KİK Kararı: 2014/UH.II-3222

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/062
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 19.09.2014
Karar No : 2014/UH.II-3222
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Temizlik Ve Yemek Hizmetleri Otomasyon İnşaat Turizm Ve Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Metro İzmir B. Şehir Bel.Metro İşl. Taş. İnş. San. Vetic. A.Ş.

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/55168 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

İzmir Metro İzmir B. Şehir Bel. Metro İşl. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 01.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Global Temizlik ve Yemek Hizmetleri Otomasyon İnşaat Turizm ve Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2014 tarih ve 28142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2574 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, 24 günlük kıst dönem için öngörülen malzeme miktarlarının hatalı belirlendiği, bu sebeplerle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik

b) Miktarı ve türü: 132 Temizlik Personeli,4 Ekip Şefi ile 724 takvim günü (23 ay 24 gün) sürede İzmir Metro A.Ş.'ye ait Metro İstasyonları, Atölye binası ve Merkez Binası için Temizlik Hizmet Alımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İZMİR METRO A.Ş. MERKEZ BİNA, METRO İSTASYONLARI, ATÖLYE SAHASI VE METRO ARAÇLARI

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu iş Kapsamında çalıştırılacak 132 Temizlik Personeline brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
Bu iş kapsamında çalıştırılacak 4 Temizlik şefine brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.
110 temizlik personelinin (110 kişi x 29 gün) 3190 gün , Ulusal Bayram ve Genel Tatil günü çalışması vardır.
Toplam 3 temizlik şefinin ( 3 kişi x 29 gün) 87 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil günü çalışması vardır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol Gideri: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL yol bedeli,

Sözleşme kapsamında 24 kısıt gün çalıştırılacak her bir personele 21 gün üzerinden verilecek günlük brüt 5,00 TL yol bedeli”

Yiyecek Gideri: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 7,00 TL yemek bedeli ,

Sözleşme kapsamında 24 kısıt gün çalıştırılacak her bir personele 21 gün üzerinden verilecek günlük brüt 7,00 TL yemek bedeli” nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Giyecek Giderleri: Teknik Şartnamedeki kriterlerde aşağıda belirtilen iş elbiseleri sözleşme süresi boyunca ayni olarak verilecektir.129 Temizlik personelinin her birine 8 adet iş tulumu (4 adet yazlık,4 adet kışlık), 1 adet mont (kışlık), 4 çift iş ayakkabısı (2 çift kışlık ,2 çift yazlık), 4 adet thsırt (yazlık), 4 adet swıth shırt (kışlık), 4 adet şapka(2 yazlık 2 kışlık)

3 Temizlik personelinin her birine sözleşme süresi boyunca 4 çift deri bayan ayakkabı (2 çift kışlık ,2 çift yazlık), 4 adet bayan pantolon (2 adet yazlık, 2 adet kışlık), 8 adet bayan gömlek (4 yazlık, 4 kışlık), 2 adet bayan hırka (kışlık)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Miktarı ve özellikleri teknik şartname EK 7’de listeli temizlik malzemeleri ve Teknik Şartname EK 5-6’da ki tabloda bulunan fırça faraş takımları, kuru moplar, çöp kovaları, çek paslar, cam temizleme takımları, sıvı sabun aparatları, spatula, uyarı levhaları, hortum tabancaları, su kovaları sert fırçalar, fırça sapları, hortumlar, wc fırça setleri, oto fırçaları, hortum kelepçeleri, Klozet kapak örtüsü aparatları ve hortum askı aparatlarından oluşan vb. malzemeler teklif fiyata dahildir”

25.3.4. Diğer giderler: Tüm temizlik personellerine sözleşme süresi boyunca 20 adam saatlik ihale konusu işle ilgili Oryantasyon eğitimi verilecek olup bu eğitime ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Risk Prim Oranı % 2 (yüzdeiki) olarak alınmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Malzeme ve Ekipman” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

14. Temizlikte kullanılacak olan malzemeler aylık olarak temin edilecek ve METRO A.Ş. ambarına teslim edilecektir. Yüklenici, İDARE tarafından belirlenmiş günlerde, malzemeleri İdare ambarından alarak, araç ile dağıtımını yapacaktır.(Haftada 1 gün) Malzeme dağıtımında kullanılacak söz konusu araç 2012 model ve üzerinde sürücüsüz panelvan olup her dağıtımda 70 km yol yapacaktır.

15. Temizlikte kullanılacak bazı malzemeler ve niteliklerine ilişkin liste EK 3 tabloda sunulmuştur.

16. Temizlikte kullanılacak makine, ekipmana ve techizat listesi EK 5 ve EK 6 tabloda sunulmuştur.

17. Temizlikte kullanılacak malzeme listesi EK 7 tabloda sunulmuştur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ise “… İhale kayıt numarası: 2014/55168

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Temizlik Personeli Ücreti (ARTIK GÜN) "08/10/2014-31/10/2014 tarihleri arası 132 Personel X 24 artık gün

GÜN

132

Temizlik Personeli Aylık Ücreti 132 Personel X 23 ay

132

Temizlik Personeli Genel Tatil ve Bayram Ücretleri 08/10/2014-30/09/2016 arası

GÜN

110

Temizlik Şefi Ücreti (ARTIK GÜN) "08/10/2014-31/10/2014 tarihleri arası 4 Personel X 24 artık gün

GÜN

Temizlik Şefi Aylık Ücreti 4 Temizlik Şefi X 23 ay

Temizlik Şefi Genel Tatil ve Bayram Ücretleri 08/10/2014-30/09/2016 arası

GÜN

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Araç (Panelvan)

GÜN

Temizlik Aylık Sarf Malzemeleri

GÜN

Temizlik Aylık Sarf Malzemeleri

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden 7 tanesinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 3 isteklinin açıklama getirmemesi sebebiyle 1 isteklinin de açıklamasının, temizlik ekipmanlarına ilişkin açıklama sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Global Tem. ve Yemek Hiz. Oto. İn. Tu. ve Pey. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği ihalenin 5M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elekt. Tekstil Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında, 132 temizlik personelinin ve 4 temizlik şefinin 23 ay 24 gün süresince istihdam edileceği, temizlik personelinin toplam (110 işçi x29 gün=) 3.190 resmi tatil günü, temizlik şefinin ise (3 şef x 29 gün=) 87 resmi tatil günü çalıştırılacağı, söz konusu personel için yol, yemek, giyim gideri ve uyum (oryantasyon) eğitimi öngörüldüğü ayrıca iş süresince kullanılacak panelvan araç ve temizlik sarf malzemelerinin teklif fiyata dahil giderler arasında belirtildiği, ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 6.046.039,58 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan isteklinin, idarenin 04.07.2014 tarihli ve 282.07/14 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu yazıda birim fiyat teklif cetvelinin II. Ara kısmında yer alan 2’nci ve 3’üncü satırlarındaki temizlik malzemelerine ilişkin iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların açıklanmasının istendiği, anılan istekli tarafından ihalede 6.364.399,34 TL bedel teklif edildiği, sorgulamaya konu iş kalemleri için teklif edilen bedellerin aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

…

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

…

Temizlik Aylık Sarf Malzemeleri

GÜN

266,67

6.400,08

Temizlik Aylık Sarf Malzemeleri

8.000,00

184.000,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç

…

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…

Aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen temizlik malzemelerinin İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde belirtilen, Teknik Şartname’nin 7 nolu ekinde yer alan 49 kalem temizlik malzemeleri ile aynı Şartname’nin 5 - 6 nolu ekindeki tabloda yer alan fırça-faraş takımları, kuru moplar, çöp kovaları, çek paslar, cam temizleme takımları, sıvı sabun aparatları, spatula, uyarı levhaları, hortum tabancaları, su kovaları sert fırçalar, fırça sapları, hortumlar, wc fırça setleri, oto fırçaları, hortum kelepçeleri, klozet kapak örtüsü aparatları ve hortum askı vb. aparatlardan oluşan ilgili kalemlerden ibaret olduğu anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 5 - 6 nolu ekindeki tabloda yer alan diğer makine, teçhizat ve ekipmanın ise teklif sorgulamasının konusunu oluşturmadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, Teknik Şartname’nin 5 - 6 nolu ekindeki tabloda yer alan 30 adet temizlik malzemesi için EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. proforma fatura ve eki maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma faturanın ilgili meslek mensubunun onayını taşıdığı ve üzerinde ilgili beyan ibaresinin yer aldığı, sunulan maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının ise proforma fatura ile uyumlu olduğu, ilgili düzenlemelerine uygun olarak tanzim edildiği, 11 adet temizlik malzemesi kalemi ile 48 adet aylık temizlik sarf malzemesi kalemi için öngörülen birim fiyatın tevsiki amacıyla ARKN İnş. Org. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınmış proforma fatura ve eki maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma faturanın ilgili meslek mensubunun onayını taşıdığı ve üzerinde ilgili beyan ibaresinin yer aldığı, sunulan maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının ise proforma fatura ile uyumlu olduğu ve ilgili düzenlemelerine uygun olarak tanzim edildiği, 5 kalem temizlik malzemesinin birim fiyatının ise Koçtaş Yapı Marketleri Tic. A. Ş.nin Gordion Mağazası tarafından onaylanmış kataloglar ile açıklandığı, aylık sarf malzemesi listesinde yer alan çim biçme makinesi benzini için öngörülen birim fiyatın tevsiki amacıyla da EPDK İzmir ili akaryakıt bayi fiyatı raporu çıktısının sunulduğu, sonuç olarak ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan miktar ve birim fiyatların ihale dokümanı düzenlemeleri ve isteklinin birim fiyatları ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, ihale konusu işe ilişkin 24 günlük kısıt dönem için öngörülecek temizlik sarf malzemelerinin, malzeme miktarının 24’e bölünerek 30 ile çarpılması ve oluşan miktarın bir aylık malzeme miktarını karşılayıp karşılamadığının kontrol edilmesi gerektiğinin belirtildiği, örneğin 1 ay için 100 adet içten çekme havlu istenildiği, bu durumda teklif açıklamalarında 24 günlük dönem için 81 adet içten çekme havlunun aranması gerektiği, belirtilen dönem için 80 adet içten çekme havlu öngörülmesi durumunda, bir günlük içten çekme havlu miktarının (80 adet / 24 gün=) 3,33 adet olacağı, bu durumda 30 günlük miktarın ise 3,33 adet x 30 gün=) 99,90 adet olacağı, oluşan toplam tutarın ise bir ay için öngörülmesi gereken 100 adet içten çekme miktarını karşılamadığı ifade edilmiştir.

İddiaya yönelik olarak yapılan değerlendirmede başvuru sahibi tarafından öne sürülen hesaplamada bölme işleminde sadece virgülden sonraki ilk iki hanenin dikkate alınarak günlük sarf malzeme miktarlarının belirlendiği ancak idarece 24 günlük kısma düşen malzeme miktarlarının bir aylık malzeme miktarının %80’inin belirlenmesi yoluyla tespit edilmesinde herhangi bir aykırılık görülmemiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, anılan istekli tarafından öngörülen malzeme miktarlarının yeterli olduğu, belirtilen birim fiyatların belirtilen şartlara uygun olarak tevsik edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.II-3222

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin