan örneklerle sınırlı olmadığı, kapsamın daha geniş olduğunun “ ve bu mahiyetteki genel giderler ” ibaresine yer verilerek ortaya konulduğu, ayrıca sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerin idari şartnamelerde “ teklif fiyata dâhil olan diğer giderler ” kısmında belirtilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede teklif fiyata dâhil giderlerin düzenlendiği İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği çelik ayakkabı, kask, gözlük giderleri ile iş hekimi ve iş sağlığı ve güvenliği uzmanına ilişkin giderler yer almadığı gibi ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde bu giderler ile ilgili bir iş kalemi de belirlenmemiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği giderlerin; ihale konusu hizmetin temel maliyet bileşenleri arasında yer almaması ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde sayılan örneklere benzerlik göstermesi nedeni ile bu giderlerin söz konusu maddedeki “bu mahiyetteki genel giderler” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu giderlere ilişkin teklif fiyata dâhil giderlerin düzenlendiği İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde her hangi bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında, iddiaya konu giderlerin anılan madde uyarınca hesaplanan “%3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler ” kapsamında yer aldığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca hesaplanan “%3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler ” kapsamında yer aldığı, idare tarafından yaklaşık maliyetin “%3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler ” dikkate alınarak hesaplandığı, incelenen ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin altında bir teklifin bulunmadığı, dolayısı ile anılan Tebliğ’in 79.4’üncü maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi