KİK Kararı: 2014/UH.II-3195

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/061
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 17.09.2014
Karar No : 2014/UH.II-3195
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Temizlik Ve İlaçlama Hizm. Org. İnş. Bilg. Ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Yavuz Selim Er

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/68437 İhale Kayıt Numaralı "Kent Temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Zonguldak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kent Temizliği” ihalesinin iptal edilmesi üzerine, Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizm. Org. İnş. Bilg. ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Yavuz Selim Er İş Ortaklığı tarafından 15.08.2014 tarih ve 26301 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2444 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararı ile başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyet hesaplarının hatalı olması nedeniyle iptal edildiğinin taraflarına bildirildiği, yaklaşık maliyet hesaplarının hatalı olmasının sonradan düzeltilmesi mümkün olmayan hata olarak değerlendirilmesine imkân bulunmadığı, söz konusu hatanın düzeltilerek yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve güncellenmiş yaklaşık maliyete göre teklilerin değerlendirilmesi gerektiği, bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesi konusunda idareye verilen takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu ihalelerinde, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması, şeffaflığın rekabetin eşit muamelenin, güvenilirliğin sağlanması ilkelerinin ihlal edildiğinin belirlenmesi bir diğer ifadeyle kamu yararına uygun davranılmadığı sonucuna varılması halinde ihalenin iptal edilebileceğinin kabulünün gerektiği, başvuruya konu ihalede ihalenin iptali kararının herhangi bir hukuki gerekçeye dayanmadığı iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde işin adının “Kent temizliği” olarak belirlendiği, aynı maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türünün “165 adet işçi ile Zonguldak ili Merkez ilçede 19 mahalledeki cadde ve sokakların temizlenmesi, Evsel atıkların toplanması ve Çöp alanına nakledilmesi işi” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “1. Kamyon 2 Adet Damperli, Açık Kasa, Çöp taşıma işinde kullanılacaktır. En az 2013 model olacaktır.

2. Yol Yıkama Aracı (Araç ve Ekipman Dahil) 1 Adet Yıkama Tankeri Üstünde, Önden Ve Arkadan Su Püskürtmeli, Üstten Periskoplu, Cadde Ve Sokakların Yıkanması İçin Aparatları Tam, Çalışmaya Hazır Olacaktır. En az 2013 model olacaktır.

3. Çekici Kamyon Ve Sıkıştırmalı Semi Treyler (Araç ve Ekipman Dahil) 2 Adet Taşıma kapasitesi 40 tondan az olmayacaktır. Tüm Gövde Dıştan Bükme U Profil Ve Çerçevelerle Desteklenmiş, Dolum Ağzı 2 Adet Hidrolik Lift İle 180 Dereceli Açılıp Kapatılabilen Kapaklı Olacaktır, Gövde İçine Doldurulan Çöpleri Arkaya Doğru 130 Cm Mesafede İleri-Geri Otomatik Ritmik Öteleyerek, Gövde İçindeki Çöpleri Arkaya Doğru Şıkıştırabilen, Arka Kapak Açıldığında İçindeki Sıkıştırılmış Çöpü Arkaya Doğru İterek Boşaltan, I Profil Üzerine Kestamit Sürtünme Plakaları İle Yataklanmış, Hidrolik Silindir Ve Kilitleme Mekanizması İle Hareket Eden Kürek Sistemi Olacaktır. En az 2009 model olacaktır.

4. Konteyner yıkama aracı 1 adet 10.000 lt geri dönüşümlü (kirli su arıtma özellikli) En az 2013 model olacaktır.

5. 17+5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 1 adet Kupa ile hidrolik arasında vinçli (vinç 10 metreden 1 ton kaldırabilme özelliği olan) olacak. En az 2013 model olacaktır.

6. Sıkıştırmalı Küçük Çöp Kamyonu (Araç ve Ekipman Dâhil) 8 Adet En az 8 m³, Hidrolik Sıkıştırma, Kumandalı, Uyarı Tepe Lambalı En az 2013 model olacaktır.

7. Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (Araç ve Ekipman Dâhil) 4 Adet En az 13 m³, Hidrolik Sıkıştırma, Kumandalı, Uyarı Tepe Lambalı ve hidrolift özellikli (3 m3 tank kaldırma) Olacaktır En az 2013 model olacaktır.

8. Kazıcı Yükleyici Araç 1 Adet Kırıcılı, Uzayan Bomlu, Açılır-Kapanır Kovalı, Kazıcı Ve Yükleyici İçin Ayrı Ayrı Hidrolik Valflar, Min. 7000 Kg Çalışma Ağırlığı, Olacaktır.(en az 80 beygir gücünde) En az 2013 model olacaktır.

9. Yol Süpürme Aracı 1 Adet 5,5 m3 lük Kompakt yol süpürme aracı En az 2013 model olacaktır.

10. Damperli Küçük Kamyonet 2 Adet Dar Sokaklar İçin Küçük ve Min Damperli Kamyonet(en az 1.5 m3 kapasiteli) En az 2013 model olacaktır.

11. Yol Süpürme Aracı Büyük(Araç ve Ekipman Dahil) 1 Adet Min. Çalışma Aralığı 30.000 M²/Saat Olacaktır. Min. Kapasite 8 M³ olacak olup ana yolların düzenli olarak süpürülmesinde kullanılacaktır.(araç üstü) En az 2013 model olacaktır.

Aşağıda Cinsi, Miktarı, Kapasitesi ve Teknik özellikleri belirtilmiş olan Motorlu Araçların isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır.

Sıra Cins Miktar Teknik Özellikler

1- 1 Adet Yol Yıkama Aracı (araç ve ekipmanı dahil) Yıkama Tankeri Üstünde, Önden Ve Arkadan Su Püskürtmeli, Üstten Periskoplu, Cadde Ve Sokakların Yıkanması İçin Aparatları Tam, Çalışmaya Hazır Olacaktır. .( en az 2013 model olacaktır)

2- 2 Adet Çekici Kamyon Ve Sıkıştırmalı Semi Treyler

(çekici araç ve ekipmanı dahil) Çekici Kamyon Ve Sıkıştırmalı Semi Treyler Araç ve Ekipman Dahil) Taşıma kapasitesi 52 m³ ten az olmayacaktır. Tüm Gövde Dıştan Bükme U Profil Ve Çerçevelerle Desteklenmiş, üst yapı araçtan tahrikli, yatay veya dikey açılabilir Kapaklı, içerideki çöpleri tek veya çift kollu itme yöntemiyle dışarı atabilecek yapıda olacaktır, Gövde İçine Doldurulan Çöpleri Arkaya Doğru 130 Cm Mesafede İleri-Geri Otomatik Ritmik Öteleyecek yapıda olacaktır.( en az 2009 model olacaktır)

3- 1 adet Konteyner yıkama aracı 10.000 lt geri dönüşümlü (kirli su arıtma özellikli ,en az 2013 model olacaktır)

4- 1 adet 17+5 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu kupa ile hidrolik arasında vinçli (vinç 10 metreden 1 ton kaldırabilme özelliği olan ,en az 2013 model olacaktır)

5 -1 Adet Kazıcı Yükleyici Araç 1 Adet Kırıcılı, Uzayan Bomlu, Açılır-Kapanır Kovalı, Kazıcı Ve Yükleyici İçin Ayrı Ayrı Hidrolik Valflar, Min. 7000 Kg Çalışma Ağırlığı olacaktır.( en az 2013 model olacaktır)

6 - 1 Adet Yol Süpürme Aracı 5,5 m³ Kapasiteli, hidrostatik compact Tip(en az 2013 model olacaktır)

Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler: Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

Makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İş ortaklığında Makina, Techizat ve Ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

Aday ve istekliler yukarıda belirtilen araçların kendi malı olduğunu tevsik eden belgeleri teklif dosyasında sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Proje sorumlusu 1 işçiye Asgari ücretin % 250 Fazlası, şantiye sorumlusu 1 kişiye Asgari ücretin%220 fazlası, 2 Formen'e Asgari Ücretin % 100 Fazlası, 12 kişiye (operatör, usta vb gibi) Asgari ücretin %75 fazlası, 32 Şoför İşçiye Asgari ücretin % 50 Fazlası, 117 Vasıfsız işçiye Asgari ücretin % 10 Fazlası olan ücretleri. Resmi ve Dini Bayram, Ulusal ve Resmi tatil günü olan toplam 48 günde 1 proje Sorumlusuna ( 48 Gün ), şantiye sorumlusu 1 kişiye(48 gün), 1 Formen ( 48 Gün ), 10 kişiye (operatör, usta vb gibi 10x48=480 gün), 27 Şoför ( 27x48 = 1296 Gün ), 100 Vasıfsız işçi ( 100x48=4800 Gün ) çalıştırılacaktır.

25.3.2. Giyecek giderleri:

2 adet yazlık tişört(penye), 2 adet fosforlu ikaz yeleği, 2 adet yazlık pantolon, 2 çift yazlık çelik burunlu iş ayakkabısı, 2 adet şapka, 8 çift pamuklu çorap, 24 çift nitril iş eldiveni, 24 adet maske, 4 çift çizme, 4 adet yağmurluk,2 adet kışlık mont, 2 adet kışlık pantolon, 2 adet kışlık kazak, 2 adet içlik,2 çift kışlık çelik burunlu bot, 2 adet bere

Giyecek malzemeleri yıllık olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

500 adet 800Lt metal çöp konteynırı, 25 adet 3 m3 yer altı çöp konteynırı, 2 adet misinalı çim biçme makinası, 5 adet kuru ve ıslak çekme sanayi tip elektrik süpürgesi, 1 adet kayık, 45 adet cep telefonu, 20 adet çok gözlü plastik kovalı süpürgeci el arabası, 470 adet çalı süpürgesi, 100 adet metal el arabası, 250 adet saplı kürek, 90 adet kar küreği, 100 adet çekçek, 100 adet saplı sert süpürge,40.000 adet çöp poşeti, 200 adet gürgen sap ve 2500 Lt. dezanfektan ilacı ,araç takip sistemi giderleri.

25.3.4. Diğer giderler:

10 Adet Mekkare (Katır ) Barınma, beslenme vb. gibi tüm giderleri.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin birinci maddesinde işin adının “Kent temizliği (çöp toplama ve transfer, park ve bahçe temizliği) hizmet alımı işi” olarak belirtildiği, ikinci maddesinde işin süresinin “İhale konusu işin süresi 01/10/2014 tarihinden 14/09/2017 (dahil) tarihine kadar 1080 takvim günüdür” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin 14’üncü maddesinde “Yüklenici firmanın çalıştıracağı asgari araçlar ve kullanılacak ekipman, malzemeler

a-Yüklenici Bahse konu hizmet alımı işini şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için hizmet şantiyesinde işin başlangıcından bitimine kadar aşağıda belirtilen asgari sayıda ve teknik donanımda makine ve teçhizatı bulunduracaktır.

Sıra

Cins

Miktar

Teknik özellikler

Model

Kamyon

2 Adet

Damperli, Açık Kasa, Çöp taşıma işinde kullanılacaktır.

En az 10 Ton kapasiteli

En az 2013

Yol Yıkama Aracı(Araç ve Ekipman Dahil)

1 Adet

Yıkama Tankeri Üstünde, Önden Ve Arkadan Su Püskürtmeli, Üstten Periskoplu, Cadde Ve Sokakların Yıkanması İçin Aparatları Tam, Çalışmaya Hazır Olacaktır.

En az 15 Ton kapasiteli

En az 2013

Çekici Kamyon Ve Sıkıştırmalı Semi Treyler(Araç ve Ekipman Dahil)

2 Adet

Taşıma kapasitesi 40 tondan az olmayacaktır. Tüm Gövde Dıştan Bükme U Profil Ve Çerçevelerle Desteklenmiş, Dolum Ağzı 2 Adet Hidrolik Lift İle 180 Dereceli Açılıp Kapatılabilen Kapaklı Olacaktır, Gövde İçine Doldurulan Çöpleri Arkaya Doğru 130 Cm Mesafede İleri-Geri Otomatik Ritmik Öteleyerek, Gövde İçindeki Çöpleri Arkaya Doğru Şıkıştırabilen, Arka Kapak Açıldığında İçindeki Sıkıştırılmış Çöpü Arkaya Doğru İterek Boşaltan, I Profil Üzerine Kestamit Sürtünme Plakaları İle Yataklanmış, Hidrolik Silindir Ve Kilitleme Mekanizması İle Hareket Eden Kürek Sistemi Olacaktır.

En az 2009

Konteyner yıkama aracı

1 adet

10.000 lt geri dönüşümlü (kirli su arıtma özellikli)

En az 2013

17+5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

1 adet

Kupa ile hidrolik arasında vinçli (vinç 10 metreden 1 ton kaldırabilme özelliği olan) olacak.

En az 2013

Sıkıştırmalı Küçük Çöp Kamyonu(Araç ve Ekipman Dahil)

8 Adet

En az 8 M³, Hidrolik Sıkıştırma, Kumandalı, Uyarı Tepe Lambalı

En az 2013

Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu(Araç ve Ekipman Dahil)

4 Adet

En az 13 M³, Hidrolik Sıkıştırma, Kumandalı, Uyarı Tepe Lambalı ve hidrolift özellikli (3 m3 tank kaldırma) Olacaktır

En az 2013

Kazıcı Yükleyici Araç

1 Adet

Kırıcılı, Uzayan Bomlu, Açılır-Kapanır Kovalı, Kazıcı Ve Yükleyici İçin Ayrı Ayrı Hidrolik Valflar, Min. 7000 Kg Çalışma Ağırlığı, Olacaktır.(en az 80 beygir gücünde)

En az 2013

Yol Süpürme Aracı

1 Adet

5,5 m3 lük Kompakt yol süpürme aracı

En az 2013

Damperli Küçük Kamyonet

2 Adet

Dar Sokaklar İçin Küçük Ve Min Damperli Kamyonet(en az 1.5 m3 kapasiteli)

En az 2013

Yol Süpürme Aracı Büyük(Araç ve Ekipman Dahil)

1 Adet

Min. Çalışma Aralığı 30.000 M²/Saat Olacaktır. Min. Kapasite 8 M³ olacak olup ana yolların düzenli olarak süpürülmesinde kullanılacaktır.(araç üstü)

En az 2013

Mekkâre(katır)

10 Adet

Araçların Giremediği Yerler İçin Kullanılacaktır. Çöp toplama için üzerinde ki kazan ve diğer aparatları ile birlikte hazır bulundurulacaktır.

Çok amaçlı çöp konteynerı

525 Adet

Konteynerler belediyenin belirlediği yerlere bırakılacak olup.500 Adet Konteyner 800 Lt, Galvanizli, Kapaklı, Araçlar İçin Kaldırma Kollu, Döner Tekerlekli, TSE Standartlarına Uygun ve 25adet 3m3 yer altı çöp konteynırı (TSE Standartlarına uygun)

Kayık-Tekne

1 Adet

Deniz kenarındaki çöplerin toplanmasında kullanılacak

olup, En az; 3,50’lik fiber polyesterden ve en az 350 cm

Uzunluğunda olacaktır.

Kürek takımı ve portatif merdiveni üzerinde olacaktır.

Misinalı Çim biçme makinesi

2Adet

Misinalı, benzinli.

Islak ve kuru vakum

5 Adet

Islak ve kuru çekme özellikli, sanayi tip

Cep telefonu

45 Adet

Hatları ile çalışır vaziyette olacak olup personeller arasında ki koordinasyonun sağlanmasında kullanılacaktır. Bunlardan 13 adedi dış görüşmelere açık olacaktır.

Çok Gözlü Plastik Kovalı Süpürgeci El Arabası

20 Adet

İki Kovalı, Metal Destekli, Faraşı, Sert Fırçası Ve Eldiven Vb. Aparatları Koyma Yeri Olan Olacaktır.

Çalı Süpürge

470 Adet

Gürgen Saplı Ve 150 Cm Den Kısa Olmayacaktır

El arabası

100 Adet

Metal, tekerlekli

Saplı Kürek

250 Adet

30 X 20 Cm Ebatlarında Kavisli Ve Sert Yapılı Olacaktır.

Kar Küreği

90 Adet

40 X 30 Cm Ebatlarında Eyimli Sactan Olacaktır.

Çekçek

100 Adet

60 cm genişliğinde ve saplı olacaktır.

Saplı Sert Süpürge

100 Adet

En Az 40 Cm Genişliğinde Ve 80 Cm Uzunluğunda Olacaktır.

Çöp Poşeti Siyah

40000 Adet

Birinci Kalite, 66 X 124 Cm, 15 X 15 Körüklü Tip. Dayanıklı, Yırtılmaz Tipte Olacaktır.

Gürgen sap

200 Adet

Dayanıklı düzgün kesimli ve en az 180 cm olacaktır.

Dezenfektan ilaç

2500 Lt

Etken madde en az % 49 Hidrojen peroksit ve %0,04 gümüş ihtiva etmelidir.

b- Üçüncü şahıslara verilebilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumludur.

c- Çöp Kamyonlarının kasaları ve depoları sızdırmaz olacaktır. Yüklenici hasarlı, arızalı veya sızdıran araçların problemini çözecektir. Hasarlı araçları öne sürmek suretiyle hizmet aksatılmayacaktır. Bu hususta yüklenici gerekli tedbirleri almak zorundadır.

d-Yüklenici çöp kamyonlarından en az bir adedini acil durumlar için 24 saat hizmete hazır durumda bulunduracaktır.

e-Yüklenici bu çevre temizliği hizmet alımı işinin her bir iş kalemi ile ilgili hizmetleri mevsim şartlarına göre yerine getirmek üzere yeterli sayıda personeli ve aracı iş başında bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Plan-program” 9’uncu maddesinde “Kaldırım üstleri, kaldırım kenarları, orta refüj kenarı ve açık kanallardaki her türlü atık ve otlar temizlenecektir ve bu temizlikler yapılırken personel tarafından ihtiyaç duyulabilecek plastik faraş, çalı süpürge (İhtiyaç görülmesi halinde möblen (pls) süpürge), kürek, tırmık, poşet vb. temizlik araçları ve malzemeleri gerek kontrol binek aracında gerekse diğer araçlarda yeterli sayıda bulundurulacaktır. Kesinlikle teneke faraş kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personelin kullanacağı ekipmanlar” başlıklı 16-l maddesinde “ Hizmetin yerine getirilmesi için ihtiyaç duyulabilecek plastik faraş, çalı süpürge, el arabası, kazma, (İhtiyaç görülmesi halinde möblen (pls)süpürge), kürek, tırmık, poşet vb. temizlik araçları ve malzemeleri gerek kontrol aracında gerekse temizlik araçlarında yeterli sayıda bulundurulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından 2 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlenerek, ihale komisyon kararında ihalenin başvuru sahibi firma olan Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizm. Org. İnş. Bilg. ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Yavuz Selim Er Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, 06.08.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından “yaklaşık maliyet hesaplarının hatalı olmasından dolayı” ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

26.08.2014 tarih ve 2023 sayılı yazı ile “Başvuruya konu ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen yaklaşık maliyet hesaplarının hatalı olduğunu ortaya koyan hesaplamalar, bilgi ve belgeler” talep edilmiştir. İdare tarafından gönderilen cevabi yazıda “İhalenin iptaline gerekçe olarak gösterdiğimiz yaklaşık maliyet hesaplarındaki hatalarda kısaca şöyledir;

Yaklaşık Maliyet Analiz Tablosu’nun (EK-2) 19 ve 20.sıralarında bulunan Binek Otomobil ve Kontrol Aracı maliyet hesaplarında olmasına rağmen ihalemiz ilanında ve diğer dokümanlarda yazılmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak katsayıların yanlış hesaplandığı da anlaşılmıştır. …

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işte çalışacak personel sayısının belirlendiği ve tüm personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idaremiz için kullandığı anlaşıldığından tüm işçiler için sadece a1 katsayısının belirlenmesi gerekirken yanlışlıkla a2 katsayısına da yer verilmiştir.

Bu nedenle söz konusu ihalede fiyat farkının sağlıklı hesaplanamayacağı sonucu ortaya çıkmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, idarece oluşturulan yaklaşık maliyet hesabına binek aracı ve kontrol aracı gider kalemlerinin dâhil edildiği, ancak söz konusu araçların İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir. Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde idarece talep edilen malzemelerin gerek kontrol binek aracında gerekse diğer araçlarda yeterli sayıda bulundurulması gerektiği ve ayrıca Teknik Şartname’nin 16-l maddesinde hizmetin yerine getirilmesi için ihtiyaç duyulabilecek temizlik araçlarının ve malzemelerin gerek kontrol aracında gerekse temizlik araçlarında yeterli sayıda bulundurulması gerektiği düzenlemesi bulunmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu hüküm uyarınca idarece yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan binek aracı ve kontrol aracından, kontrol aracının özellikleri ve sayısının ihale dokümanı kapsamında düzenlenmeden Teknik Şartname’nin 9’uncu ve 16-l maddelerinde belirtildiği, bu durumda isteklilerin tekliflerinin eşit şartlarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesi uyarınca idareler söz konusu maddede düzenlenen temel ilkeleri sağlamakla sorumludur. Yaklaşık maliyet hesabında yer verilen binek ve kontrol aracına ilişkin kriterlerin tekliflerin eşit değerlendirilmesine olanak sağlayacak şekilde ihale dokümanında düzenlenmediği anlaşıldığından, başvuruya konu ihalenin Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde yer alan hüküm kapsamında iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce, endeks üzerinden güncelleneceği hüküm alınmıştır. Somut olayda, yaklaşık maliyet unsurlarına ait maliyetlerin güncelliğini kaybetmesi durumunun söz konusu olmadığı, idarece tespit edilen yaklaşık maliyet bileşenlerinin hatalı olduğu ve söz konusu hususun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da esasa etkili bir aykırılık nedeni olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin güncellenerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğine ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü bulunmaktadır. Anılan hüküm uyarınca idarenin iptal gerekçesi olarak belirlediği “yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanması” hususu ile sınırlı inceleme yapılması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmesi gerekmektedir. İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde “Fiyat farkı hesaplamalarında; a1=0,172, a2=0,385, b1= 0,342, b2=0,048, c=0,053 (toplamı bir e (1) eşittir.) sabit katsayıları dikkate alınmak sureti ile hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İdarece teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplamının 10.813.666,08 TL olarak belirlendiği, söz konusu maliyet toplamının işçilik hesaplama modülü kullanılarak bulunması gereken tutarının 11.086.699,72 TL olduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan, ihale işlem dosyasında İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca 165 işçinin işçilik giderinin hesaplanması için işçilik hesaplama modülünün çıktılarının bulunduğu ve söz konusu hesaplamalar sonucunda birim fiyatlara ulaşıldığı görüldüğünden, idarenin 27.08.2014 tarih ve 13666 sayılı yazısında belirtilen fiyat farkında kullanılacak a2 katsayısının belirlenmesi hususunun yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması ile ilişkili olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, İdari Şartname’de fiyat farkına ilişkin a2 katsayının belirlenmesine yönelik olarak hukuki değerlendirme yapılmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi