KİK Kararı: 2014/UH.II-320

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/005
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 16.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-320
BAŞVURU SAHİBİ:
Simge Temizlik Hiz. İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., BARBAROS MAH. 331 SOKAK NO:1 İSKELE APT. KAT:2 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çekmeköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Merkez Mahallesi Piri Reis Caddesi No.5 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/149037 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Personel Destek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çekmeköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 26.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Personel Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Simge Temizlik Hiz. İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2013tarih ve 40324sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4788sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan şirketin teklifinin asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, giyim bedelini karşılayamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “2014 Yılı Personel Destek Hizmeti Alımı” olduğu belirtilmektedir. Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Grup Personel (29 Kişi) : Asgari Ücretin % 100 Fazlası / Yemek İdareden. - Yol Bedeli 5,05-TL/Gün - 26 gün üzerinden hesaplamalar yapılacaktır.

2. Grup Personel (67 Kişi) : Asgari Ücretin % 80 Fazlası / Yemek İdareden. - Yol Bedeli 5,05-TL/Gün - 26 gün üzerinden hesaplamalar yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol Bedeli 5,05 TL/Gün üzerinden hesaplanacaktır. Yemek İdare tarafından karşılanacaktır. (Hesaplamada aylık gün sayısı 26 olarak hesaplanacaktır.

1. YAZLIK ve KIŞLIK GÖMLEKLER

a)Belediye Logolu ,%60 Pamuk %40 polyester (+-3) karışımı açık gri renk renkte terikoton kumaştan imal edilmiş olacaktır. Kumaşın m2 ağırlığı 108 gr/m2 olacaktır.

b)Gömlekler kravat yaka kısa kollu apoletli çift cepli kapaklı olacaktır. Kol uçları 3 cm eninde dubleli olacaktır.

2. YAZLIK ve KIŞLIK PANTOLANLARIN ÖZELLİKLERİ

a)Pantolon siyah renkte olacaktır. Pantolon kumaşı gabardin dokuma 2/1 dimi olacaktır. Pantolon önden tek pile olacaktır.

b) Pantolon kumaşı %65 pes %35 pamuk / viskon karışımı kumaştan olacaktır. Kumaşın m2 ağırlığı 200gr/m2 olacaktır.

3. AYAKKABILARIN ÖZELLİKLERİ

a) Ayakkabıların saya kısımları yumuşak deri olacak, bilumum saya derileri yanık, çürük sırçası çatlamış, ispire yaralı olmayacaktır. Saya dikiş sıklığı süs dikişleri hariç santimetrede 5?8 adet olacaktır. Ayakkabıların sayalarının iç kısımları astarlı olacaktır.

b) Ayakkabıların saya derilerinin yüz kısımlarının altı glase deri astar olacak. Gambalar ve dil siyah, bej veya gri glase deri astar olacaktır.

c) Ayakkabı imalinde kâğıt, mukavva vb. maddeler kullanılmayacaktır.

d) Ayakkabıların tabanları tabii sırt köseleden olacak. Taban mostrası glase deri astar olacaktır.

e) Ayakkabıların rengi siyah olacaktır. Ayakkabılar estetik, görünüm ve kullanım rahatlığı dikkate alınarak imal edilmelidir.

4.İŞ AYAKKABISI ÖZELLİKLERİ.

a) Hava Alabilen Su Geçirmez Cilt Deri Cilt deri en zorlu ortamlar için üretilmiş, nefes alabilen, su geçirmez özelliği başta olmak üzere üst düzeyde kaliteli, yırtılma ve aşınmaya dayanıklı deridir.

b) Çelik Burun Koruyucu 200 joule Kadar Koruma Sağlamalı.

c) Çift Yoğunluklu Poliüretan ( PU )Taban Teknolojisi Kullanılarak Üretilmiş.Anti statik özelikte olmalı.

d) Taban Topuk Bölgesinde Ekstra şok emici özeliği olmalı.

e) Aşınmaya, hidrokarbonlara ve yağlara karşı dirençli yüksek yoğunluklu PU dış taban Kaymaya Karşı dirençli bir yapıda olmalıdır.

f) Yumuşak bir özelliğe sahip olan Climatex vb.kumaştan, yüksek hava geçirgenlikli nefes alan ve hızlı Ter emiciliğine sahip olan. Çabuk kurur ve kuruluk hissi veren. Yüksek aşınma dayanımı olan.

g) Gözenekli yapılı, hava geçirir ve ayakkabının havalandırılmasına yardımcı olan.Ayak yapısına göre Anatomik olarak şekillenebilen. Çıkartılıp yıkanabilir özellikte olmalı.

5.İŞ TULUMU ÖZELLİKLERİ

a)Atölye tipi iş elbisesi TS 3898 standardına uygun ağırlığı en az 180 g/m2 olan %100 pamuklu kumaştan olacaktır.

b)Elbise kumaşı TS EN ISO 6330:2012?ye göre 60°C?de 1 yıkamadan sonra enine ve boyuna ayrı ayrı ±1%?den fazla çekmeyecektir. (çekmez tür olacaktır.)

c) Kumaş rengi lacivert olacaktır.

d) Tulumun arkasına Belediye Logosu olacaktır.

e) Düğmeler DIN 61577 normu veya eş değeri TSE EN normuna göre, yıkamaya ve temizlemeye dayanıklı, 4 delikli, iplik koruma kanallı ve bej renkte olacaktır.

6.İŞ ÖNLÜĞÜ ÖZELLİKLERİ.

Kullanılacak Kumaş : İş önlüklerinin dikiminde kullanılacak kumaş % 67 pamuk % 33 ü polyester karışımı alpaka cinsi kumaş olup, kumaş renkleri kullanım amaçlarına göre rengi idare belirleyecektir.

İş Önlüklerinin Dikiminde Kullanılacak Diğer Malzemeler :

a) İş önlüklerinin dikiminde kullanılacak iplikler sağlam ve kumaş rengine uygun olacak.

b) İş önlüklerinde kullanılacak düğmeler sağlam ,kaliteli ve kumaş rengine uygun 15 mmØ olacak.

c) İş önlüklerinin kesim sonrası kenarlarına overlok çekilecek.

Sıra No Malzeme Adı Birimi Miktarı

1 YAZLIK ve KIŞLIK GÖMLEKLER ADET 66

2 YAZLIK ve KIŞLIK PANTOLANLAR ADET 66

3 AYAKKABILAR ADET 66

4 İŞ AYAKKABILARI ADET 56

5 İŞ TULUMU ADET 56

6 İŞ ÖNLÜĞÜ ADET 56

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin uygulanması esnasında oluşabilecek her türlü harç, (KDV Hariç) vergi, resim vb. giderler teklif fiyata dahildir.

İşçi kıyafetlerine ilişkin olarak kıyafetlerin temini, nakliyesi, paketlenmesi, teslimi vb. giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname ekinde birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu belirtilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

1.GRUP DESTEK PERSONELİ

AY

29,00

12

2

2.GRUP DESTEK PERSONELİ

AY

67,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.GRUP DESTEK PERSONELİ RESMİ TATİLDE ÇALIŞMASI

GÜN

406

2

1.GRUP DESTEK PERSONELİ FAZLA ÇALIŞMA (MESAİİ)

SAAT

7830

3

2.GRUP DESTEK PERSONELİ RESMİ TATİLDE ÇALIŞMASI

GÜN

261

4

2.GRUP DESTEK PERSONELİ FAZLA ÇALIŞMA (MESAİİ)

SAAT

3780

Belirtilen düzenlemeler uyarınca asgari işçilik maliyetinin,

Kalemin Adı

Birimi

Miktarı

BİRİM FİYAT

Tutar

1. GRUP DESTEK PERSONELİ

AY

29*12

348

2.743,43

954.713,64

1. GRUP DESTEK PERSONELİ RESMİ TATİLDE ÇALIŞMA

GÜN

406

85,92

34.883,52

1. GRUP DESTEK PERSONELİ FAZLA ÇALIŞMA

SAAT

7830

17,18

134.519,40

2. GRUP DESTEK PERSONELİ

AY

67*12

804

2.485,65

1.998.462,60

2. GRUP DESTEK PERSONELİ RESMİ TATİLDE ÇALIŞMA

GÜN

261

77,34

20.185,74

2. GRUP DESTEK PERSONELİ FAZLA ÇALIŞMA

SAAT

3780

15,48

58,514,40

TOPLAM

3.201.279,30

Olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen giyim giderini karşılayamayacak tutarda olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve kârsız yaklaşık maliyet olan 3.210.066,66 TL’nin altında teklif vermiş olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anıl Beton Elemanları Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve kârsız yaklaşık maliyet olan 3.210.066,66 TL’nin altında teklif vermiş olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi