KİK Kararı: 2014/UH.II-3183

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/061
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 17.09.2014
Karar No : 2014/UH.II-3183
BAŞVURU SAHİBİ:
Tem-İş Temizlik Hizmetleri Trz.Ve İnş.San.Tic.Ltd.Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tosya Belediyesi Çevre Koruma Hizmetleri

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/86939 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama, Nakli, Süpürme, Yıkama, Ve Konteynerlerin Dezenfekte Edilmesi İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Tosya Belediye Başkanlığı tarafından 25.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama, Nakli, Süpürme, Yıkama ve Konteynerlerin Dezenfekte Edilmesi İşleri” ihalesine ilişkin olarak Tem-İş Temizlik Hizmetleri Turz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2014 tarih ve 28873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2640 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı incelendiğinde, ihale ilanının 4.3.2’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinin Zeyilname ile değiştirildiğinin görüldüğü, yapılan değişiklikle iki adet araç için kendi malı olma şartının getirildiği ve bu hususun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak Kamu İhale Bülteni’nde bu hususa ilişkin düzeltme ilanı yapılmadığı, dolayısıyla ihale ilanında yer almayan bir yeterlik kriterinin düzeltme ilanı yapılmadan ihale dokümanına eklenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Çöp Toplama, Nakli, Süpürme, Yıkama ve Konteynerlerin Dezenfekte Edilmesi İşleri” şeklinde belirtildiği, söz konusu ihale kapsamında 49 işçinin çalıştırılacağı, ayrıntıları İdari Şartname’de yer alan 9 adet araç ile 36 ay boyunca söz konusu işin yapılacağı görülmüştür.

İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, söz konusu ihale kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak “Aracın Cinsi İş Başında Bulundurulacak Araç Sayısı;

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1,5 m3 kapasiteli otomatik yüklemeli (en az 2006 Model; en az 160 HP gücünde) 2 adet,

Küçük Sıkıştırmalı Monoblok Çöp Kamyonu Min 5 m3 kapasiteli (otomatik yüklemeli, en az 2006 Model; en az 100 HP gücünde) 1 adet

İdare malı Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 7+1 m3 kapasiteli (otomatik yüklemeli, 2012 model) 1 adet

Arazöz En az 9 ton kapasiteli (en az 2006 Model; 160 HP gücünde) 1 adet

Pick-up 4x4 çift kabin pick-up (en az 2006 Model; en az 90 HP gücünde) 1 adet

Traktör En az 2006 Model (en az 45 HP gücünde) 1 adet

Vakumlu Yol Süpürme Aracı Min. 1,5 m3 kapasiteli (az 65 HP gücünde) 1 adet

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı Kombi sistemli (en az 2006 model, en az 180 HP gücünde) 1 adet” düzenlemesinin yapıldığı görülmüş olup, söz konusu düzenlemede ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların teknik özellikleri ayrıntılı olarak açıklanmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesi ile ihale ilanının 4.3.2’nci maddesine, Zeyilname ile ek düzenleme getirildiği, anılan Zeyilname’de “Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41inci maddesi gereğince, İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine yer verilmiştir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak, işin niteliğinin gereği, ihale konusu işin yapılabilmesi için belirtilen araçlardan 1 adet min. 5 m3 kapasiteli Monoblok Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 1 adet en az 1,5 m3 kapasiteli Vakumlu Yol Süpürme Makinesi olmak üzere toplam 2 adet aracın kendi malı olması yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir. Makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, ilgili üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış teknik bilgileri gösterir belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” hususlarına yer verildiği, söz konusu düzenleme ile istekliler tarafından karşılanacak araçlardan ikisi için kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’ye eklendiği anlaşılmıştır. Anılan Zeyilname’de ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinin de değiştiğinin belirtildiği, ancak yapılan ek düzenlemeye ilişkin düzeltme ilanı yapılmadığı tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerde yer alan Zeyilname’nin düzenlenme tarihinin belli olmadığı, EKAP üzerinden indirilen ihale işlem dosyası incelendiğinde Zeyilnameye ilişkin Word dosyasının 01.08.2014 tarihinde EKAP’a yüklendiği, inceleme konusu ihalenin ilan tarihinin ise 22.07.2014 olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde, “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden;

1. Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,

2. Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en az ondört gün önce,

3. Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün önce,

Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.

...

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/5 md.) İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi yedi gün kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/5 md.) İdareler, yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler için Kamu İhale Bülteninde ön ilan yapabilirler. Uluslararası ilan yapılan haller dahil ön ilan yapılması halinde kırk günlük ilan ve davet süresi yirmidört güne kadar indirilebilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde, “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde,

“ (…) İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.(…)” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.3.’üncü maddesinde, “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.

15.4. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde, “14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir.

14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının satılmasına ve teklif alınmasına devam edilecektir.

14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler.

14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir.”düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hüküm ve açıklamaları değerlendirildiğinde ihale dokümanında tekliflerin hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması durumunda ve bu hata veya eksikliklerin ilana yansıyan hususlar olduğu anlaşıldığında, ilanın yayımlanmasını takip eden on beş gün içerisinde düzeltme ilanı yapılmasının zorunlu olduğu, başvuruya konu ihalede zeyilname ile ihale ilanın da değiştirilmiş olduğu, yapılan değişiklik için düzeltme ilanı yapılmadığı, söz konusu zeyilnameye ihale dokümanı içerisinde yer verildiği ancak EKAP’ta yer verilen ihale dokümanının düzeltme ilanı niteliğinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi