KİK Kararı: 2014/UH.II-3187

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/061
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 17.09.2014
Karar No : 2014/UH.II-3187
BAŞVURU SAHİBİ:
Erpa Özel Güvenlik Ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Halk Ekmek Gıda Ve Sanayi A.Ş.

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/61777 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

İstanbul Halk Ekmek Gıda ve Sanayi A.Ş. tarafından 14.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 13.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2014 tarih ve 27012 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2491 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılan ”ekmek gideri”ne ilişkin olarak idare tarafından üretilen ekmeğe ilişkin yayımlanmış olan fiyat teklifinin sunulması ve eğer söz konusu fiyat listesi sunulmadıysa anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, öte yandan bahsi geçen isteklinin ekmek giderine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettiği birim fiyatın, %1 oranındaki KDV düşülerek bulunan fiyat olması gerektiği, idarece üretilen ekmeğin liste fiyatı olan 0,60 TL üzerinden KDV ayrıştırılması yapılmadan aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının mevzuata uygun olmadığı,

Diğer yandan anılan istekli tarafından “ramazan kumanyası” giderinin tevsiki için sunduğu belgelerin eksik ve hatalı olduğu, söz konusu gidere ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi için düzenlenen Ek-O.6 formuna uygun satış tutarı tespit tutanağı yoksa veya bahsi geçen tutanak ilgili meslek mensubundan kontrol edilmediyse aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği, ayrıca bahsi geçen gidere ilişkin olarak mevzuat gereğince birim maliyeti tespit etme amacıyla düzenlenen Ek-O.5 formu sunulmasının 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan “Özel güvenlik şirketleri için şirketin faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması gerekir.” hükmü çerçevesinde mümkün olmadığı, bu çerçevede anılan istekli tarafından ramazan kumanyası ile ilgili herhangi bir birim maliyet oluşturulması ve bu birim maliyete göre açıklama yapılması söz konusu olmadığından söz konusu gidere ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ve ona uygun düzenlenmiş Ek-O.6 formunun sunulması gerektiği, söz konusu hususlara aykırı olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi”, ”, miktarı ve türünün ise 2.1.(b) maddesinde “36 Ay süre ile 27 Kişilik Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” olarak tanımlandığı,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, giyim, silah atış eğitimi, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve harç giderlerinin tamamı teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel sayısı: 27 kişi

Aylık çalışma gün sayısı: 26 gün

İşçilik ücreti: Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası ücret ödenecektir.

FAZLA ÇALIŞMA: İhale konusu işte fazla çalışma öngörülmemiştir.

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL ÇALIŞMASI: İhale konusu işte, ulusal bayram ve genel tatil çalışması olarak toplam 44 günlük resmi tatil hesaplanmıştır.

İhale konusu iş için toplam 1.056 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması öngörülmüştür. Söz konusu personelin ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışılması durumunda çalışılan her gün için ayrıca bir günlük ücreti ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı iş kanununun 47 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK VE YOL GİDERLERİ: Yemek ve yol giderleri ayda 26 gün üzerinden ve aşağıdaki ücretler üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

a) Günlük brüt yemek gideri : 10,46 TL

b) Günlük brüt yol gideri : 7,52 TL

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede sıralanan ve özellikleri belirtilen ihale konusu işte kullanılacak olan malzeme giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

a) Yüklenici çalıştıracağı güvenlik personellerine 2015 , 2016 ve 2017 yllar içerisinde Ramazan ayından bir hafta öncesinde minimum 10 kg Ayçiçek yağı, 3 kg toz şeker, 2 kg makarna, 3 kg pirinç, 5 kg un, 1 kg zeytin, 1 kg çay Ramazan Kumanyasını ayni olarak verecektir. Kumanya gideri teklif fiyata dahil edilecektir.

b) Yüklenici, personeline işletmede üretilen ekmekten bedelini ödemek kaydı ile ayni olarak her gün (pazar günleri hariç) 5 (beş) adet 300 gr ekmek(3 Yıllık (5 Ekmek x 26 Gün x 27 Kişi x 36 Ay) 126.360 adet ekmek), (yüklenici personele vereceği ekmeği ücret mukabili -fatura karşılığında- İdareden temin edebilecektir) verecektir. Ekmek gideri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin bu hizmetle ilgili olarak, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (Yüzdeiki)'dir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe başlama tarihi 01.09.2014; işi bitirme tarihi 31.08.2017” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, teklifi idarece hesaplanan 3.559.299,82 TL tutarındaki sınır değerin altında olduğu tespit edilen K.G.T. Güv. Kor. ve Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti. ve Afm Güv. Eğt. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve “personel gideri, personel ulusal bayram ve genel tatil günleri, ekmek gideri ve ramazan kumanyası gideri”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, Afm Güv. Eğt. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.nin idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, K.G.T. Güv. Kor. ve Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli ve başvuru sahibi Erpa Özel Güv. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

… 78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. 78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

… 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

… 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

… 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli olan K.G.T. Güv. Kor. ve Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

-İşçilik gideri için (ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil) toplam 3.475.700,04 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu gideri tevsik etmek için KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu görülmüştür.

-İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edileceği belirtilen ve ihale konusu işin süresi boyunca personele ayni olarak verilecek olup ücreti fatura karşılığında ihaleyi yapan idareden temin edileceği belirtilen toplam 126.360 adet ekmek için anılan istekli tarafından “0,60 TL” birim fiyat ve toplamda 75.816,00 TL öngörüldüğü, söz konusu gideri tevsik etmek üzere başvuruya konu ihaleyi yapan idare olan İstanbul Halk Ekmek A.Ş. tarafından yayımlanan fiyat listesinin sunulduğu, bahsi geçen fiyat listesinde normal ekmeğin satış fiyatının 0,60 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından “ekmek giderine ilişkin olarak idare tarafından üretilen ekmeğe ilişkin yayımlanmış olan fiyat teklifinin sunulması ve eğer söz konusu fiyat listesi sunulmadıysa anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, öte yandan bahsi geçen isteklinin ekmek giderine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettiği birim fiyatın, %1 oranındaki KDV düşülerek bulunan fiyat olması gerektiği, idarece üretilen ekmeğin liste fiyatı olan 0,60 TL üzerinden KDV ayrıştırılması yapılmadan aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının mevzuata uygun olmadığı” iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklifi incelendiğinde ekmek giderine ilişkin olarak 0,60 TL birim fiyat öngörüldüğü anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat listesi ile 0,60 TL tutarındaki birim fiyatın tevsik edildiği, söz konusu birim fiyatın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KDV ayrıştırılmış tutar üzerinden tevsik edilmesinin zorunlu olduğuna yönelik olarak ihale mevzuatında bir düzenleme bulunmadığı, öte yandan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettikleri KDV hariç birim fiyatın üzerine kendi belirleyecekleri bir oranda kâr ekleyebilecekleri göz önüne alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde görülmemiştir.

-İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edileceği belirtilen ve ihale konusu işin süresi içerisindeki ramazan aylarında “10 kg ayçiçek yağı, 3 kg toz şeker, 2 kg makarna, 3 kg pirinç, 5 kg un, 1 kg zeytin ve 1 kg çay”dan oluşan ve ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda 81 adet üzerinden teklif verilmesi istenilen “ramazan kumanyası” için bahsi geçen istekli tarafından adet başına “3,00 TL” birim fiyat ve toplamda “243,00 TL” öngörüldüğü, söz konusu gideri tevsik etmek üzere Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto Kir. İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş “proforma fatura”nın sunulduğu, söz konusu proforma faturada “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve ağırlıklı ortalama birim fiyatların 2014/1.geçici vergi beyanname dönemine ait kayıtlara ilişkin olduğuna yönelik ifadelere yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan söz konusu proforma faturaya ilişkin olarak başvuruya konu ihalenin ilan tarihinden önce yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart formlara göre düzenlenen “Ek-0.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama)”nın sunulduğu, bahsi geçen proforma fatura ile uyumlu olarak anılan tutanağın “ağırlıklı ortalama birim maliyet” bölümünün doldurulduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede “ramazan kumanyası” giderinin tevsiki için sunulan ve üçüncü bir kişiden alınan “proforma fatura” başlıklı belgede yer alan ibarenin, başvuruya konu ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.2.2’nci maddesinde belirtilen, maliyet tespit tutanağına dayanılarak alınarak fiyat teklifi sunulması durumunda yer alması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini veya satış tutarı tespit tutanağına dayanılarak alınarak fiyat teklifi sunulması durumunda yer alması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile ve söz konusu proforma fatura ekinde sunulan “Ek-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama)”nın anılan Tebliğ’in ekinde yer alan “Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı” ile uyumlu olmadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan başvuru sahibinin “bahsi geçen gidere ilişkin olarak mevzuat gereğince birim maliyeti tespit etme amacıyla düzenlenen Ek-O.5 formu sunulmasının 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan “Özel güvenlik şirketleri için şirketin faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması gerekir.” hükmü çerçevesinde mümkün olmadığı, bu çerçevede anılan istekli tarafından ramazan kumanyası ile ilgili herhangi bir birim maliyet oluşturulması ve bu birim maliyete göre açıklama yapılması söz konusu olmadığından söz konusu gidere ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ve ona uygun düzenlenmiş Ek-O.6 formunun sunulması gerektiği”ne yönelik iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede; Ek-O.6 formunun üçüncü kişilerden söz konusu kişilerin maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi alınması durumunda sunulacak bir tutanak olduğu ve bahsi geçen fiyat teklifini aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanacak olan isteklilerin kendi faaliyet alanlarına ilişkin bir açıklama içermediği göz önüne alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, K.G.T. Güv. Kor. ve Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi