KİK Kararı: 2014/UH.II-3189

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/061
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 17.09.2014
Karar No : 2014/UH.II-3189
BAŞVURU SAHİBİ:
Efsane Sosyal Hizmetler San.Ve Tic.Ltd.Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pursaklar Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/58258 İhale Kayıt Numaralı "Yeşil Alanlar İle Park Ve Bahçe Bakım Hizmetleri İçin 95 Kişilik Personel Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yeşil Alanlar ile Park ve Bahçe Bakım Hizmetleri İçin 95 Kişilik Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Efsane Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2014 tarih ve 28544 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2603 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı; zira, isteklilerce ihale dokümanında kendi malları olarak teklif ettikleri araçların Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, araçların bakım-onarım ve tamirat bedeli için tek bir fiyat öngörüldüğü, oysa bu giderler için ayrı ayrı bedel öngörülmesi gerektiği, kasko, sigorta ve vergi giderleri için tek bir fiyat öngörüldüğü, oysa bu giderler için ayrı ayrı bedel öngörülmesi gerektiği, lastik giderleri için ayrıca bir bedel öngörülmesi gerektiği, araçların yakıt giderinin tevsik edilemediği ve araçların ortalama yakıt tüketimini gösteren bir belge sunulmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yeşil Alanlar İle Park ve Bahçe Bakım Hizmetleri İçin 95 Kişilik Personel Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Yeşil Alanlar İle Park ve Bahçe Bakım Hizmetleri İçin 95 Kişilik Personel Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Pursaklar/ANKARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

43 adet Vasıfsız İşçi,(Asgari Ücret) (60 ay boyunca çalışacaktır.)

32 adet Vasıfsız İşçi, (Asgari Ücret) (Mevsim Şartlarına göre 35 ay boyunca çalışacaktır.)

11 adet E Sınıfı Şoför, (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası) (60 ay boyunca çalışacaktır.)

9 adet Ekip Başı, (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) (60 ay boyunca çalışacaktır.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 5,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Yol bedelinin günlük brüt tutarı 4,90 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yemek ve yol giderleri teklif fiyatına dahildir. Bu işte giyecek İdare tarafından verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Çalışma Şartları ve Süreleri: İşçiler haftada 45 saat çalışacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde:

33 adet Vasıfsız İşçi, (Asgari Ücret) (toplam:33x77=2541 gün)

6 adet E Sınıfı Şoför, (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası) (toplam:6x77=462 gün)

4 adet Ekip Başı (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) (toplam:4x77=308 gün) çalışma yapacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

Teknik Şartnamenin 6.2. maddesinde belirtilen 1 adet Binek Araç (1968-2000 cc arası), 1 adet Binek Araç (1560-1600 cc arası), 1 adet Çift Kabin Kamyonet (2195-2200 cc arası), 3 adet Sulama Kamyonu araçların akaryakıt ile her türlü yedek parça, tamir, bakım, onarım, kasko, sigorta ve vergi giderleri Yükleniciye ait olup, kesintisiz hizmetin yerine getirilmesinden yüklenici sorumlu olacaktır. Araçlar ile ilgili tüm giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (İki)' dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Vasıflı İşgücü Hizmeti” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1) Personel

43 adet Vasıfsız İşçi,(Asgari Ücret) (60 ay boyunca çalışacaktır.)

32 adet Vasıfsız İşçi, (Asgari Ücret) (Mevsim Şartlarına göre 35 ay boyunca çalışacaktır.)

11 adet E Sınıfı Şoför, (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası) (60 ay boyunca çalışacaktır.)

9 adet Ekip Başı, (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) (60 ay boyunca çalışacaktır.)

Toplam: 95 Kişi

6.2) Araçlar

Yapılan İşlerin Denetimi, Kontrolü, Organizasyon ve Sevk İşlerinde kullanılmak üzere

1 adet Binek Araç (1968-2000 cc arası)

2014 model,

2,0 lt. TDI

Minimum 140 PS otomatik/yarı otomatik

Motor Tipi : 4 silindir 16 V dizel TDI motor

Motor hacmi, lt/ cm3 : 1968-2000 cc

Maks. Güç : 140 Hp’den az olmayacaktır

Maks. tork, Nm dv/dk: 320 / 1750-2500

Vites Kutusu: 6 ileri otomatik/yarı otomatik

Klimatronik (Çift bölgeli tam otomatik klima) olacaktır.

Otomatik hava kalite sensörü olacaktır.

Her Araç bir gün içerisinde 8 saat çalışacak ve 100 km mesafe yol kat edecek olup, aylık toplam 3.000 km yol kat edecektir. (Tüm binek araçlar 60 ay boyunca çalışacaktır.)

1 adet Binek Araç (1560-1600 cc arası)

2014 model,

1.6L TDİ Minimum 115 HP Manuel

Motor hacmi, lt/ cm3: 1560-1600 cc arası

Maks. güç: 115 Hp’den az olmayacaktır.

Maks. tork, Nm dv/dk: 270/1750-2000

Vites Kutus : 6 İleri Manuel

Klimatronik (Çift Bölgeli Tam otomatik Klima) olacaktır.

Her Araç bir gün içerisinde 8 saat çalışacak ve 100 km mesafe yol kat edecek olup, aylık toplam 3.000 km yol kat edecektir. (Tüm binek araçlar 60 ay boyunca çalışacaktır.)

3 adet Sulama Kamyonu (Su Tankeri)

Bu işte çalıştırılması öngörülen sulama tankeri, minimum 180 HP motor gücüne sahip, en fazla 32.000 kg yüklü ağırlıklı olacaktır. Şasi kamyonun ağırlığı en fazla 10.000 kg olacaktır. Aracın su tankı kapasitesi minimum 18 ton olacaktır. Su tankı minimum 4 mm sacdan mamül olacaktır. Tank üzerinde pompa bağlantı çıkışı, tank tahliye ve temizleme vanası olacaktır. Su tankeri üzerinde emme ve basma görevi görecek mazotlu ya da benzinli su pompası olacaktır. (Her Tanker bir gün içerisinde 8 saat çalışacak ve 50 km mesafe yol kat edecek olup, aylık toplam 1.500 km yol kat edecektir. (Sulama tankeri mevsim şartlarına göre toplam 25 ay boyunca çalışacaktır)

1 adet Çift Kabinli Kamyonet (2195-2200 cc arası)

2013 model,

2195-2200 cc arası motor hacmine sahip, minimum 155 PS motor gücüne sahip, dizel yakıtlı ve klimalı olacaktır. Her araç bir gün içerisinde 8 saat çalışacak ve 100 km mesafe yol kat edecek olup, aylık toplam 3.000 km yol kat edecektir.

Tüm araçların kasko, trafik sigortası, vergilerinin ödenmesi, akaryakıtının temin edilmesi, her türlü periyodik bakımının yaptırılması ve tamiratları Yükleniciye ait olacak, bu konuda idareden ücret talebinde bulunulmayacaktır.

6.3).Personelin Kıyafeti

Bu İhale kapsamında kıyafet verilmeyecektir.

6.4).Personelin Yemeği

Tüm personele 26 ( Yirmi altı ) gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL tutarında yemek ücreti her ay nakdi olarak yüklenici tarafından ödenecektir ve bordroda gösterilecektir.

6.5).Personelin Yol Bedeli

Tüm personele 26 ( Yirmi altı ) gün üzerinden günlük brüt 4,90 TL tutarında yol ücreti her ay nakdi olarak yüklenici tarafından ödenecektir ve bordroda gösterilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel Durum Bilgi ve Belgeleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.A.Personel Sayısı

Yüklenici firma ihale konusu iş için Toplam 95 adet Personel çalıştıracaktır.

7.B. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak Personel

33 adet Vasıfsız İşçi, (Asgari Ücret) (toplam:33x77=2541 gün)

6 adet E Sınıfı Şoför, (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası) (toplam:6x77=462 gün)

4 adet Ekip Başı (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) (toplam:4x77=308 gün)

çalışacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur…” açıklamaları yer almaktadır.

Sınır değerin altında teklif sunan isteklilere, idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “… işçilik maliyeti (resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, yol ve yemek dahil), akaryakıt giderleri (tüm araçlar için), araç giderleri (tüm araçlar için)(amortisman, yedek parça giderleri, tamir bakım giderleri, sermaye-sigorta giderleri)…” ifadeleri ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep edildiği, isteklilerden Kartal Grup Sosyal Hizm. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Hazar Sosyal Hizmetler Yemek İnşaat Petrol Nakliyat Lojistik Sayaç Okuma Mayın Arama Tarama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Ar-Gün Temizlik İnşaat Gıda Güv. Oto. Sos. Hiz. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun bulunarak tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması, idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile sınırlı olarak incelendiğinde;

İstekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel için öngörülen asgari işçilik maliyetinin Kurum işçilik modülü kullanılarak 9.425.304,93 TL olarak hesaplandığı ve mevzuata uygun olarak tevsik edildiği,

İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlar için Rönesans Tesis Ent. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen bir fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinde yukarıda bahsi geçen Tebliğ açıklamasına uygun olarak yetkili meslek mensubunun yer vermesi gereken ifadeye yer verildiği, teklifi veren tüzel kişi ile meslek mensubunun kaşesi ile imzalarının bulunduğu, her bir araca ilişkin olarak teklif edilen fiyatın oluşturulması aşamasında aracın kira, yakıt, kasko, trafik sigorta, MTV, bakım onarım, yedek parça ve amortisman bedeli için ayrı satır açılarak, her bir gider kalemi için ayrı bedel öngörüldüğü görülmüştür.

Bu durumda istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Ar-Gün Temizlik İnşaat Gıda Güv. Oto. Sos. Hiz. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması, idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile sınırlı olarak incelendiğinde;

İstekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel için öngörülen asgari işçilik maliyetinin Kurum işçilik modülü kullanılarak 9.425.304,93 TL olarak hesaplandığı ve mevzuata uygun olarak tevsik edildiği,

İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlar için Rönesans Tesis Ent. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen bir fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinde yukarıda bahsi geçen Tebliğ açıklamasına uygun olarak yetkili meslek mensubunun yer vermesi gereken ifadeye yer verildiği, teklifi veren tüzel kişi ile meslek mensubunun kaşesi ile imzalarının bulunduğu, her bir araca ilişkin olarak teklif edilen fiyatın oluşturulması aşamasında aracın kira, yakıt, kasko, trafik sigorta, MTV, bakım onarım, yedek parça ve amortisman bedeli için ayrı satır açılarak, her bir gider kalemi için ayrı bedel öngörüldüğü görülmüştür.

Bu durumda istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi