KİK Kararı: 2014/UH.II-3192

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/061
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 17.09.2014
Karar No : 2014/UH.II-3192
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzay Güvenlik Danış.Ve Özel Eğitim Hiz.Tic.A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/68300 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uzay Güv. Danş. ve Öz. Eğt. Hiz. Tic. A.Ş.nin 15.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2014 tarih ve 28377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2595 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile aynı fiyat teklifi verdikleri halde, firmalarının tercih edilmeme sebebine ihale komisyon kararında yer verilmediği, ciro oranlarının yüksek olduğu, ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise “74 Kişi 36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşidir.” şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’ncı maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararında “…ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilere belirlemek amacıyla ihaleye teklif sunan ve değerlendirmeye alınan idarece belirlenen sınır değerde teklif veren isteklilerin Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 63’üncü maddesinde belirlenen kriterlerinin sırayla uygulanmasına geçilmiştir. Bu nedenle isteklilere ait önce Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 63’üncü madde a)Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğünü belirlemek amacıyla EKAP üzerinden Sorgulama yapılmıştır.

Yapılan sorgulama neticesinde istekliler arasında eşitliğin bozulmuş olması nedeni ile sonraki kriterlere geçilmemesine; ihaleye 3(sıra) numarası ile teklif veren istekli Ket Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin EKAP üzerinden yapılan vergi matrahının sorgulama sonucuna göre isteklilerin Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 63’üncü maddesi a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü, kriteri gereği “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranı en büyük olması nedeni ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesine ve ihalenin uhdesinde bırakılmasına ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise ihaleye 2 (iki) sıra numarası ile teklif sunan iste Emin Kor. ve Güv. Hiz. Ltd.Şti. tarafından verildiğine; karar verilmiş” ifadelerine yer verildiği,

İhale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde ciro değil vergi matrahının net satışlar tutarına oranının büyüklüğünün esas alındığı ve bu hususun ihale komisyon kararı ile isteklilere bildirildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/ mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.”açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde tekliflerin eşit çıkması halinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin ilk fıkrasındaki kritere göre değerlendirme yapılacağı, eşitliğin bozulması durumunda diğer kriterlere geçilmeyeceği, yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/ mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği mevcut ihalede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin ilk fıkrasındaki kritere göre değerlendirme yapılmış olmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi